古交市人民政府办公厅关于印发古交市迎奥运保安全活动工作方案的通知
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古政办发（2008）38号
各乡镇人民政府、街道办事处，各有关部门：
古交市迎奥运保安全活动工作方案
为确保奥运会期间全市重点行业和领域的安全生产，经市政府研究,决定从5月下旬到7月底，在全市范围内开展为期2个月的安全生产大检查，为切实搞好这次大检查活动，特制定本方案。
一、指导思想
站在“讲政治、保安全、促发展”的高度，充分认识做好奥运期间全市安全工作的重要性和必要性，把迎奥运保安全活动与全市开展的安全生产百日督查专项行动结合起来，与隐患排查治理工作结合起来，与六月安全生产月活动结合起来，扎实有序地认真组织开展以煤矿为重点的行业和领域的安全大检查，不断优化安全生产秩序，确保我市重点行业和领域安全生产无事故，为奥运会的成功举办营造良好的安全生产环境。
二、检查内容
本次检查的对象和范围主要是：煤矿、非煤矿山及相关行业（选矿、冶炼、建材）、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民爆、消防、供电、道路交通、农机、学校、食品卫生、特种设备等重点行业和领域。
检查的内容主要围绕“隐患治理年”活动的总体要求和安全生产百日督查专项行动的督查重点，结合我市不同行业的实际组织进行。
煤矿：（1）安全生产规章制度制定和落实情况。煤矿业主、董事长、总经理、矿长下井检查和安全生产费用提取使用情况；制定隐患排查治理方案、建立隐患排查治理报告制度、安全隐患台帐及隐患整改落实情况；全员培训合格率100%、劳动合同签订率100%、劳动合同登记备案率100%、工商保险和意外伤害保险率100%的完成情况。（2）安全基础管理情况。特殊工种作业人员和安全管理人员按规定配备和持证上岗情况；“瓦斯监控、产量监控、人员考勤定位”三大系统和“通讯、压风、供水防尘”三条生命线的建设完善情况；各种图纸完善和执行规章制度的记录情况。（3）安全准入制度执行情况。新建、改扩建、资源整合项目按批准的安全设施设计组织施工情况；有无边建设、边生产或超出设计范围进行作业情况；未办理相关手续未批准开工建设的新建、改扩建、资源整合项目矿井有无非法建设情况；60万吨/年以下矿井执行“一矿一井两掘”规定情况，采用壁式采煤方法情况，执行国家明令禁止和淘汰的设备、工艺情况。（4）通风瓦斯管理情况。矿井具备完整可靠独立的通风系统，保证风量满足安全生产要求情况；安全监控系统的安装联网运行情况；落实矿井瓦斯现场管理有关规章制度情况。（5）防治水管理情况。坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的探放水原则和执行“有掘必探”情况。（6）火灾防治管理情况。涉及火区矿井对火区范围的调查和制定综合措施预防火灾情况。（7）煤尘管理情况。洒水防尘系统完善及作业场所积尘浓度符合有关规定等情况。（8）顶板管理情况。按作业规程规定进行支护情况；按有关要求淘汰木支护和金属摩擦支柱的计划和实施情况。（9）机电运输管理情况。按规定实现双回路供电；井下机电设备保持完好，杜绝电气设备失爆；杜绝非防爆设备下井；提升运输设备保护装置和安全防护设备齐全有效。（10）火工品管理使用情况。进一步完善和严格执行火工品的购买、运输、储存、领退、使用责任落实等制度；严禁购买、储存和使用非法火工品。（11）采掘情况。采用正规采煤方法，采掘进程中严格执行《煤矿安全规程》等有关规定。（12）劳动定员管理情况。煤矿按生产许可证载明能力组织生产，严禁超能力、超强度、超定员进行生产。（13）防止自然灾害引发事故灾难情况。成立雨季“三防”领导机构，组建防洪抢险应急队伍，储备防洪抢险物资，对山体滑坡、垮塌、泥石流、排洪渠道、塌陷区进行隐患排查治理措施落实情况。（14）应急救援工作落实情况。制定应急救援预案并向太原市矿山救护队提交采掘工程平面图、矿山灾害预防及处理计划等图纸资料。
