古交市突发公共事件总体应急预案
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１ 总则
１．１编制目的
建立统一领导、分级负责、反应及时、规范有序、科学高效的应急体系，全面提高政府应对各种突发公共事件能力，保障人民群众生命财产安全，维护公共利益和社会秩序，保持和促进我市社会政治稳定及国民经济快速、协调、可持续发展，构建社会主义和谐社会。
１．２ 编制依据
《中华人民共和国突发事件应对法》、《太原市突发公共事件总体应急预案》及有关法律法规规定。
１．３工作原则
（１）以人为本，减少危害。把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害，加强应急救援人员安全防护。
（２）预防为主，防救结合。提高全社会防范突发公共事件意识，落实各项预防措施，做好应对突发公共事件的思想准备、组织准备、物资准备。对各类可能引发突发公共事件的情况及时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处置。一旦发生突发公共事件，快速反应，启动应急预案，采取果断措施组织救援，控制事态扩大蔓延，把事件损失降到最低程度。
（3）统一领导，分级负责。在太原市委、市政府和古交市委、市政府的统一领导下，实行行政领导责任制，建立健全分类管理、分级响应、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。根据突发公共事件范围、性质和危害程度，对突发公共事件实行分级处置。
（４）依法规范，加强管理。依据有关法律法规，加强应急管理，维护公众合法权益，使应对突发公共事件工作规范化、制度化、法制化。
（５）资源整合，协同应对。按照条块结合、资源整合和降低行政成本的要求，充分利用现有资源，避免重复建设。明确不同类型突发公共事件应急处置牵头部门及其职责权限，其他相关部门、单位密切配合。充分依靠和发挥军队、武警部队在处置突发公共事件中的骨干作用和突击队作用，充分发挥民兵在处置突发公共事件中的重要作用，努力做到快速反应、协同应对。
（６）依靠科技，提高素质。加强公共安全科学研究和技术开发，充分发挥专家队伍和专业人员作用，采用计算机技术、网络技术、地理信息技术、遥感技术及数字通讯技术等高新技术手段，开发建设突发公共事件应急指挥系统，提高应对突发公共事件指挥能力，避免发生次生、衍生事件。加强宣传培训教育工作，提高公众自救互救和应对各类突发公共事件的综合素质。
１．４应急预案体系
应急预案体系由六类预案构成，包括总体应急预案、专项应急预案、应急保障预案、部门应急预案、社会单元应急预案和大型活动应急预案。
（一）总体应急预案是市、乡镇（街道）组织管理、指挥协调所管辖区域内相关应急资源和应急行动的整体计划和程序规范，是本地区应急预案体系的总纲。
（二）专项应急预案是为应对危害严重或影响范围广、需多个部门协同处置的某种类型突发公共事件而制定的行动计划和程序规范。
（三）应急保障预案是针对本市涉及全局性的专项应急保障体制和机制而制定的行动计划和程序规范。
（四）部门应急预案是由政府相关部门结合部门职责，为应对以个别或少数部门为主处置的某种类型突发公共事件而制定的行动计划和程序规范。
（五）社会单元应急预案是村居、社区、学校和企事业单位等各社会单元根据自身实际，为应对可能出现的突发公共事件而制定的具体行动方案或措施。
（六）大型活动应急预案是大型会展和文化体育等重大活动主办单位为应对某项大型活动中可能出现的突发公共事件而制定的具体行动方案或措施。
各类预案要根据实际情况及时修订、补充和完善。
１．５适用范围
本预案适用于我市行政区域内突然发生或可以预见的各类突发公共事件应对工作。
２ 突发公共事件类别、级别划分
本预案所称突发公共事件是指突然发生、造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。
２．１ 突发公共事件类别
根据突发公共事件的性质、演变过程和发生机理，突发公共事件主要分为四类：
（１）自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，生物灾害和森林火灾等。
（２）事故灾难。主要包括工矿商贸等企业各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，核与辐射事故，环境污染，生态破坏事件和群众性活动事故等。
（３）公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
（４）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，民族宗教事件，经济安全事件，涉外突发事件和群体性事件等严重扰乱社会秩序，危害公共安全的事件。
２．２ 突发公共事件级别
按照《国家突发公共事件总体应急预案》和国务院有关部门对突发公共事件级别的划分标准，分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）四个级别。
以上四个等级突发公共事件分级标准为突发公共事件信息报送和分级处置的依据。
３ 组织体系
３．１领导机构
市人民政府是全市突发公共事件应急管理工作的行政领导机构，成立古交市突发公共事件应急委员会，统一领导全市突发公共事件的预防、应急准备、应急处置等工作。市应急委员会主任由市长担任，副主任由各位副市长、市政府秘书长、市长助理担任，市政府各副秘书长、各突发事件相关职能部门、应急救援专业部门主要领导为成员。
３．２ 办事机构
