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晋政函[2005]48号
关于《古交市城市总体规划（2003-2020）》的批复
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古交市人民政府:
《古文市人民政府关于呈报审批(古文市城市总体规划(2003-2020))的请示古政发[2005]4号)收悉。现批复如下:
一、省人民政府原则同意《古交市城市总体规划（2003-2020）》
二、古文市妥依托煤炭等资源优势和邻近省会大原的区位优势，在发展煤炭采掘、转化和加工业的同时，积极参与大原市的产业分工与协作，利用比较优势，发展与主导产业相关联的产业，实现主导产业的多元化。在产业的选择上，必须要保证大原市的生态和环境安全，特别是用水安全。
三、市域城镇的发展，妥主动与太原都市圈的构建相对接。中心城区要与大原市主城区的职能相协调，并逐步完善其作为市域中心的职能。努力改善对外交通条件，加强与太原市主城区及周边地区的联系，带动市域城镇快速发展。
四、城市规模，近期2005年城市人口控制在14.9万人左右，城市规划建战区建设用地控制在15.6平方公里以内;远期2020年城市人口控制在23万人左右，城市规划建成区建设用地控制在21.1平方公里以内。
五、中心城区采用相对独立的组团式布局，形成“一主三副”的城市布局结构。整合现有工业用地，关闭或搬迁中心城区内污染严重的小型焦化、洗煤和炼铁等工业企业，新建企业集中布置于屯兰、西曲、东的华工业区。将河流、自然山体和城市绿地相互融合，构建具有特色的城市绿化和景观体系，治理汾河及两岸滨河地带，形成城市最重要的绿化景观轴带。
六、依据规划，严格控制好沿汾河的重要交通通道，保证城市东西向交通安全畅通。要妥善处理市区内交通与过境交通的关系，通过合理分流，减少过境交通对市区环境和交通的影响。要创造条件争取及早开展太原袁家庄经古文至临县克虎寨高速公路的前期工作，合理选择古文段的线路和出入口，预留和控制好共建设用地。肄高度重视城市防灾，特别是防洪、抗震设施的规划建设，形成包括防洪、消防、人防、抗震和地质灾害防治的比较完善的城市综合防灾体系。
七、加大城市环境保护力度，通过调整布局和米取治理措施，提高城市环境质量。加强污水处理和中水回用设施建设，确保汾河水质不受污染。结合河流和自然山体，搞好绿化，提高绿化覆益率，形成良好的城市生态环境和景观风貌。
古交市人民政府要切实把城市规划作为一项重要职责，充分发挥城市规划对城市发展和建设的指导与调控作用，按照全面、协调、可持续的发展现，积极推进城市的发展与建设。要在总体规划的基础上，尽快编制近期建设规划、详细规划和专业规划，为规划管理和各项建设提供科学依据。妥加强城市规划管理机构和队伍建设，健全实施规划的规章制度，依法强化规划管理，保证城市按规划健康有序发展。
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规划编制的社会经济背景
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一、计划经济体制向市场经济体制的转变。
随着计划经济体制向社会主义市场经济体制的重大转变，经济活动、城市建设突飞猛进，城市规划面临许多新情况、新问题。如城市土地资源配置制度从以单纯的行政计划无偿配置向有偿配置与计划控制下市场配置的转变、城市职能随着国民经济的多元化由较单一的职能趋向多元化等。这就要求新一轮的城市规划既要满足近期的建设需要，又要展望下一世纪的发展前景，要能够满足市场经济发展条件下的政府宏观调控需要。本次总体规划不是上一次总体规划简单的规模扩大，而必须在诸多方面有新的变化和突破。
二、本市区位和战略地位明显提高。
太原市是我国中部地区的特大城市，位于东、中、西三大经济带的结合部，在全国生产力总体布局中起着贯通东西、辐射南北的重要作用，现已作为内陆开放城市成为全国开放格局中的一个新的生长极。古交市是全国重要的焦煤生产基地，作为太原市的重要组成部分，必将随着太原市整体战略地位的提高，参与世界范围的大市场、大流通、这将给古交市的经济发展带来新的机遇和挑战。
