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古交市人民政府办公厅关于印发古交市推进创新驱动发展的实施方案的通知

时间:2018-10-03      浏览次数:              字号:[ ]

信息索引号 01230120-6/2018-01571 分类 其他 公开日期 2018-10-03
发布机构 古交市政府 文号 古政办发〔2018〕66号 公开时限 长期公开

各乡镇人民政府、街道办事处,市直各委、局、办,各有关单位:

  《古交市推进创新驱动发展的实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

  古交市人民政府办公厅

  2018年9月29日

  古交市推进创新驱动发展的实施方案

  为全面推进我市创新驱动发展,根据《山西省人民政府办公厅关于推进县域创新驱动发展的实施意见》(晋政办发〔2018〕43号),结合我市实际,特制定本方案。

  一、指导思想

  深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,加快实施创新驱动发展战略,增强企业创新能力,充分发挥科技引领支撑作用,深化科技体制改革,健全技术创新市场导向机制,加强产学研协同创新,推进科技服务体系建设,依靠科技创新推动经济结构调整和发展方式转变,为提高我市经济增长质量和效益,保障和改善民生做出积极贡献。

  二、工作目标

  通过创新驱动发展,科技创新能力和综合科技实力显著增强,创新体系更加完善。到2020年,工业企业R&D经费投入强度达1%,每万人口发明专利拥有量达到0.5件,开展产学研合作企业所占比重达10%,科技支出占一般公共预算支出的比重达到1%,培育3个高新技术企业,形成独具特色的创新格局。

  三、主要工作

  (一)推进供给侧结构改革,加快传统产业升级转型

  1.改造升级传统能源产业。在煤炭资源整合、减量重组的基础上,加快复工复产进程。到“十三五”末,地方煤炭产量控制在1350万吨。继续改善煤产品结构,对现有洗煤企业进行资源整合,引导兼并重组,确保选煤总体能力控制在5000万吨。做优做强焦化产业,大力引进洁净焦技术,打造具有核心竞争力的焦化产业集群。(牵头单位:市经信局  配合单位:市发改局、市安监局、市中小企业局)

  2.大力发展新能源产业。扶持培育洁净能源、新能源产业,加快推动风力发电、光伏发电、太阳能发电、煤层气开发。加快太阳能发电项目、地源热泵、污水源热泵项目在建筑和农业领域的推进力度,力争在“十三五”末这些项目节能量达到100万吨标准煤。同时扶持一些小企业大力发展生物质能。(牵头单位:市发改局  配合单位:市经信局、市中小企业局、市教科局、市科技园区)

  3.发展现代高载能产业。延伸和完善传统产业链条,促进电力、煤炭与高载能产业互动发展,实现能源的就地消纳增值。用高新技术改造扩大电解铝、氧化铝等优势高载能产品的生产规模,延伸产业链,大力发展精深加工产品,提高资源综合利用水平。扶持发展新型材料,形成200万吨氧化铝生产,100万吨电解铝冶炼及100万吨铝合金深加工基地。着力延伸白云岩—金属镁—镁合金及制品产业链。支持重点骨干企业加快发展,突出用高新技术和先进适用技术改造提升现有高载能企业装备水平,优化产品结构,减少污染排放,实现清洁生产。鼓励现有生产合金材料企业通过技术改造,提高工艺装备水平,产品达到国内国际先进水平。(牵头单位:市发改局  配合单位:市经信局、市中小企业局、市教科局、市规划局、市国土局、市环保局)

  4.积极推进“古交市科技产业开发园区”转型发展。依托古交电力资源优势,降低用电成本,大力发展高端新材料、大数据等战略性新兴产业,推动信息化与工业化深度融合,实现科技园区向大数据园区彻底转型。(牵头单位:市科技园区  配合单位:市发改局、市经信局、市教科局、市国土局)

 5.支持发展现代农业。推进农业科技创新,加快高新技术在农业中的应用,加强信息技术、生物技术和设施技术与传统农业技术的结合。在优质高产、多抗动植物新品种选育等方面充分利用现有科技资源优势实现重点突破。大力推广节水灌溉、抗旱栽培、秸秆综合利用、农副产品深加工、农机节本增效、畜禽规模化养殖、病虫害综合防治等先进适用技术,全面提高农业的生产能力。实施休闲农业与乡村旅游精品工程,推广“旅游+” “生态+”等模式,提升打造一批农事体验、休闲娱乐、特色文化为主的主题园。(牵头单位:市农委  配合单位:市发改局、市教科局、市农机局、市畜牧局、市文化局)

  (二)实施项目牵动战略,大力培育创新型企业

  1.大力培育高科技企业。制定高新技术企业梯度培育计划,协调落实国家高新技术企业的优惠政策,提高对科技型中小企业的支持力度,培育一批技术水平高、成长性优、市场前景好的科技型中小企业,支持企业开展技术研发、主营产品知识产权创造、科技成果转化、产学研项目合作等。到2020年,高新技术企业达3家、科技型中小企业达6家。(牵头单位:市教科局  配合单位:市发改局、市经信局、市中小企业局)

