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古交市人民政府办公厅关于印发古交市食品安全事故应急预案的通知

时间:2017-06-07      浏览次数:        来源: 政府信息中心       字号:[ ]

信息索引号 01230120-6/2017-00284 分类 其他 公开日期 2017-06-07
发布机构 中小企业局 文号 公开时限 长期公开

各乡镇人民政府、街道办事处,市直各委、局、办,各有关单位:

  现将修订后的《古交市食品安全事故应急预案》印发给你们,请遵照执行。

  古交市人民政府办公厅

  2016年12月30日

  古交市食品安全事故应急预案

  1.总则

  1.1编制目的

  建立健全应对食品安全事故运行机制,有效预防、积极应对食品安全事故,高效组织应急处置工作,最大限度地减少食品安全事故的危害,保障公众健康与生命安全,维护正常的社会经济秩序。

  1.2编制依据

  依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》、《国家食品安全事故应急预案》和《太原市突发公共卫生事件应急条例》,《太原市食品安全应急预案》制定本预案。

  1.3适用范围

  古交市行政区域内各类食品安全突发事故的防范和应急处置。

  1.4工作原则

  以人为本、减少危害;属地管理、预防为主;统一领导、分级负责;科学评估、依法处置。

  1.5事故分级

  食品安全事故,指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品,对人体健康有危害或者可能有危害的事故。食品安全事故共分四级,即特别重大食品安全事故、重大食品安全事故、较大食品安全事故和一般食品安全事故。

  1.5.1分级标准

  按食品安全事故的性质、危害程度和涉及范围,将食品安全事故分为四级,即:特别重大食品安全事故(Ⅰ级)、重大食品安全事故(Ⅱ级)、较大食品安全事故(Ⅲ级)、一般食品安全事故(Ⅳ级)。依次为红色、橙色、黄色和蓝色进行预警。

  1.5.2信息报告

  发生重大食品安全事故事后,当事单位应当在10分钟内将有关情况向古交市食安办电话报告(电话:5186809/ 5146155 / 5185066),食安办在电话报告后2小时内形成初步书面报告,报告古交市人民政府。

  1.5.3事故处置原则

  (1)以人为本,减少危害。把保障公众健康和生命安全作为应急处置的首要任务,最大限度减少食品安全事故造成的人员伤亡和健康损害。

  (2)统一领导,分级负责。按照“统一领导、综合协调、分级负责、各方联合行动”的应急管理体制,建立快速反应、协同应对的食品安全事故应急机制。

  (3)科学评估,依法处置。有效使用食品安全风险监测、评估和预警等科学手段;充分发挥专业队伍的作用,提高应对食品安全事故的水平和能力。

  (4)居安思危,预防为主。坚持预防与应急相结合,常态与非常态相结合,做好应急准备,落实各项防范措施,防患于未然。建立健全日常管理制度,加强食品安全风险监测、评估和预警;加强宣教培训,提高公众自我防范和应对食品安全事故的意识和能力。

  2.组织体系与职责

  2.1应急机制启动

  食品安全事故发生后,特别重大、重大、较大食品安全事故,分别由国务院及省、太原市政府启动应急响应。一般食品安全事故,由市政府组织成立相应应急处置指挥机构,统一组织开展本行政区域事故应急处置工作。

  2.2指挥部设置

  指挥部总指挥由市政府主要领导担任,副总指挥由分管领导担任,指挥部成员由市政府办公厅、食药监、公安等部门负责人担任,根据事故的性质和应急处置工作的需要,成员单位主要包括市宣传部、食药监局、监察局、宗教局、农委、卫计局、经信局、工商质监局、教科局、住建局、公安局、民政局、财政局、环保局等部门。指挥部下设办公室,办公室由古交市食安办、食药监局、公安局、卫计局等有关部门人员组成。

  2.3指挥部职责

  指挥部负责统一领导事故应急处置工作;研究重大应急决策和部署;组织发布事故的重要信息;审议批准指挥部办公室提交的应急处置工作报告;应急处置的其他工作。

  2.4指挥部办公室职责

  指挥部办公室承担指挥部的日常工作,主要负责贯彻落实指挥部的各项部署,组织实施事故应急处置工作;检查督促相关地区和部门做好各项应急处置工作,及时有效地控制事故,防止事态蔓延扩大;研究协调解决事故应急处理工作中的具体问题;向市政府、指挥部及其成员单位报告、通报事故应急处置的工作情况;组织信息发布。指挥部办公室建立会商、发文、信息发布和督查等制度,确保快速反应、高效处置。