三、工业基础雄厚。
古交市煤、铁资源丰富，且煤质优良，开采条件较佳，随着国家五大国统煤矿的建成及全部投人使用，古交市将成为全国重要的焦煤基地和太原地方钢铁基地，这将为古交市下一步的经济腾飞奠定雄厚的基础。
四、交通条件即将改善。
随着太古岚铁路的电气化改造、太原-古交高等级公路的开通、太宁公路与古吴公路的拓宽改造，古交市对外交通条件将大为改善，为古交市的经济发展和对外开放提供了较为方便的基础条件。
五、城市可持续发展战略的提出与实施。
六、城市发展用地和水资源短缺等因素将成为古交市发展的 "门槛"。跨世纪总体规划如何解决和协调好城市发展与水资源土地、生态环境等方面的矛盾，保证城市可持续发展，将成为本次规划的新课题。
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| 规划编制的依据和期限
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一、规划编制的依据
1．《中华人民共和国城市规划法》
2．《城市规划编制办法》
3．《太原市国土开发整治总体规划》
4．《太原城市总体规划纲要》（1995-2010）
5．《古交市国民经济和社会发展第九个五年计划和2010年远景目标纲要》
6．原《太原市古交工矿区总体规划》（1983年编制）
二、规划期限
本规划期限为1995年-2010年，其中近期为1995年-2000年。
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| 规划指导思想和重点 |
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一、规划指导思想
1．立足于区域，明确古交市在区域社会、经济生活中的地位和作用，确定适合城市自身条件的发展方向。
2．合理利用和分配紧缺的城市土地资源、水资源，注重城市环境质量，实施可持续发展战略。
3．适应社会主义市场经济的发展，充分分析、预测城市在未来发展中的多种可能性，使规划具有一定弹性，以适应城市不断发展变化的需要。
4．适应由工矿区向城市的战略转变，增强城市的综合职能。
5．立局于全局，从城市的整体需要出发，实行政府宏观调控，合理配置城市各类设施，改变企业从局部利益出发，自办社会的不合理状况。
6．近、远期相结合，并为城市更为长远的发展指明方向，增强规划的延续性、可操作性。
7．正确处理好地上建设与地下开发、矿区建设和城市整体建设、相对集中建设和整体分散建设间的关系。
二、规划的重点
针对城市现状存在问题和长远发展要求，确定本次规划的重点为：
1．科学论证城市性质，合理预测城市规模。
2．明确城市空间布局形态和城市各级中心，强化城市职能，突出城市特征。
3．明确城市用地发展方向。
4．理顺城市交通。
5．提高城市环境质量。
6．调整、优化地方工业布局。
7．合理利用、分配城市水资源和土地资源。
8．建立完善的城市市政公用设施系统。
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| 区域发展背景与发展条件
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区域与城市的发展不是孤立的，因此有必要明确古交市在宏观地域范围内的地位与有效发展途径。
一、古交市具有特殊的地理区位与地理环境。
古交市紧邻太原市，汾河自西向东穿境而过，进人太原。本市地形以山地丘陵为主（占总面积的95.8％），
城镇用地稀缺。其地理环境较为封闭，在一定程度上区域发展应克服这一障碍。
二、古交市工业基础雄厚，已成为全国重要的焦煤基地和晋中地域重要的地方冶金基地。
古交市煤铁资源丰富，其中煤炭储量约90亿吨。精查储量50亿吨，且煤质极为优良，开采条件较佳。铁矿储量约3000万吨，是山西省三大矽卡岩型铁矿基地之一。目前年原煤产量已愈千万吨，钢铁产量20万吨。
三、古交市水资源较为紧缺。