市人民政府办公厅是全市突发公共事件应急管理工作的办事机构，常设市人民政府应急管理办公室，负责市人民政府值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。
３．３专项工作机构
市人民政府有关部门依据法律、法规规定和应急处置工作需要，经市人民政府同意设立的市突发公共事件各相关应急指挥部、领导小组、委员会是市人民政府处置相关类别突发公共事件的具体工作机构，对突发公共事件应急处置工作实行统一指挥协调。
３．４乡镇（街道）机构
乡镇人民政府、街道办事处是所辖行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构，负责本行政区域各类突发公共事件应对工作。
３．５ 专家组
市人民政府和各应急管理机构建立各类专业人才库，根据实际需要聘请有关专家组成专家组，为应急管理提供决策建议，必要时参加突发公共事件应急处置工作。
４ 运行机制
各乡镇人民政府、街道办事处、各突发公共事件职能部门要建立应对突发公共事件预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估等机制，提高应急处置能力和指挥水平；做好组织协调、资源整合工作，建立健全快速反应系统，统一接报、分级分类处置应急平台，提高应对突发公共事件的能力。
４．１ 预测与预警
各乡镇人民政府、街道办事处及有关部门要建立统一的突发公共事件预测预警系统，完善预测预警机制，建立突发公共事件常规数据库和信息收集、分析、交流、预测制度；加强突发公共事件监测预测监督管理，明确专门人员负责突发公共事件常规数据监测预测工作，对各类可能发生突发公共事件的因素进行研判预测、风险分析，做到早发现、早报告、早处置，提高应急处置能力和指挥水平。
突发公共事件监测机构和有关单位预测可能发生突发公共事件，应立即向所在地人民政府或专项工作机构报告。事发地人民政府或专项工作机构接报后，应立即组织力量到现场进行复核确认，及时采取必要应急措施；事态严重时，应当在２小时内向市人民政府报告。
在对突发公共事件预测的基础上，各乡镇人民政府、街道办事处应根据突发公共事件可能发生、发展的等级、趋势和危害程度，按照各自职责及时作出必要预警。
根据国务院对突发公共事件的划分标准和预警要求，Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）突发公共事件，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。
预警公告内容包括：突发公共事件类别、预警级别、预警区域或场所、预警期起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。
预警信息的发布、调整和解除，采用广播、电视、通信网络、报刊、宣传车、警报器和组织人员逐户通知等方式。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区，应采取有针对性的公告方式。
４．２应急处置
４．２．１信息报告
突发公共事件发生后，各乡镇人民政府、街道办事处和有关部门要立即报告，最迟不得超过２小时，同时向有关地区和部门通报。应急处置过程中要及时续报有关情况。
突发公共事件信息报告内容应包括：时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已采取的措施等。
４．２．２ 先期处置
突发公共事件发生后，事发地人民政府应在向上级政府报告的同时，立即启动相应应急预案，成立现场应急指挥部，采取措施控制事态发展，组织开展应急救援工作。
４．２．３ 应急响应
按照分级处置的原则，Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）突发公共事件发生后，市突发公共事件应急工作机制相应启动，事发地人民政府和相应应急指挥机构按照各自职责和权限作出反应。Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）突发公共事件发生后，市政府及有关部门，相关乡镇、街道应立即进行先期处置和现场救援，并迅速上报太原市人民政府，在太原市政府的统一指挥下开展应急处置工作。
４．２．４扩大应急
突发公共事件有扩大趋势或影响其他地域、其他领域，需采取进一步应急处置措施进行处置和应对时，市人民政府在全市范围内进行紧急动员。需太原市或其他县（区）提供援助的，上报太原市应急领导机构请求支援。
４．２．５指挥与协调
需要太原市人民政府处置的，市政府相关应急指挥机构或市政府工作组在太原市相关应急指挥机构或太原市工作组统一指挥或指导下开展工作。
需要市人民政府处置的，由市人民政府相关应急指挥机构或市人民政府工作组统一指挥或指导有关地区、部门开展处置工作。
需要市人民政府相关部门共同参与处置的，由突发事件业务主管部门牵头，其他部门、驻地单位等予以协助。
应急、恢复与减灾行动可同时进行。
４．２．６ 应急联动
市人民政府建立应急机构与行政区域内有关单位、军队、武警等应急联动机制。应急联动分工如下：
（１）抢险救援组。由人武、公安、消防、安监、国土、地震等部门专业抢险队组成，负责组织专业抢险和现场救援，组织动员居民及其他人员向安全地带转移，情况危急时可强制组织避灾疏散。
（２）工程抢险组。由市交通、电力、水务、建设、通讯、铁路等部门组成，负责重大工程、交通纽枢和生命线工程抢险救灾。
（３）医疗救护和卫生防疫组。由市卫生、医药、农业、牧业等部门组成，负责医疗救护、疾病控制、心理救助和人畜间疫情控制。
（４）交通保障组。由市公安、交通、铁路等部门组成，负责公路、铁路交通保障工作，确保运输畅通。
（５）治安警戒组。由市公安、武警负责，实施现场警戒，维护治安秩序。
（６）人员疏散和安置组。由市民政、公安、建设等部门组成，负责人员紧急疏散和安置。