  2.5成员单位职责

  根据法律法规及市政府“三定”方案赋予的职责,做好食品安全日常监管和预防预警工作。食品安全事故发生时,在市指挥部统一领导下,根据职责分工分别承担相应工作任务。

  各成员单位在指挥部统一领导下根据各自职责开展工作,积极参与应急救援工作。

  市委宣传部:根据市指挥部安排,负责应急新闻报道、舆情分析、媒体记者组织管理工作。

  市发展和改革局:负责食品安全事故应急信息网络系统和应急指挥决策平台建设审核、立项,督促资金落实和使用。负责应急状态下所需应急物资保障工作。

  市经济和信息化局:负责组织实施食品行业有关规划,推进食品企业信息化和诚信体系建设,配合食品安全监管部门做好应急处置工作。

  市教科局:负责对学校、幼儿园师生开展食品安全事故知识培训教育、食品安全知识科普宣传,协助食药监部门实施现场控制措施,组织安排、协助卫计部门做好受危害师生医疗救治工作。

  市公安局:负责食品安全事故中涉嫌犯罪行为侦查,协助食品安全事故现场应急处置,组织维护社会治安秩序,依法及时妥善处置各类治安事故,保障处置现场治安和交通秩序。

  市民政局:负责组织做好食品安全事故中受危害特困人员生活救助工作,对事故死亡人员及时进行消毒、火化。

  市财政局:负责食品安全应急能力建设经费和应急处置工作经费、物资经费。

  市环保局:负责因环境污染造成食品安全事故的环境监测工作,指导事发地人民政府快速妥善处置环境污染,对污染环境违法行为进行调查处理。

  市住建局:负责对建筑工地人员进行食品安全宣传教育,配合食药监部门加强工地食堂监管,做好食品安全事故现场处置工作。

  市农委:负责种养殖环节食用农产品安全事故应急处置、综合评估、培训和演练等工作。

  市水务局:负责涉及水产品的食品安全事故应急处置、综合评估、培训和演练等工作。

  市林业局:负责涉及林产品的食品安全事故应急处置、综合评估、培训和演练等工作。

  市卫计局:负责组织开展食品安全事故流行病学调查,组织医疗救治,组织开展食品安全风险监测,做好事发地生活饮用水监测。

  市工商质监局:负责配合相关部门打击食品安全事故中涉及的制售假冒伪劣食品行为,依法查处食品违法广告。负责对食品相关产品引发食品安全事故的调查处理和相关技术鉴定等工作,依法采取必要的应急处置措施。

  市民族宗教局:负责对民族宗教人员进行食品安全宣传教育,配合食药监部门加强清真食品和饭店监管,做好清真食品相关食品安全事故应急处置、综合评估、培训和演练等工作。

  市食药监局:负责食品生产、销售、餐饮服务环节食品和保健食品安全事故应急处置、综合评估、培训和演练等工作。

  市盐业公司:负责涉及食盐和盐产品的食品安全事故应急处置、综合评估、培训和演练等工作。

  2.6应急工作组设置及职责

  市指挥部根据事故性质、涉及范围和事故处置需要选取相关部门成立若干应急工作组。各工作组在市指挥部统一领导下组织实施应急处置工作,随时向市指挥部办公室报告工作开展情况。

  (1) 事故调查组

  牵头单位:市食药监局。

  成员单位:市公安局、市农委、市卫计局、市环保局、市工商质监局、市水务局、市林业局、市教育局、市住建局、市民族宗教局、市盐业公司等部门。

  主要职责:负责调查食品安全突发事故发生原因,评估事故影响,尽快查明致病原因,做出调查结论,提出防范意见;对监管部门及其他机关工作人员的失职、渎职等行为进行调查。涉嫌犯罪的,由市公安局负责督促、指导涉案地公安机关立案侦办,查清事实,依法追究刑事责任。