非煤矿山：要重点加大对地下开采矿山、石料企业和尾矿库的安全检查和整治力度。强制推行中深孔爆破和分台阶开采技术，继续关闭非法和不具备安全生产条件的小矿山企业。严格安全许可和整顿验收各项制度，加强“三同时”审核把关，全面推进钢铁、有色和建材行业的安全条件核准工作。继续抓好非煤矿山防冒顶、防爆破伤害等方面的隐患排查治理工作，督促企业加大资金投入，特别是要督促未安全许可尾矿库的安全隐患治理的力度和领证进度。
危险化学品：要以中、小化工生产经营企业和危险化学品运输作为检查重点，落实好防火防爆、防泄漏、防中毒等各项措施，严厉打击非法违法生产经营活动，强化生产、经营、储存、运输、使用、废弃物处置、设备维修、拆除等各环节的监督检查，加强企业安全基础管理，消除各类安全隐患，强化对加油站的安全监管。严格危化行业建设项目安全许可，提高准入门槛，保证安全生产。
道路交通：要把治理超限、超载、超速作为检查重点，加强对太克线等主要干线公路和危险路段的隐患治理，抓好运输企业、驾驶员和交通安全参与者的安全教育，认真落实“五整顿、三加强”等各项工作措施，进一步完善道路基础设施建设，消除安全隐患，遏制重大交通事故发生。
消防安全：要加大对超市、商场、宾馆、车站、网吧等人员密集场所的安全大检查和隐患整治，确保疏散通道、安全出口畅通，确保消防设备设施齐全完好，严防火灾事故。
建筑施工、民爆、供电、农机、学校、食品卫生、特种设备等重点行业和领域，要重点以第二阶段隐患排查治理为检查内容，抓好隐患整治和大检查工作。
此外，针对这一时期季节性自然灾害多发频发的特点，要把煤矿、非煤矿山，存在山体滑坡、垮塌、泥石流等地质灾害威胁的露天采矿场和建筑施工工地，存在溃坝溃堤危险的病险水库、尾矿库等作为排查治理和大检查的重点，督促生产经营企业建立健全自然灾害预报、预警、预防和应急救援体系，落实防洪防汛、防坍塌、防泥石流等各项措施，严防引发事故灾难。
三、工作步骤
本次大检查分3个阶段进行：
第一阶段：宣传发动阶段（
各乡镇（街办）、各有关职能单位要召开动员会议进行安排部署，并结合本辖区、本部门的实际情况，研究制定开展安全生产大检查的工作方案和实施细则；迎奥运保安全活动领导组办公室要充分利用广播、报纸、电台、标语、板报等多种宣传形式，广泛宣传开展迎奥运保安全活动的重要意义，为顺利开展迎奥运保安全活动造声势造舆论，营造全社会关心关注安全、喜迎奥运的良好氛围。
第二阶段：自查整改阶段（
各生产经营单位要按照《古交市安委会关于隐患排查治理工作第二阶段实施方案的通知》，结合实际制定第二阶段隐患排查整改具体方案，认真开展自查，全面治理事故隐患。要完善各项隐患排查治理制度，特别是隐患排查、登记整改和监控制度，建立必要的台帐及报表，规范隐患治理程序，做到隐患排查治理不留死角，对一时难以治理的要列入计划，落实资金和责任，限期整改，并制定应急预案，加强监控。企业要将排查治理情况列表定出责任单位、责任人、落实整改时间，按照监管关系及时上报所辖区域乡镇人民政府、街道办事处及各有关职能部门。在此期间，各乡镇（街办）、各有关职能部门要对企业的自查自改工作加强指导和监督检查，确保本次排查工作有序顺利进行。