（７）社会动员组。由事发地乡镇人民政府、街道办事处负责，动员组织企事业单位、社会团体、驻地单位、社会志愿人员参与应急处置工作。
（８）物资和经费保障组。由市发改委、经贸、财政、民政、粮食等部门组成，负责组织应急物资资源储备，调集征用国家机关、企事业单位、社会团体等机构应急物资、设备、房屋、场地等。
（９）应急通信组。由通信管理、广电等部门和电信运营企业组成，负责现场应急通信保障，确保通信畅通。
（１０）综合信息组。由突发事件现场指挥部抽调相关部门人员组成，负责动态信息收集、整理及文字材料草拟工作。
（１１）新闻报道组。由市委宣传部负责，制定新闻报道方案，发布事件进展和处置情况。
４．２．７应急结束
现场应急指挥部确认突发公共事件得到有效控制，危害已经消除后，现场应急指挥机构予以撤销。
４．３ 恢复与重建
４．３．１善后处置
市人民政府或市人民政府有关部门以及事发地人民政府要积极稳妥、深入细致做好突发公共事件善后处置工作。对突发公共事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，紧急调集征用的有关单位及个人物资，要按照规定给予抚恤、补助或补偿，并提供心理及司法援助。有关部门要做好疫病防治和环境污染消除工作。保险机构及时做好有关单位和个人损失理赔工作。
４．３．２ 调查与评估
突发公共事件处置结束后，市政府有关部门会同事发地乡镇人民政府、街道办事处按照有关规定和程序对事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估。上级政府组织处置的特别重大和重大突发公共事件，由市政府配合上级有关部门进行调查评估。
４．３．３ 恢复重建
恢复重建工作以事发地乡镇政府、街道办事处为主，市人民政府给予支持。
４．４信息发布
突发公共事件信息发布应及时、准确、客观、全面。事件发生第一时间向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好信息后续发布工作。
信息发布形式主要为：授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。
５ 应急保障
市人民政府有关部门要按照职责分工和相关预案做好突发公共事件应对工作，同时根据总体预案做好应对突发公共事件人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作需要和灾区群众基本生活及恢复重建工作顺利进行。
５．１ 人力保障
公安、消防、医疗卫生、矿山救护、防洪抢险、森林防火、地震救援、环境监控、危险化学品事故救援及水、电、气等工程抢险救援队伍是应急救援专业队伍和骨干力量。各乡镇、街道和有关部门、单位要加强应急救援队伍业务培训和应急演练，建立联动协调机制，提高应急救援能力。动员社会团体、企事业单位以及志愿者队伍等各种社会力量参与应急救援工作。要加强以乡镇、街道、村居、社区为单位的公众应急能力建设，发挥其在应对突发公共事件中的重要作用。
５．２ 财力保障
处置突发公共事件所需财政负担的经费，按照现行事权、财权划分原则分级负担。对受突发公共事件影响较大的行业、企事业单位和个人，要及时研究提出相应补偿、救助政策。
对突发公共事件财政应急保障资金的使用和效果，审计部门要进行监管评估。
鼓励自然人、法人或者其他组织（包括国际组织）按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。
５．３物资保障
市发改局负责应急物资储备综合管理工作，要会同市经贸、财政、粮食等有关部门，建立健全重要应急物资、资金储备等保障机制，确保应急所需物资和生活用品供应。
各乡镇人民政府、街道办事处应根据有关法律、法规和应急预案的规定，做好物资储备工作。
５．４基本生活保障
市民政等有关部门要会同事发地乡镇人民政府、街道办事处做好受灾群众基本生活保障工作，确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处，有病能得到及时医治。
５．５医疗卫生保障
市卫生局负责组建医疗卫生应急专业技术队伍，根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。市发改局和经贸局等部门及时为受灾地区提供药品、器械等卫生和医疗设备。市政府相关部门组织红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。
５．６交通运输保障
保证紧急情况下应急交通工具优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全畅通。依法建立紧急情况社会交通运输工具征用程序，确保抢险救灾物资和人员的及时安全运送。
根据应急处置需要，有关部门要对现场及相关通道实行交通管制，开设应急救援“绿色通道”，保证应急救援工作顺利开展。
５．７治安维护
加强重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备安全保护，依法严厉打击违法犯罪活动。必要时，依法采取有效管制措施，控制事态发展，维护社会秩序。
５．８人员防护
逐步建设一批设施完备、功能齐全、布局科学，能够满足人员安全避险、医疗救护、生活保障的应急场所，确保紧急情况下公众安全有序转移或疏散。
采取必要防护措施，确保开展应急救援人员安全。
５．９通信保障
建立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系，完善公用通信网，建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，组织协调全市突发公共事件应急通信保障工作，确保通信畅通。