  根据实际需要,事故调查组可以设置在事发地或派出部分人员赴现场开展调查。

  (2) 危害控制组

  牵头单位:市食药监局。

  成员单位:市农委、市工商质监局、市水务局、市林业局、市环保局、市公安局、市教育局、市住建局、市民族宗教局、市盐业公司等部门。

  主要职责:负责组派应急队伍,监督、指导事发地政府有关部门召回、下架、封存有关食品、原料、食品添加剂及食品相关产品,严格控制流通渠道,防止危害蔓延扩大。

  (3)医疗救治组

  牵头单位:市卫计局。

  成员单位:市经信局、市食药监局等部门。

  主要职责:负责组织协调相关医疗机构和疾病预防控制机构等,调派医疗救治和公共卫生专家实施食品安全事故患者医疗救治和相关流行病学调查,协助有关部门对事故现场进行卫生处理。必要时协调省市应急指挥部和省市部门调拨应急物资储备,确保医药用品及时有效供应,做好药品监管工作。

  (4)应急保障组

  牵头单位:市发改局。

  成员单位:市财政局、市公安局、市民政局等部门。

  主要职责:提供应急救援资金,协调组织调运应急救援设施,对中毒人员进行安抚,对受影响人群进行安置处理,保障应急现场安全和救援秩序,加强治安管理、维护社会稳定。

  (5)宣传报道组

  牵头单位:市委宣传部。

  成员单位:食药监局、市农委、市卫计局等部门。

  主要职责:根据市指挥部发布的信息,组织协调新闻媒体做好食品安全突发事故应急处置新闻报道,积极引导舆论。

  2.7专家组

  市指挥部组织部门专家、邀请有关科研机构组成。主要涉及应急管理、环境保护、农业、林业、水务、卫计、工商质监、食品药品监管、食品安全风险监测检测等部门。负责对食品安全突发事故进行分析评估,为市指挥部和现场应急救援指挥部决策提供技术支持,必要时参与应急处置。

  3.监测预警、报告与评估

  3.1监测预警

  市卫计局会同市有关部门根据食品安全风险监测工作需要,在综合利用现有监测机构能力的基础上,制定和实施加强食品安全风险监测能力建设规划,建立覆盖古交市的食源性疾病、食品污染和食品中有害因素监测体系。并根据食品安全风险监测结果,对食品安全状况进行综合分析,对可能具有较高程度安全风险的食品,提出并公布食品安全风险警示信息。

  有关监管部门发现食品安全隐患或问题,应及时通报市食药监、卫计等部门,依法及时采取有效控制措施。

  3.2事故报告

  3.2.1事故信息来源

  (1)食品安全事故发生单位与引发食品安全事故的食品生产经营单位报告的信息;

  (2)医疗机构报告的信息;

  (3)食品安全相关技术机构监测和分析结果;

  (4)经核实的公众举报信息;

  (5)经核实的媒体披露与报道信息;

  (6)其他。

  3.2.2报告主体和时限

  (1)食品生产经营者发现其生产经营的食品可能造成公众健康损害的情况和信息,应当在2小时内向所在地县级食安办、食药监行政部门和有关监管部门报告。

  (2)发生可能与食品有关的急性群体性健康损害的单位,应当在2小时内向所在地食安办、食药监行政部门和有关监管部门报告。

  (3)接收食品安全事故病人治疗的单位,应当按照有关规定及时向所在地食安办、食药监行政部门和有关监管部门报告。

  (4)食品安全相关技术机构、有关社会团体及个人发现食品安全事故相关情况,应当及时向食安办、食药监行政部门和有关监管部门报告或举报。

  (5)有关监管部门发现食品安全事故或接到食品安全事故报告或举报,应当立即通报食安办和食药监行政部门,经初步核实后,要继续收集相关信息,并及时将有关情况进一步向食安办和食药监行政部门通报。

  (6)经初步核实为食品安全事故且需要启动应急响应的,市食安办和食药监行政部门应当按规定向古交市政府及太原市食药监行政部门报告。

  3.2.3.报告内容

  食品生产经营者、医疗、技术机构和社会团体、个人向食安办、食药监行政部门和有关监管部门报告疑似食品安全事故信息时,应当包括事故发生时间、地点和人数等基本情况。

  有关监管部门报告食品安全事故信息时,应当包括事故发生单位、时间、地点、危害程度、伤亡人数、事故报告单位信息(含报告时间、报告单位联系人员及联系方式)、已采取措施、事故简要经过等内容;并随时通报或者补报工作进展。