安全生产月活动期间，各乡镇（街办）、各有关职能部门要按照安全生产月活动主题，开展形式多样的集中检查，迎奥运保安全活动领导组办公室要组织开展互查互检和交叉检查，引深活动的开展。
第三阶段：检查督查阶段（
四、工作措施
1、切实强化企业的主体责任。企业是开展隐患排查治理的主体，要以强烈的社会责任感和使命感对待迎奥运保安全活动，按要求从严、从细、从实进行自查整改，彻底消除安全隐患。对排查不认真、整改措施不得力、整改工作不落实甚至欺上瞒下的企业要运用法律、行政、经济等手段予以严厉处罚。
2、加大执法检查和查处力度。各乡镇（街办）、各有关单位要在大检查中强化行政执法，建立行政执法责任制，严厉打击非法建设、生产、经营等非法违法行为，对不具备安全生产条件且难以整改到位的企业，依法予以关闭取缔。要加大重大隐患排查治理的责任追究力度，对隐患排查治理工作组织不力的，要追究相关单位和责任人的责任，特别是对由于存在重大隐患而排查不到位、整改不及时引发重大事故的，要依法查处，严肃追究其法律责任。
3、建立完善举报制度。进一步畅通信息来源渠道，完善信访举报案件接转办制度，做好安全生产监督举报电话的办理工作，充分发挥全社会的监督作用。
4、加大责任追究力度。市监委要加强对此次大检查活动的行政监察，严厉查处国家公职人员特别是党政机关干部利用职权纵容、包庇企业非法违法行为，严肃追究失职渎职人员的责任。
五、工作要求
1、加强领导，落实责任。本次迎奥运保安全活动由政府统一领导，各乡镇（街办）、各有关职能部门依责分工负责。各乡镇（街办）、各有关部门要切实加强对此次活动的组织领导，成立领导组和工作机构，一把手要亲自抓、负总责；要制定本区域、本行业、本系统大检查工作方案，认真组织开展安全大检查，做到既要全面检查，又要突出重点，注重实效，检查覆盖率必须达到100%，督促生产经营单位认真做好自查整改，彻底排查隐患和问题，做到排查不留死角，整治不留后患，对检查时已存在安全隐患而检查人员不负责任未提出整改意见的，要倒追检查人员的责任。
2、严格督查，确保实效。市政府督查组要深入基层和生产经营企业认真开展督查检查，督查企业比例不低于60%，要把督查情况作为各乡镇、街道办事处及市直各有关部门年终综合工作评比以及主要干部政绩考核的一项重要内容，对在大检查中流形式、走过场，造成不良后果，甚至酿成伤亡事故的，要依责追究有关乡镇、街道办事处和市直有关部门主要领导的责任。
3、广泛宣传，形成声势。各乡镇、街道办事处及市直有关部门要充分利用广播、电视、报纸等媒体，结合“六月安全生产月”活动的开展，加大对迎奥运保安全活动的宣传力度，教育引导各生产经营企业增强做好隐患排查治理工作的主动性和自觉性，充分调动广大从业人员参与隐患排查治理工作的积极性。要注重典型引路，以点带面，发现好经验、好做法，及时加以总结推广，推动工作。要充分发挥舆论监督和群众监督的作用，鼓励广大干部职工和广大群众积极举报弄虚作假行为，对隐患排查不到位、检查走过场的乡镇、街办，除不得转段外，要重新补课，并公开曝光。
4、各乡镇、街道办事处及市直有关部门要在每阶段结束后将阶段工作总结上报活动领导组办公室。
六、组织领导
为切实加强迎奥运保安全活动的组织领导，市政府成立迎奥运保安全活动工作领导组。
组长：李文清（市长）
常务副组长：褚宇平（副市长）
副组长：李才林（市政府副秘书长）
寇建国（市纪委副书记）
薛升（市安监、煤炭局局长）
张崇茂（市总工会副主席）
成员：各乡镇人民政府、街道办事处主要负责人和市政府安委会成员单位负责人。
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