５．１０公共设施
有关部门按照职责分工，分别负责煤、电、油、气、水的供给以及废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理。
５．１１科技支撑
积极开展公共安全领域科学研究，加大公共安全监测、预测、预警、预防和应急处置技术研发的投入，不断改进抢险救援技术装备，建立健全公共安全应急技术平台，提高公共安全科技水平。
６ 监督管理
６．１预案演练
各乡镇、街道和有关部门要结合本地实际，有计划、有重点地对相关预案进行演练，通过演练，发现应急工作体系和工作机制存在的问题，不断完善应急预案，提高对突发公共事件的应急处理能力。
６．２ 宣传和培训
宣传、教育、文化、广电等有关部门要通过报纸、广播、电视、网络等形式广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众忧患意识、社会责任意识和自救互救能力。各有关方面要有计划的对应急救援和管理人员进行培训，提高其专业技能。
６．３ 责任和奖惩
突发公共事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。对在突发公共事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人，给予表彰奖励；对迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况或应急管理工作中有失职、渎职行为的，依法对有关责任人予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
７ 预案管理
本预案由市人民政府制定、市人民政府办公厅组织实施。市各有关部门依据本预案修定各类专项应急预案和部门应急预案。
各乡镇人民政府、街道办事处以本预案为依据修定本级应急预案。
附件：
1、山西省突发公共事件分级标准（试行）
2、古交市应急管理工作流程图
3、古交市总体应急预案框架图
附件１
山西省突发公共事件分级标准（试行）
根据《国家突发公共事件总体应急预案》和各专项预案以及国务院有关部门预案的要求，结合我省实际，现将我省突发公共事件分级标准明确如下，作为我省突发公共事件信息报送和分级处置的依据（分级标准有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数）。
一、自然灾害类
（一）水旱灾害
Ⅰ级（特别重大）水旱灾害包括：
１．一个流域发生特大洪水，或多个流域同时发生大洪水；
２．大河干流重要河段堤防发生决口；
３．重点大型水库发生垮坝；
４．洪水造成铁路繁忙干线、国家高速公路网和主要航道中断，４８小时无法恢复通行；
５．全省发生特大干旱；
６．多个市发生极度干旱。
Ⅱ级（重大）水旱灾害包括：
１．一个流域或其部分区域发生大洪水；
２．大河干流一般河段及主要支流堤防发生决口或出现重大险情；
３．多个市发生严重洪涝灾害；
４．一般大中型水库发生垮坝或出现对下游安全造成直接影响的重大险情；
５．洪水造成铁路干线、国家高速公路网和航道通行中断，２４小时无法恢复通行；
６．多个市发生严重干旱，或一个市发生极度干旱。
Ⅲ级（较大）水旱灾害包括：
１．一个流域或其他区域发生较大洪水；
２．黄河干流堤防和主要河流出现重大险情；
３．大中型水库出现严重险情或小型水库发生垮坝；
４．多个市发生中度干旱或一个市发生严重干旱。
Ⅳ级（一般）水旱灾害包括：
１．一个流域或其他区域发生一般洪水；
２．黄河干流出现险情或主要河流发生较大险情；
３．大中型水库出现险情或小型水库出现严重险情；
４．多个市发生干旱或一个市发生中度干旱，影响正常供水。
（二）气象灾害
Ⅰ级（特别重大）气象灾害包括：
１．特大暴雨、大雪、龙卷风、沙尘暴等极端天气气候事件影响重要城市和５０平方公里以上较大区域，造成３０人以上死亡，或５０００万元以上经济损失的气象灾害；
２．在全省范围内将出现极端天气气候事件或极强灾害性天气过程，并会造成特大人员伤亡和巨大经济损失的气象灾害。
Ⅱ级（重大）气象灾害包括：
１．暴雨、冰雹、龙卷风、大雪、寒流、沙尘暴、大风等造成１０人以上、３０人以下死亡，或１０００万元以上、５０００万元以下经济损失的气象灾害；
２．对社会、经济及群众生产、生活等造成严重影响的高温、干热风、干旱、大雾、低温、霜冻、雷电等气象灾害；
３．因各种气象原因，造成机场、港口、国家高速公路网线路连续封闭１２小时以上的。
Ⅲ级（较大）气象灾害包括：
１．暴雨、冰雹、龙卷风、大雪、寒流、沙尘暴、大风等造成死亡３人以上、１０人以下，或者受伤３０人以上、１００人以下的气象灾害；
２．造成直接经济损失１００万元以上、１０００万元以下的气象灾害。
Ⅳ级（一般）气象灾害包括：
１．暴雨、冰雹、龙卷风、大雪、寒流、沙尘暴、大风等造成死亡１到２人，或者受伤１０人以上、３０人以下的气象灾害；
２．造成直接经济损失１０万元以上、１００万元以下的气象灾害。
( 三)地震灾害
Ⅰ级（特别重大）地震灾害包括：
１．造成３００人以上死亡，直接经济损失占全省上年国内生产总值１％以上的地震；
２．发生在人口较密集地区７．０级以上地震；
３．发生在周边省份７．０级以上对我省有严重影响的地震。
Ⅱ级（重大）地震灾害包括：
１．造成５０人以上、３００人以下死亡，或造成一定经济损失的地震；
２．发生在我省大中型城市等人口密集地区５．０级以上地震；
３．发生在周边省份６．５级以上对我省有影响的地震。
Ⅲ级（较大）地震灾害包括：
１．造成１０人以上、５０人以下死亡，或造成一定经济损失的地震；
２．发生在人口较密集地区６．０－６．５级地震。
Ⅳ级（一般）地震灾害包括：