古交市的年平均水资源总量16373万立方米、 但由于各方面原因，可泉水量仅2456万立方米，因此，古交市在以后的区域发展中应十分重视经济发展与水资源的关系。
四、古交市主体产业发展旺盛，但宏观经济结构失衡。
古交市1994年GNP结构为4.2:75.2:26.6,第二产业已呈现出极为突出的比例。尽管可以用资源丰富解释第二产业的高比例，但这一比例已超出常规。调节宏观经济结构符合古交市保持经济健康发展的目标。
五、古交市具有丰富的林牧资源和一定的农业潜力。
古交市林业可用地478k平方米，牧草地246k平方米，二者合计724k平方米。广阔的林牧用地对于防止水土流失（现状水土流失面积1277k平方米，占总面积的83%）、改善环境、提供农副产品有重要意义。古交市粮食蔬菜用地较少，由于各种原因，尚存在一些土地使用不合理或利用强度不足的问题。
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| 区域发展的基本思想与措施 |
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根据古交市第九个五年计划和 2010年远景目标规划以及太原市国土规划，确定古交市区域发展的基本思想是坚持可持续发展战略，调节经济增长方式，加强第一产业，优化第二产业，大力发展第三产业，高度重视环境效益与社会效益，使古交市成为太原市西部和山西省经济繁荣的地域，保持经济、环境、社会效益的统一。
一、区域发展目标
至2000年全市国内生产总值达到35亿元，工农业总产值达到56亿元；城镇居民人均生活费收人达到8000元，农民人均纯收入达到3200元，科技进步对经济增长的贡献率达到45%左右。至2010年国内生产总值达到140亿元，科技进步对经济增长的贡献率达60%以上。
二、区域发展战略措施
1．加强对外交通网络建设，促进区域经济联系。建设太古高等级公路，改造太宁公路，开通太古岚电气化铁路，形成对外联系主骨架。
2．积极寻求区域合作，进行资源联合开发。
3．严格控制土地使用。
4．加强农业发展力度。重点加强平川河谷地带粮食蔬菜基地建设，严格保护农田，重视山区丘陵地带绿化，发展林牧业。
5．将第三产业作为重点发展方向，充实城市功能。尤其应注重需求升级中的社会设施、基础设施建设。
6．理顺行政管理，加强城镇与区域的联合，注重区域开发的统一性，避免国家与地方互不相关的区域发展格局。国有企业应重视职工生活，与地方联合进行服务功能的培育，共同开发有限的土地资源，地方亦应以大局为重，分担国有企业的社会需求。除此之外，古交市应加强政府宏观调控职能。理顺目前已经出现的多重管理格局。
7．树立环境意识。在资源开发方面继续加强"三同时"力度，严格限制滥开滥采现象，坚持不懈地进行边山绿化，改造环境。
三、城镇发展战略
1．古交市城镇发展的基本特征
古交市地处山地丘陵地带，适宜城镇发展的用地十分狭窄，具有典型的山区工矿型城镇布局特征。工矿区主要依靠河谷平坦地形布局。
由于经济的快速发展，城镇形态亦快速伸展，并且在地域上分散分布。尽管由于工业的发展，极大的促动了经济活动，但城镇作为统一整体，作为服务中心的作用，至今仍需给予高度重视。
与一般县市中心相比，古交市域中心尽管仍面临发展不足的问题，但由于其特殊的区位，不宜在无控制的状况下扩展过大，否则将使区域与城镇秩序被打破。
由于缺乏宏观调控以及企业追求即时利益，人口分布受工业布局驱动，至今仍表现为市场经济以前的"各自为政"局面。在这一状态中，工业发展高于城镇发展。在跨世纪发展中，古交市应转变这一局面。
由于历史和某些地理因素的影响，古交市的城镇功能（超越某类产业的功能）被忽略。同时对经济的认识过于注目于"有形"的物质经济，宏观的合理经济结构也被置于或不得不置于次要地位。基于完善城镇功能以协调区域宏观结构的目标，古交市城镇功能应作较强调整，伴随的土地利用结构也需作出相应反应。
2．城镇发展战略
实施城乡一体化战略，加强城市服务职能，使古交市城镇由分散型向统一型、工矿型向城市型发展。逐步建立有序的区域城镇格局。