  2.鼓励产学研用合作。支持我市企业与高校、科研机构建立“一对一”长期稳定的技术依托关系,重点建设产学研合作创新示范基地1个。推进科技成果转化2-3项,加快先进适用技术的产业化。引导中小微企业加强与高校、科研机构、科技中介服务机构及大型科研仪器设施共享服务平台的对接。(牵头单位:市教科局配合单位:市经信局、市中小企业局)

  3.优化企业创新融资环境。加大对科技企业的信贷支持力度,试行科技企业业务订单质押贷款等信贷模式,为科技企业技术创新融资创造便利条件。支持符合条件的高成长性科技企业上市,引导社会融资担保机构积极开展科技担保业务,鼓励社会资金积极投资科技企业。(牵头单位:市中小企业局  配合单位:市经信局、市教科局、市发改局)

   (三)实施人才强市战略,落实人才激励机制

  1.实施高端创新人才引进计划。制定和落实引进高端创新人才相关措施,紧紧围绕我市重点产业领域发展,促进院士工作站、博士后科研流动(工作)站等创新平台向我市高新企业延伸,大力引进高端创新人才来我市创新创业。(牵头单位:市人社局  配合单位:市教科局、市经信局、市中小企业局、市财政局、市科技园区)

  2.实施科技人员服务企业专项行动。建立引导和支持省城科技人员服务地方企业科技创新的激励机制和政策措施,每年组织省城高校、科研院所科技人员5名,深入中小企业帮助解决生产技术难题2-3项。(牵头单位:市教科局  配合单位:市经信局、市中小企业局)

  3.实施双创培训计划。开展创业专项行动,依托创业孵化基地,加大对创业人员的培训力度。鼓励和支持大学生创新创业,以创业带动就业。引导种子资金、风险投资,对高校毕业3年内的大学本科生、硕士生、博士生创办科技型企业、转化科技成果等实行股权投资。(牵头单位:市中小企业局  配合单位:市人社局、市财政局、市教科局)

  4.深入实施科技特派员制度。落实科技特派员选派激励政策,创新组织形式和服务方式,支持科技特派员开展工作,到2020年,科技特派员服务行政村覆盖率达100%。(牵头单位:市教科局  配合单位:市财政局)

  5.完善农村实用人才培养机制。深入实施新型职业农民培育工程,开展农村实用人才培训,到2020年,培训农村实用人才1200人。鼓励培育本地创新创业人才,推动高校、科研机构与我市共建技术培训和成果推广基地。加大对农民创业扶持力度,鼓励金融机构加大对农民创业的信贷支持,鼓励支持企业使用贫困农民工,建立健全农民工创业激励机制。积极组织开展农民技能竞赛活动。(牵头单位:市农委  配合单位:市人社局、市经信局、市中小企业局、市教科局、市财政局、市农机局、市发改局)

  (四)完善创新创业载体建设,发挥科技平台支撑作用

  1.积极推进“古交经济技术开发区”获批。实施“三化三制”改革,完善基础设施建设,在开发区内形成古交科技产业园区、屯兰川工业园区和原平川工业园区三个产业园区,切实打造转型发展主战场,使之成为古交开放招商的窗口和项目聚集的载体。(牵头单位:市经信局  配合单位:市发改局、市规划局、市环保局、市住建局、市国土资源局、市财政局、市统计局、市税务局)

  2.建设研发设计服务平台。鼓励和支持高校、研究院所整合科技资源,在新材料、光电子与信息技术等新兴产业领域建设1-2个行业工程技术中心、工业技术研究院等研发设计平台,开展共性技术研发、产品工业设计等。(牵头单位:市经信局  配合单位:市教科局、市财政局、市中小企业局、市科技园区)

  3.建设技术交易服务平台。建立常态化、网络化、专业化的技术需求征集、科技成果发布、科技项目对接工作机制和服务平台。建立古交市技术转移服务机构,开展科技成果(专利技术)展示、资本评估、挂牌交易、中介服务等线上、线下服务,促进技术、信息、人才、资金、服务等创新要素向企业集聚。实行鼓励高校、科研院所科技成果向企业转移转化的技术交易财政补贴政策。(牵头单位:市教科局  配合单位:市财政局、科技园区)

  4.建设科技资源共享服务平台。实施古交地区“一网两库”(大型科学仪器设备协作共用网、科技文献库、产业数据库)扩容提质工程,建立创新调查制度和创新报告制度,形成统一、高效的科技资源信息服务平台,依法面向社会开放共享。(牵头单位:市教科局  配合单位:市财政局)

  5.探索建立农业科技成果应用推广信息化服务平台。选择1-2个农业推广项目开展国家新型农业社会化服务体系改革试点,探索建立农业科技服务新机制,实现农业科技服务进村入户。开展农业新品种示范与推广、新技术集成应用示范、新成果转化应用,加强农业科学技术培训、服务、交流与合作,加快相关农业技术和成果的推广应用。(牵头单位:市农委  配合单位:市教科局、市财政局)