１．造成１０人以下死亡，或造成一定经济损失的地震；
２．发生在人口较密集地区５．０－６．０级地震。
（四）地质灾害
Ⅰ级（特别重大）地质灾害包括：
１．因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成３０人以上死亡，或直接经济损失１０００万元以上的地质灾害；
２．受地质灾害威胁，需转移人数在１０００人以上，或潜在可能造成的经济损失在１亿元以上的灾害险情；
３．因地质灾害造成河流被阻断，严重影响群众生命财产安全。
Ⅱ级（重大）地质灾害包括：
１．因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成１０人以上、３０人以下死亡，或因灾害造成直接经济损失５００万元以上、１０００万元以下的地质灾害；
２．受地质灾害威胁，需转移人数在５００人以上、１０００人以下，或潜在经济损失５０００万元以上、１亿元以下的灾害险情；
３．造成铁路繁忙干线、国家高速公路网线路、民航中断，或严重威胁群众生命财产安全、有重大社会影响的地质灾害。
Ⅲ级（较大）地质灾害包括：
１．因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成３人以上、１０人以下死亡的地质灾害；
２．受地质灾害威胁，需搬迁转移人数在１００人以上、５００人以下，或潜在经济损失５００万元以上、５０００万元以下的地质灾害。
Ⅳ级（一般）地质灾害包括：
ｌ．因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成３人以下死亡的地质灾害；
２．受地质灾害威胁，需搬迁转移人数在１００人以下，或潜在经济损失５００万元以下的地质灾害。
（五）生物灾害
Ⅰ级（特别重大）生物灾害包括：
在全省病虫鼠草等有害生物暴发流行或新传入的有害生物在我省２个以上市发生，对农业和林业造成巨大危害的生物灾害。
Ⅱ级（重大）生物灾害包括：
１．因蝗虫、稻飞虱、水稻螟虫、小麦条锈病、草地螟、松毛虫、杨树食叶害虫和蛀干类害虫等大面积成灾并造成严重经济损失的生物灾害；
２．新传入的有害生物发生、流行，对农业和林业生产等造成严重威胁的生物灾害。
Ⅲ级（较大）生物灾害包括：
１．新传入的有害生物在一个县（市、区）或两个以上乡（镇）发生；
２．小麦条锈病、东亚飞蝗、土蝗、草地螟、粘虫、棉铃虫、玉米红蜘蛛等暴发性病虫，发生范围在两个以上的市或１０个以上的县（市、区）；
３．常发性病虫发生范围在两个以上的市或１０个以上的县（市、区）；
４．特殊情况需要划分为较大灾情的生物灾害。
Ⅳ级（一般）生物灾害包括：
１．新传入的有害生物在一个乡（镇）发生；
２．小麦条锈病、东亚飞蝗、土蝗、草地螟、粘虫、棉铃虫、玉米红蜘蛛等暴发性病虫，发生范围在五个以上的县（市、区）；
３．常发性病虫发生范围在五个以上的县（市、区）；
４．其他农业病虫发生范围在五个以上的县（市、区）：
５．特殊情况需要划分为一般灾情的生物灾害。
（六）森林火灾
Ⅰ级（特别重大）森林火灾包括：
１．受害森林面积超过１０００公顷、火场仍未得到有效控制的森林火灾；
２．造成３０人以上死亡或造成重大影响和财产损失的森林火灾；
３．距重要军事目标和大型军工、危险化学品生产企业不足１公里的森林火灾；
４．严重威胁或烧毁城镇、居民地、重要设施和原始森林的，或需要国家支援的森林火灾。
Ⅱ级（重大）森林火灾包括：
１．连续燃烧超过７２小时没有得到控制的森林火灾；
２．受害森林面积超过３００公顷以上、１０００公顷以下的森林火灾；
３．造成１０人以上、３０人以下死亡的森林火灾；
４．威胁居民地、重要设施和原始森林，或位于省（区、市）经济损失５００万元以下的地质灾害。
Ⅲ级（较大）森林火灾包括：
１．火场１２小时内仍未得到有效控制的森林火灾；
２．受害森林面积
３．造成３人以上、１０人以下死亡或５人以上受伤的森林火灾。
Ⅳ级（一般）森林火灾包括：
１．火场８小时内仍未得到有效控制的森林火灾；
２．受害森林面积
３．造成３人以下死亡或５人以下受伤的森林火灾。
二、事故灾难类
（一）安全事故
Ⅰ级（特别重大）安全事故包括：
１．造成３０人以上死亡（含失踪），或危及３０人以上生命安全，或１亿元以上直接经济损失，或１００人以上中毒（重伤），或需要紧急转移安置１０万人以上的安全事故；
２．国内外民用运输航空器在我省境内发生的坠机、撞机或紧急迫降等情况导致的特别重大飞行事故；
３．危及３０人以上生命安全的水上突发事件；
４．铁路繁忙干线、国家高速公路网线路遭受破坏，造成行车中断，经抢修４８小时内无法恢复通车；
５．造成省内电网减供负荷达到事故前总负荷的３０％以上，或造成我省大中型城市减供负荷达到事故前总负荷的５０％以上；或因重要发电厂、变电站、输变电设备遭受毁灭性破坏或打击，造成全省电网大面积停电，减供负荷达到事故前的２０％以上，对区域电网、跨区电网安全稳定运行构成严重威胁的安全事故；
６．省内通信故障或大面积骨干网中断、通信枢纽遭到破坏等造成严重影响的事故；
７．因自然灾害等不可抗拒的原因导致支付、清算系统发生故障或因人为破坏，造成整个支付、清算系统瘫痪的事故；
８．城市５万户以上居民供气或供水连续停止４８小时以上的事故；
９．造成特别重大影响或损失的特种设备事故；
１０．大型集会和游园等群体性活动中，因拥挤、踩踏等造成３０人以上死亡的事故。
Ⅱ级（重大）安全事故包括：
１．造成１０人以上、３０人以下死亡（含失踪），或危及１０人以上、３０人以下生命安全，或直接经济损失５０００万元以上、１亿元以下的事故，或５０人以上、１００人以下中毒（重伤），或需紧急转移安置５万人以上、１０万人以下的事故；
２．危及１０人以上、３０人以下生命安全的水上突发事件或水上保安事件；