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| 市域人口与城镇化水平预测 |
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一、市域人口预测
1994年古交市总人口为176222人，其中常住人口为163933人。10年来市域常住人口年均增长率为
40‰，考虑工矿区建设引起的人口大量机械增长将趋于缓和及人口现状年龄结构等因素，古交市常住人口增长率宜控制在22‰以内。计算得出2000年市域常住人口为18.5万人，2010年为23万人。暂住人口按常住人口的10%左右计，则2000年市域总人口为20．5万人，2010年为25万人。
二、城镇化水平预测
（一）人口与经济相关法
1994年古交市人均国民生产总值为8004元／人。以8％的年递增率计，至2010年人均国民生产总值为27421元／人，以1：8.3汇率折算，人均GNP3304美元。
据公式：Y=40.55LogX－74.96（R＝0.94）
Y:城镇化水平
X:人均 GNP
计算得出2010年城镇化水平为68％，城镇（包括乡驻地）常住人口为17万人。
（二）综合分析法
1994年从事第一、二、三产业的就业人口占总就业人口的比例分别是：25.5％、56％、21.5％。预计2010年第一产业就业人口的比重将下降至17%左右，总就业人数将达13万人，从事第二、三产业的人口约为11.1万人。1994年城镇常住人口与从事第二、三产业的就业人口比例为1.28：1，经测算，不考虑屯兰矿及古交电厂等因素，到2010年该比例关系将下降至1.2：1，则计算得出不包括屯兰矿区和古交电厂人口的城镇常住人口为13.9万人，屯兰矿区和古交电厂新增人口按2.5万人计，则2010年城镇（包括乡驻地）总人口约为16.5万人，城镇化水平为66％。
综合以上计算分析，并考虑暂住人口因素。确定2010年市域城镇化水平为68.70％，2000年为63%左右。
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| 城市性质、规模和规划区范围
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城市性质
原规划确定古交的城市性质为："以煤炭采掘为主的新型工矿城市"。从社会经济的发展分析，这一性质存在着区域地位不明确、城市发展的主导因素过于单一化两方面的问题。本次规划中。通过对古交市在区域社会、经济生活中的地位和作用的分祈，通过对古交市形成和未来发展的主导因素的分析，确定古交市的城市性质为：古交市是全国重要的焦煤基地，是以煤炭采掘、加工工业和冶金工业为主的工矿城市。
上述性质的确定主要基于下述几方面的因素：
一、山西省煤炭探明储量居全国探明储量的首位，而古交市所处的西山煤田又为我省六大煤田之一。古交市域煤炭总储量近90亿吨，其中焦煤储量近30亿吨，94年全市原煤产量近1200万吨，随着国统五对矿井（全部地处市区）的全部正常投入生产，2000年本市煤炭总产量将突破2000万吨，因而古交必将成为全国重要的焦煤基地，作为太原经济区的重要组成部分，在环渤海经济区和陇海-兰新经济带中发挥重要的能源基地作用。
二、现状本市的煤炭加工业在煤炭工业结构中占有较大比例。煤炭加工业今后仍将为古交市支柱产业之一。但今后煤炭加工业的发展应注重规模效应和产品的优化升级，并应采取高效的节水和废水治理措施。
三、本市山西式铁矿储量2000万吨，矽卡岩型铁矿储量2000万吨，为山西省三大矽卡岩型铁矿基地之一。以古交钢铁厂为龙头的钢铁工业已在市域经济中占有一定比重，且太原市国土规划已确定古交为太原市的地方钢铁基地，因而冶金工业仍将为本市仅次于煤炭工业的第二支柱工业。
今后城市在煤炭采掘加工工业和冶金工业发展的同时，尚应注重建材工业、食品工业等的协调发展，并应加快、加大第三产发展的速度与力度，强化城市的综合功能，承担起太原市卫星城市和太原市域西部片区中心的职能；成为连接省城和晋西北地区的现代化工矿城市。
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| 城市规模