  6.支持建设创新创业基地。结合我市实际,依托科技园区、高等学校、科研机构等,发挥企业和各类经济合作组织的载体作用,加快发展“互联网+”创业网络体系,到2020年,建设众创空间、科技企业孵化器各1个以上。(牵头单位:市中小企业局  配合单位:市经信局、市科技园区、市教科局、市财政局、市房地局、市工商质监局)

  (五)大力发展民生科技,促进社会事业发展

  1.提升全市生态经济发展水平。加大新技术在生态环境治理方面的推广力度,重点以技术创新治理大气污染、水环境污染、土壤污染,开展节水、节能、水土流失、土壤修复、生态保护等共性关键技术研发和推广应用,开展水、大气、土壤污染等环境问题大治理行动,推进水能、光能、风能、生物能、地热等清洁能源和可再生能源的高效利用,全面构建绿色生态环境。(牵头单位:市环保局配合单位:市发改局、市经信局、市教科局、市国土局、市水务局、市农委、市气象局)

  2.加强医疗卫生食品安全服务能力。围绕重大疾病防控、优生优育、食品安全等人口健康重大问题,加强疾病防治防控技术普及推广,建立更为完善的疾病监控、诊断技术体系,建立食品安全追溯体系,全面提升我市重大疾病预防诊疗水平和全市人民的健康水平。(牵头单位: 市卫计局  配合单位:市农委、市食药监局)

  3.推进生态乡村建设。积极推进绿色建筑和低能耗建筑等新技术、先进适用技术的引进、集成创新和推广应用。加快推进我市网络、广播电视基础设施建设和电子商务发展。(牵头单位:市住建局  配合单位:市经信局、市文化局、市农委、市工商质监局)

  (六)加大科学普及力度,提高科普教育质量

  1.开展科普教育活动。加快推进基层科普信息化建设,坚持开展“科技活动周”“科普宣传日”“科普竞赛”等重大科普活动,面向全市有针对性地开展科学普及和信息服务,提高我市中小学科普教育质量,为青少年提供更多参加科普活动的机会,形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的良好氛围。(牵头单位:市科协  配合单位:市教科局)

  2.加强科普载体、队伍建设。加大“乡村e站”“校园e站”“科普惠农中心服务站”“学会服务站”建设力度,充分发挥各类场馆科普展教功能,到2020年,打造科普教育基地5个。加强农村科普人才队伍建设,提高中小学科普教育质量。(牵头单位:市科协  配合单位:市教科局)

  (七)抓好科技政策宣传培训,促进创新政策落地

 1.开展好创新驱动发展战略系列政策措施的宣讲培训。加大对国家、省、市出台的科技创新政策措施的宣传力度,积极对接上级各有关单位组织讲学团到我市开展创新驱动发展战略政策文件精神宣讲,进一步加强政策培训解读力度,促进创新政策落地。(牵头单位:市教科局)

  2.引导企业加大科技创新投入。充分发挥财政、税收、金融等相关政策的导向性作用,全面落实企业研发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税优惠、科技型小微企业购买创新服务、开展技术合作给与科技创新券支持等创新政策,引导我市企业不断加大创新投入。(牵头单位:市财政局  配合单位:市税务局、市教科局、市发改局)

  四、保障措施

  1.强化组织领导。成立由市长任组长,分管副市长任副组长、市直有关部门主要负责同志为成员的古交市创新驱动发展工作领导组。

 组    长:翟永清  市委副书记、市长

  副组长:弓梅梅  副市长

  成    员:张玉明  市教科局局长

                 赵文梁  市发改局局长

                 程兴旺  市经信局局长

                 贾国保  市财政局局长

                 闫新义  市人社局局长

                 王春光  市国土局局长

                 李勇存  市环保局局长

                 郝平贵  市住建局局长

                 贾维龙  市水务局局长

                 闫所通  市农委主任

                 康志明  市文化局局长

                 马俊平  市卫计局局长

                 杨   庆  市工商质监局局长

                 弓文忠  市食药监局局长

                 郭志甫  市统计局局长

                 冯跃宇  市安监局局长

                 武   让  市规划局局长

                 冯新元  市科协主席

                 高保文  市税务局局长

                 李玉峰  市气象局局长

                 郝明忠  市牧业局局长

                 吕四虎  市中小企业局局长

                 张晋春  市科技园区主任

                 赵俊厚  市农机局局长

  领导小组下设办公室,办公室设在市教科局,办公室主任:张玉明(兼),具体负责协调指导推进全市科技创新驱动发展工作。

  2.加强部门联动。牵头单位和配合单位要按照职责分工,加强协作配合,建立协调联动机制,形成政策、计划、资金协同的工作格局。

  3.分解目标责任。各牵头单位和配合单位要对目标责任进行分解,各项任务要量化、细化、具体化,明确时间表、路线图、任务书、责任人。

  4.狠抓任务落实。领导组要建立督促检查制度,对创新发展工作任务进展情况进行考评、通报。各配合部门要全力协助牵头部门,抓好任务落实。

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