  3.3事故评估

  3.3.1.有关监管部门应当按有关规定及时向食安办和食药监行政部门提供相关信息和资料,由食安办和食药监行政部门统一组织协调开展食品安全事故评估。

  3.3.2.食品安全事故评估是为核定食品安全事故级别和确定应采取的措施而进行的评估。评估内容包括:

  (1)污染食品可能导致的健康损害及所涉及的范围,是否已造成健康损害后果及严重程度;

  (2)事故的影响范围及严重程度;

  (3)事故发展蔓延趋势。

  4.应急响应

  4.1分级响应

  根据食品安全事故分级情况,食品安全事故应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级响应。核定为特别重大食品安全事故,报经国务院批准并宣布启动Ⅰ级响应后,指挥部立即成立运行,组织开展应急处置。重大食品安全事故由省政府启动相应级别响应,成立食品安全事故应急处置指挥机构进行处置。较大食品安全事故由太原市政府启动相应级别响应,成立食品安全事故应急处置指挥机构进行处置。一般食品安全事故由古交市政府启动相应级别响应,成立食品安全事故应急处置指挥机构进行处置,必要时由太原市政府派出工作组指导、协助事故应急处置工作。

  4.2应急处置措施

  事故发生后,根据事故性质、特点和危害程度,立即组织有关部门,依照有关规定采取下列应急处置措施,以最大限度减轻事故危害:

  (1)卫计部门有效利用医疗资源,组织指导医疗机构开展食品安全事故患者的救治。

  (2)卫计部门及时组织疾病预防控制机构开展流行病学调查与检测,食药监部门及时组织检验机构开展抽样检验,尽快查找食品安全事故发生的原因。对涉嫌犯罪的,公安机关及时介入,开展相关违法犯罪行为侦破工作。

  (3)农业、食药监管等有关部门应当依法强制性就地或异地封存事故相关食品及原料和被污染的食品用工具及用具,待有关监管部门查明导致食品安全事故的原因后,责令食品生产经营者彻底清洗消毒被污染的食品用工具及用具,消除污染。

  (4)对确认受到有毒有害物质污染的相关食品及原料,农业行政、食药监等有关监管部门应当依法责令生产经营者召回、停止经营及进出口并销毁。检验后确认未被污染的应当予以解封。

  (5)及时组织研判事故发展态势,并向事故可能蔓延到的地方人民政府通报信息,提醒做好应对准备。事故可能影响到外市时,及时协调有关部门做好相关通报工作。

  4.3检测分析评估

  应急处置专业技术机构应当对引发食品安全事故的相关危险因素及时进行检测,专家组对检测数据进行综合分析和评估,分析事故发展趋势、预测事故后果,为制定事故调查和现场处置方案提供参考。有关监管部门对食品安全事故相关危险因素消除或控制,事故中伤病人员救治,现场、受污染食品控制,食品与环境,次生、衍生事故隐患消除等情况进行分析评估。

  4.4响应级别调整及终止

  在食品安全事故处置过程中,要遵循事故发生发展的客观规律,结合实际情况和防控工作需要,根据评估结果及时调整应急响应级别,直至响应终止。

  4.4.1.响应级别调整及终止条件

  (1)级别提升

  当事故进一步加重,影响和危害扩大,并有蔓延趋势,情况复杂难以控制时,应当及时提升响应级别。

  当学校或托幼机构、全市性或区域性重要活动期间发生食品安全事故时,可相应提高响应级别,加大应急处置力度,确保迅速、有效控制食品安全事故,维护社会稳定。

  (2)级别降低

  事故危害得到有效控制,且经研判认为事故危害降低到原级别评估标准以下或无进一步扩散趋势的,可降低应急响应级别。

  (3)响应终止

  当食品安全事故得到控制,并达到以下两项要求,经分析评估认为可解除响应的,应当及时终止响应:

  ——食品安全事故伤病员全部得到救治,原患者病情稳定24小时以上,且无新的急性病症患者出现,食源性感染性疾病在末例患者后经过最长潜伏期无新病例出现;

  ——现场、受污染食品得以有效控制,食品与环境污染得到有效清理并符合相关标准,次生、衍生事故隐患消除。

  4.4.2.响应级别调整及终止程序

  指挥部组织对事故进行分析评估论证。评估认为符合级别调整条件的,指挥部提出调整应急响应级别建议,报古交市政府批准后实施。应急响应级别调整后,市政府应当结合调整后级别采取相应措施。评估认为符合响应终止条件时,指挥部提出终止响应的建议,报市政府批准后实施。