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一、人口规模
（一）现状人口
1994年底市区总人口为114674人。其中常住人口为92674人，暂住人口为22000人。常住人口中有农业人口25184人，非农业人口
67490人。
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| 城市规划区范围
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考虑城市建设与长远发展的需要及控制管理的方便结合古交市的实际情况，确定古交市城市规划区范围为：
古交镇的全部行政区范围；河口镇的火山村、寨上村、河口村、河下村、磨石村、等时辰村、耿家庄村；河南的芦子足村、长峪沟村、小峪沟村；姬家庄乡的风坪岭村、屯村、木瓜会村、鹿庄村、白草塔村、姬家庄村、七佛村、武家庄村、西沟村、营立村、下石沟村、马兰村；草庄头乡的关头村；镇城底的上雁门村、城家曲村、八山村、长足上村、下雁门村、阴家沟村、独兰村、赤泥村；邢家社乡的中社村、胡岩刁村、邢家社村、西路构村、龙子村、刘庄村；梭峪乡的炉峪口村、梭峪村、李家沟村、九庄塔村、会立村；嘉乐泉乡的咀头村、阳岩桩、嘉乐村。镇成区总面积
309千平方米。（注：上述规划区内的个别村庄归街道办事处管辖）
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| 近期建设规划规划期限、依据和建设重点
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一、规划期限 1995-2000年。
二、规划依据
1．《古交市国民经济和社会发展，第九个五年计划和2010年远景目标纲要》。
2．城市1995-2010年长远规划。
三、建设重点
针对城市现状存在的主要问题，考虑城市的长远发展，
确定近期建设的重点为：
1．加强城市对外交通和内部交通设施的建设。
2．进行乡镇企业的联合改造，以改善城市环境。
3．加强城市各类绿地的建设。
4．继续进行中心城区旧城改造，开始进行河口区、镇城底区及农村居民点的旧区改造。
5．完善市级中心，加强各区区级中心建设。
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| 近期建设规模和用地布局结构 |
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一、建设规模
（一）人口规模
近期（2000年）城市人口规模为15万人。
（二）用地规模
近期城市总用地15.92千平方米，人均106.15平方米。近期城市各项建设用地主要提高了绿地、道路、商业金融用地指标，降低了居住、工业用地指标。
二、用地布局结构
近期重点调整工业用地布局，配置城市绿化用地，并依托城市交通线路的建设，改造和新建相结合，调整、优化城市各分区的用地布局，建立、完善市、区级中心。屯兰矿投产后，城市有中心城区、镇城底区、河口区、屯兰区、马兰区构成的带状组团式布局结构将初步形成。
三、城市远景发展战略
城市发展受资源条件的约束、各类资源条件一定程度上决定着城市的性质、功能和区域地位，从基础上规定着城市的发展方向和布局结构形式。古交市的城市发展主要依赖煤炭资源的开发利用，同时受到土地资源、水资源等的严重制约，而这些资源为非再生性资源。如何协调城市发展和资源短缺间的关系，促进城市健康、持续和稳定地发展，这是古交市远景城市发展需关注的主要问题。规划确定城市远景发展主要战略如下：
1．城市发展对各类资源，尤其是短缺资源具有巨大的升值作用，应促进资源的合理保护、科学开发、长远利用。
2．严格控制人口增长和城市用地发展规模，强调城市内部功能结构的调整完善和城市"内涵式"发展，克服单纯追求城市单核发展规模和城市的经济总量靠外延式发展的路子。
3．围绕支柱产业的巩固完善，继续发展第三产业，建立为工矿生产服务的社会化和现代化产业体系，进一步提高城市的综合服务职能和经济辐射作用。