３．铁路繁忙干线、国家高速公路网线路遭受破坏，或因灾严重损毁，造成通行中断，经抢修２４小时内无法恢复通车；
４．造成省内电网或区域电网减供负荷达到事故前总负荷的１０％以上、３０％以下，或造成我省大中型城市减供负荷达到事故前总负荷的２０％以上、５０％以下；
５．造成重大影响和损失的通信、信息网络、特种设备事故和城市轨道、道路交通、大中城市供水、燃气设施供应中断，或造成３万户以上居民停水、停气２４小时以上的事故；
６．大型集会和游园等群体性活动中，因拥挤、踩踏等造成１０人以上、３０人以下死亡的事故；
７．其他一些无法量化但性质严重，对社会稳定、经济建设造成重大影响的事故。
Ⅲ级（较大）安全事故包括：造成３人以上、１０人以下死亡（含失踪），或危及３人以上、１０人以下生命安全，或３０人以上、５０人以下中毒（重伤），或直接经济损失较大的安全生产事故灾难。
Ⅳ级（一般）安全事故包括：
造成１人以上、３人以下死亡（含失踪）或危及生命安全，或３０人以下中毒（重伤），或直接经济损失较大的安全生产事故灾难。
（二）环境污染和生态破坏事故
Ⅰ级（特别重大）环境污染和生态破坏事故包括：
１．发生３０人以上死亡，或１００人以上中毒（重伤），或因环境事件需疏散、转移群众５万人以上，或直接经济损失１０００万元以上，或区域生态功能严重丧失，或濒危物种生存环境遭到严重污染，或因环境污染使当地正常的经济、社会秩序受到严重影响，或ｌ、２类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果的；
２．因环境污染造成我省大中型城市主要水源地取水中断的污染事故；
３．因危险化学品（含剧毒品）生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故；
４．核设施发生需要进入场外应急的严重核事故，或事故辐射后果可能影响邻省的，或按照＂国际核事件分级（ＩＮＥＳ）标准＂３级以上的核事件；
５．高致病病毒、细菌等微生物在实验室研究过程中造成的特大污染事故；
６．转基因生物对人类、动物、植物、微生物和生态系统构成严重威胁，或造成高度侵袭性、传染性、转移性、致病性和破坏性的灾害；
７．盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达５０００立方米（幼树２５万株）以上的事件，毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地１５００亩以上，属其他林地３０００亩以上的事件。
Ⅱ级（重大）环境污染和生态破坏事故包括：
１．发生１０人以上、３０人以下死亡，或５０人以上、１００人以下中毒，或区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染；或因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众１万人以上、５万人以下的；或１、２类放射源丢失、被盗或失控；
２．因环境污染造成重要河流、湖泊、水库污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事故；
３．盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达１０００－５０００立方米（幼树５万－２５万株）的事件，毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地５００－１５００亩，属其他林地１０００－３０００亩的事件；
４．对国家级自然保护区和风景名胜区造成重大直接经济损失的环境污染事故，或资源开发造成严重环境污染和生态破坏，可能导致主要保护对象或其栖息地遭受毁灭性破坏，或直接威胁当地群众生产、生活和游客安全的事故；
５．由于自然、生物、人为因素造成国家重点保护野生动（植）物种群大批死亡或可能造成物种灭绝的事件；
６．核设施和铀矿冶炼设施发生的、达到进入场区应急状态标准；
７．进口再生原料严重环保超标和进口货物严重核辐射超标或含有爆炸物品的事件；
８．非法倾倒、埋藏剧毒危险废物的事件。
Ⅲ级（较大）环境污染和生态破坏事故包括：
１．发生３人以上、１０人以下死亡，或中毒（重伤）３人以上、５０人以下的事故；
２．因环境污染造成乡（镇）、村水源地取水中断的污染事故；
３．３类放射源丢失、被盗或失控的事件。
Ⅳ级（一般）环境污染和生态破坏事故包括：
１．发生３人以下死亡，或发生人员中毒事件；
２．４、５类放射源丢失、被盗或失控；
３．其他对环境和生态造成污染和破坏的事故。
三、公共卫生事件类
（一）公共卫生事件
Ⅰ级（特别重大）公共卫生事件包括：
１．肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生，疫情有扩散趋势，或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及全省有进一步扩散趋势；
２．发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，疫情有扩散趋势；
３．群体性不明原因疾病，并有扩散趋势；
４．发生新传染病，或我国尚未发现的传染病发生或传入，并有扩散趋势，或发现我国已消灭传染病重新流行；
５．发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件；
６．对我省造成严重威胁，并有进一步扩散趋势的特别重大食品安全事故；
７．周边省份相邻地区发生特大传染病疫情，并出现输入性病例，严重危及我省公共卫生安全的事件；
８．其他危害特别严重的突发公共卫生事件。
Ⅱ级（重大）公共卫生事件包括：