  市应急指挥部应当根据有关部门的请求,及时组织专家为食品安全事故响应级别调整和终止的分析论证提供技术支持与指导。

  4.5信息发布

  事故信息发布由指挥部或其办公室统一组织,采取召开新闻发布会、发布新闻通稿等多种形式向社会发布,做好宣传报道和舆论引导。

  5.后期处置

  5.1善后处置

  市应急指挥部组织有关部门积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作,消除事故影响,恢复正常秩序。完善相关政策,促进行业健康发展。

  食品安全事故发生后,保险机构应当及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。

  造成食品安全事故的责任单位和责任人应当按照有关规定对受害人给予赔偿,承担受害人后续治疗及保障等相关费用。

  5.2责任追究

  对发生食品安全事故的单位和责任人,依法追究责任;对迟报、谎报、瞒报和漏报食品安全事故重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的,依法追究有关责任单位或责任人的责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  5.3总结

  食品安全事故善后处置工作结束后,食药监行政部门应当组织有关部门及时对食品安全事故和应急处置工作进行总结,分析事故原因和影响因素,评估应急处置工作开展情况和效果,提出对类似事故的防范和处置建议,完成总结报告。

  6.应急保障

  6.1信息保障

  市食药监局会同有关监管部门建立统一的食品安全信息网络体系,包含食品安全监测、事故报告与通报、食品安全事故隐患预警等内容;建立健全医疗救治信息网络,实现信息共享。市食药监局负责食品安全信息网络体系的统一管理。

  有关部门应当设立信息报告和举报电话,畅通信息报告渠道,确保食品安全事故的及时报告与相关信息的及时收集。

  6.2医疗保障

  市卫计局建立功能完善、反应灵敏、运转协调、持续发展的医疗救治体系,在食品安全事故造成人员伤害时迅速开展医疗救治。

  6.3人员及技术保障

  应急处置专业技术机构要结合本机构职责开展专业技术人员食品安全事故应急处置能力培训,加强应急处置力量建设,提高快速应对能力和技术水平。健全专家队伍,为事故核实、级别核定、事故隐患预警及应急响应等相关技术工作提供人才保障。有关部门加强食品安全事故监测、预警、预防和应急处置等技术研发,促进交流与合作,为食品安全事故应急处置提供技术保障。

  6.4物资与经费保障

  食品安全事故应急处置所需设施、设备和物资的储备与调用应当得到保障;使用储备物资后须及时补充;食品安全事故应急处置、产品抽样及检验等所需经费应当列入年度财政预算,保障应急资金。

  6.5社会动员保障

  根据食品安全事故应急处置的需要,动员和组织社会力量协助参与应急处置,必要时依法调用企业及个人物资。在动用社会力量或企业、个人物资进行应急处置后,应当及时归还或给予补偿。

  6.6宣教培训和演练

  指挥部有关部门应当加强对食品安全监管人员、食品生产经营者及广大消费者的食品安全知识宣传、教育与培训,促进监管人员掌握食品安全相关工作技能,增强食品生产经营者的责任意识,提高消费者的风险意识和防范能力。

  市食品安全事故应急指挥部办公室及有关部门根据本地实际情况和工作需要,结合应急预案,每3年至少组织一次食品安全事故应急演练。有关企事业单位根据自身特点,定期或不定期组织本单位食品安全应急演练。以检验和强化应急准备和应急响应能力,并通过对演习演练的总结评估,完善应急预案。

  7.附则

  7.1预案管理与更新

  与食品安全事故处置有关的法律法规修订,部门职责或应急资源发生变化,应急预案在实施过程中出现新情况或新问题时,结合实际及时修订与完善本预案。

  7.2名词术语

  食品,指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是中药材的物品,但是不包括以治疗为目的的物品。

  食品安全,指食品无毒、无害,符合应当有的营养要求,对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。

  食品安全事故,指食源性疾病、食品污染等源于食品,对人体健康有危害或者可能有危害的事故。

  7.3预案制定与解释部门

  本预案由市食品药品监督管理部门制定并负责解释。

  7.4预案实施

  本预案自发布之日起施行。

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