四、城市规模
通过城市发展"门槛"分析认为，水资源和土地资源是确定本市环境容量的主要因素。古交市的远景发展规模应在上述因素构成的环境容量限制下适度扩大。规划分析确定市区远景人口规模为22-24万人，用地规模控制在22-23千平方米。
五、用地发展方向和布局结构
2010年，城市用地发展主要在保证城市布局合理的前提下，以山地新区开发为主，川地发展为辅。城市发展中应充分完善基础设施，合理调整各项建设用地布局，进一步强化区间交通联系，使城市由中心城区、河口区、镇城底区、屯兰区、马兰区构成的带状组团式布局结构更加完
善，城市生态环境日趋良好。
六、各项用地布局原则
1．工业用地
在现有六个工业组团布局的基础上，进一步强化工业内部产业结构的优化和升级，提高资源的综合利用率，完善环境保护设施。电厂工业片和原平川工业片适当发展与其性质相适应的一、二类工业用地。
2．居住用地
继续加强现有居住用地的开发和改造（重点进行市区内农村居民点的城市化改造），逐步降低人均居住用地指标。在各分区内部集中发展部分居住用地。远景新发展的居住用地有：
（1）沿中心城区滨河西组团两侧和郝家庄居住组团东侧发展部分山地居住用地。
（2）在镇城底区的炉峪口组团北侧，水厂的东侧和南侧发展两处居住用地。
（3）在河口区的河下村东侧开发一处居住小区。
3．公建用地
进一步完善市、区两级公共设施，增强城市的综合服务职能，同时结合远景新居住用地的开发和部分旧区的改造建设相应配套公共服务设施。
4．绿化用地
为加强城市生态环境的改造和突出适合古交市城市形态的自然景观风貌，绿化用地建设应作为远景发展的一个重点，远景绿化用地应注重下面两个层次的建设：
（1）强化市区外围的大环境绿化建设，继续加强边山绿化和城市分区间的绿化，构成市区外围良好的自然生态环境系统。
（2）加强大型公共绿地和区级公共绿地的建没。新建冷泉市级山地公园，同的结合各分区内居住组团的改造和开发建设，增加各类区级绿地。远景城市人均绿地指标应达到14-15平方米，绿化覆盖率不低于40％。
七、基础设施
完善城市内部交通设施，提高城市对外联系及市区与市城其它乡集镇联系的交通线路等级，结合远景城市发展，配套完善城市给排水、燃气供热、供电电信等市政公用设施，形成现代化的基础设施系统。
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| 规划实施 |
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城市总体规划牵涉到社会、经济的各个方面。规划的实施除政府的得力领导外，尚需各部门及广大市民的积极支持与配合。为保证规划的实施，特制定下列实施措施。
一、广泛宣传，市民参与
规划批准后，应通过各种渠道与形式广泛宣传，使市民了解、参与和监督城市总体规划的实施。
二、进一步深化总体规划
应依据总体规划尽快制定市区内各地段的详细规划，制定市区外围已纳人城市规划区范围内的扫石火车站等重要地段的详细规划及规划区范围内的李家沟、磨石沟等乡镇工业密集区的工业专项治理规划，使总体规划得以深化，便于操作。
三、依法管理
根据城市总体规划，依据《中华人民共和国城市规划法》及有关条例、法规等，结合本地实际情况，制定并实施城市建设管理办法。任何单位和个人在城市规划区内的土地利用和各项建设均应按《中华人民共和国城市规划法》的规定，遵守并执行城市总体规划。
四、处理好驻地工矿企业与地方的关系
大型工矿企业的建设带动了一个新兴工矿城市--古交市的兴起与发展，而城市建设的好与坏又会直接促进或制约工矿企业的发展，驻地工矿企业与城市的其它组成部分相辅相成，密不可分。因而驻地工矿企业与地方各部门应本着互惠互利的原则，以城市的整体利益为重，积极配合，共同把城市建设好，保证城市各组成部分的协调发展。
五、理顺行政关系
建议在适当时候，考虑城市规划建设、管理的方便与行政管理的方便，调整行政区划、管理体制，明确划定各办事处与乡镇政府的管辖范围。
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