１．在一个县（市、区）范围内，１个平均潜伏期内发生５例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或相关联的疫情波及两个以上的县（市、区）；
２．腺鼠疫在一个市范围内发生流行，１个平均潜伏期内；多点连续发病２０例以上，或流行范围波及两个以上市；
３．发生传染性非典肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例；
４．霍乱在一个市范围内流行，１周内发病３０例以上；或疫情波及两个以上市，有扩散趋势；
５．乙类、丙类传染病疫情波及两个以上县（市、区），ｌ周内发病水平超过前５年同期平均发病水平２倍以上；
６．我国尚未发现的传染病发生或传入，尚未造成扩散；
７．发生群体性不明原因疾病，扩散到县（市、区）以外的地区；
８．发生重大医源性感染事件；
９．预防接种或群体预防性用药出现人员死亡事件；
１０．对两个以上市造成危害的重大食品安全事故；
１１．一次食物中毒人数１００人以上并出现死亡病例，或出现１０例以上死亡病例；
１２．一次发生急性职业中毒５０人以上，或死亡５人以上；
１３．隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成人员感染或死亡的；
１４．其他危害严重的重大突发公共卫生事件。
Ⅲ级（较大）公共卫生事件包括：
１．发生肺鼠疫、肺炭疽病例，一个平均潜伏期内病例数未超过５例，流行范围在一个县（市、区）以内；
２．腺鼠疫在一个县范围内发生流行，一个平均潜伏期内连续发病１０例以上、２０例以下；或流行范围波及两个以上县（市、区）；
３．霍乱在一个县（市）范围内发生，１周内发病１０－２９例；或疫情波及两个以上县（市）；或市辖区首次发生；
４．一周内在一个县级区域内乙、丙类传染病发病水平超过前５年同期平均发病水平１倍以上；
５．在一个县级区域内发现群体性不明原因疾病：
６．一次食物中毒人数５０－９９人，或出现死亡病例；
７．预防接种或群体预防性用药出现群体心因性反应或不良反应；
８．一次发生急性职业中毒１０－４９人，或死亡５人以下；
９．市级以上卫生行政主管部门认定的其他较重突发公共卫生事件；
Ⅳ级（一般）公共卫生事件包括：
１．腺鼠疫在县级区域内发生，一个平均潜伏期内病例数；未超过１０例；
２．霍乱在县级区域内发生，１周内发病１０例以下；
３．一次食物中毒人数３０－４９人，无死亡病例报告；
４．一次发生急性职业中毒１０人以下，未出现死亡病例；
５．县级以上卫生行政主管部门认定的其他一般突发公共卫生事件。
（二）动物疫情
Ⅰ级（特别重大）动物疫情包括：
１．高致病性禽流感在２１日内，有２０个以上县（市、区）发生或１０个以上县（市、区）连片发生疫情，或周边省份的相邻地区有１０个以上县（市、区）发生疫情；
２．口蹄疫在１４日内，省内发生严重疫情，且疫区连片；
３．动物暴发疯牛病等人畜共患病感染到人，并继续大面积扩散蔓延。
Ⅱ级（重大）动物疫情包括：
１．高致病性禽流感在２１日内，有两个以上市发生疫情，或有２０个以上疫点，或５个以上、１０个以下县（市、区）连片发生疫情；
２．口蹄疫在１４日内；有两个以上相邻市或五个以上县（市、区）发生疫情，或有新的口蹄疫亚型出现并发生疫情；
３．在１个平均潜伏期内，２０个以上县（市、区）发生猪瘟、新城疫疫情，或疫点数达到３０个以上；
４．在我国已消灭的牛瘟、牛肺疫等又有发生，或我国尚未发生的疯牛病、非洲猪瘟、非洲马瘟等疫病传入或发生；
５．在１个平均潜伏期内，布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病呈暴发流行，波及三个以上市，或其中的人畜共患病发生感染人的病例，并有继续扩散趋势的疫情。
Ⅲ级（较大）突发动物疫情包括：
ｌ．高致病性禽流感在２１日内，在一个市级行政区域内两个以上县（市、区）发生疫情，或疫点数达到三个以上；
２．口蹄疫在１４日内，在一个市级行政区域内两个以上县（市、区）发生疫情，或疫点数达到五个以上；
３．在１个平均潜伏期内，五个以上县（市、区）发生猪瘟、新城疫疫情，或疫点数达到１０个以上；
４．在１个平均潜伏期内，在一个市级行政区域内有五个以上县（市、区）发生布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病暴发流行；
５．高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物毒（菌）种发生丢失；
６．市级以上兽医行政管理部门认定的其他较大突发动物疫情。
Ⅳ级（一般）突发动物疫情包括：
１．高致病性禽流感、口蹄疫、猪瘟、新城疫疫情在一个县行政区域内发生；
２．二、三类动物疫病在一个县行政区域内呈暴发流行；
３．县级以上兽医行政管理部门认定的其他一般突发动物疫情。
四、社会安全事件类
（一）群体性事件
Ⅰ级（特别重大）群体性事件包括：
ｌ．一次参与人数５０００人以上，严重影响社会稳定的事件；
２．冲击、围攻县级以上党政军机关和要害部门，打砸、抢、烧乡（镇）以上党政军机关的事件；
３．参与人员对抗性特征突出，已发生大规模的打、砸、抢、烧等违法犯罪行为；
４．阻断铁路繁忙干线、国道、高速公路和重要交通枢纽、城市交通８小时停运，或阻挠、妨碍国家重点建设工程施工，造成２４小时以上停工事件；
５．造成１０人以上死亡或３０人以上受伤，严重危害社会稳定的事件；
６．高校内聚集事件失控，并未经批准走出校门进行大规模游行、集会、绝食、静坐、请愿等行为，引发不同地区连锁反应，严重影响社会稳定；
７．参与人数５００人以上，或造成重大人员伤亡的群体性械斗、冲突事件；
８．参与人数在１０人以上的暴狱事件；
９．出现影响全国社会稳定的互动性连锁反应的事件；
１０．其他视情需要作为特别重大群体性事件对待的事件。
Ⅱ级（重大）群体性事件包括：
１．参与人数在１０００人以上、５０００人以下，影响较大的非法集会游行示威、上访请愿、聚众闹事、罢工（市、课）等，或人数不多但涉及面广和有可能进京的非法集会和集体上访事件；
２．造成３人以上、１０人以下死亡，或１０人以上、３０人以下受伤的群体性事件；
３．高校校园网上出现大范围串联、煽动和蛊惑信息，校内聚集规模迅速扩大并出现多校串联聚集趋势，学校正常教育教学秩序受到严重影响甚至瘫痪，高校统一招生试题泄密引发的群体性事件；
４．参与人数２００人以上、５００人以下，或造成较大人员伤亡的群体性械斗、冲突事件；
５．涉及境内外宗教组织背景的大型非法宗教活动，或因民族宗教问题引发的严重影响民族团结的群体性事件；
６．因土地、矿产、水资源、森林、草原、水域、海域等权属争议和环境污染、生态破坏引发的，造成严重后果的群体性事件；
７．已出现跨省（区、市）或行业影响社会稳定的连锁反应，或造成了较严重的危害和损失，事态仍可能进一步扩大和升级；
８．其他视情需要作为重大群体性事件对待的事件。
Ⅲ级（较大）群体性事件包括：
１．参与人数在２００人以上、１０００人以下，影响社会稳定的；
２．在重要场所、重点地区聚集人数在１０人以上、１００人以下，参与人员有明显过激行为：
３．已引发跨地区、跨行业的影响社会稳定的连锁反应；
４．造成３人以下死亡或１０人以下受伤的群体性事件；
５．其他视情需要作为较大群体性事件对待的事件。
Ⅳ级（一般）群体性事件包括：
参与人数在２００人以下、无明显过激行为、对社会造成的危害和损失尚不严重的群体性事件。
（二）金融突发事件
Ⅰ级（特别重大）金融突发事件包括：
１．具有全国性影响的金融（含证券、期货）突发事件；
２．金融行业已出现或将要出现连锁反应，需要各有关部门协同配合共同处置的金融突发事件。
Ⅱ级（重大）金融突发事件包括：
１．对金融行业造成影响，但未造成全国性影响的金融突发事件；
２．省金融监管部门不能单独应对，需进行跨省（区、市）或跨部门协调的金融突发事件。
Ⅲ级（较大）金融突发事件包括：
１．所涉及市能单独应对，不需要跨市协调的金融突发事件；
２．省金融监管部门能单独应对，不需要进行跨部门协调的金融突发事件；
３．其他金融突发事件。
（三）涉外突发事件
Ⅰ级（特别重大）涉外突发事件包括：
一次造成３０人以上死亡或１００人以上受伤的涉外事件。
Ⅱ级（重大）涉外突发事件包括：
一次事件造成１０人以上、３０人以下死亡，或５０人以上、１００人以下受伤的涉外事件。
Ⅲ级（较大）涉外突发事件包括：
一次造成死亡人数１０人以下，或５０人以下受伤的涉外事件。
（四）影响市场稳定的突发事件
Ⅰ级（特别重大）影响市场稳定的突发事件包括：
１．全省出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状况，以及超过省级人民政府处置能力和国务院认为需要按照国家级粮食应急状态来对待的情况；
２．在省会太原市发生重要生活必需品市场异常波动，供应短缺；
３．在周边省份的相邻地区有两个以上市发生重要生活必需品市场异常波动，供应短缺。
Ⅱ级（重大）影响市场稳定的突发事件包括：
１．在全省较大范围或我省大中型城市出现粮食市场急剧波动状况；
２．在省会太原市发生重要生活必需品市场异常波动，供应短缺；
３．在两个以上市发生重要生活必需品市场异常波动，供应短缺。
Ⅲ级（较大）影响市场稳定的突发事件包括：
１．在地级市政府所在城市发生市场异常波动；
２．在地级市行政区划内有两个以上县（市、区）呈多发态势的市场异常波动；
３．其他市场异常波动的。
Ⅳ级（一般）影响市场稳定的突发事件包括：
１．在一个县（市、区）行政区域内发生市场异常波动；
２．其他市场异常波动的。
（五）恐怖袭击事件
１．利用生物战剂、化学毒剂进行大规模袭击或攻击生产、贮存、运输生化毒物设施、工具的；
２．利用核爆炸、核辐射进行袭击或攻击核设施、核材料装运工具的；
３．利用爆炸手段，袭击党政军首脑机关、警卫现场、城市标志性建筑物、公众聚集场所、国家重要基础设施、主要军事设施、民生设施、航空器的；
４．劫持航空器、轮船、火车等公共交通工具，造成严重危害后果的；
５．袭击、劫持警卫对象、国内外重要知名人士及大规模袭击、劫持平民，造成重大影响和危害的；
６．袭击外国驻华使领馆、国际组织驻华代表机构及其人员寓所等重要、敏感涉外场所的；
７．大规模攻击国家机关、军队或民用计算机信息系统，构成重大危害的。
（六）刑事案件
Ⅰ级（特别重大）刑事案件包括：
１．一次造成１０人以上死亡的杀人、爆炸、纵火、毒气、投放危险物质和邮寄危险物品等案件，或在公共场所造成６人以上死亡的案件，或采取绑架、劫持人质等手段，造成恶劣社会影响或可能造成严重后果的案件；
２．抢劫金融机构或运钞车，盗窃金融机构现金１００万元以上的案件；
３．劫持民用运输航空器等案件；
４．抢劫、走私、盗窃军（警）用枪械１０支以上的案件；
５．危害性大的放射性材料或数量特大的炸药或雷管被盗、丢失案件；
６．走私危害性大的放射性材料，走私固体废物达１００吨以上的案件；
７．制贩毒品（海洛因、冰毒）２０公斤以上的案件；
８．盗窃、出卖、泄露及丢失国家秘密资料等可能造成严重后果的案件；
９．攻击和破坏计算机网络、卫星通信、广播电视传输系统等，并对社会稳定造成特大影响的信息安全案件；
１０．省内发生的涉外、涉港澳台侨重大刑事案件。
Ⅱ级（重大）刑事案件包括：
１．一次造成公共场所３人以上死亡，或学校内发生的造成人员伤亡、危害严重的杀人、爆炸、纵火、毒气、绑架、劫持人质和投放危险物质案件；
２．抢劫现金５０万元以上或财物价值２００万元以上，盗窃现金１００万元以上或财物价值３００万元以上，或抢劫金融机构或运钞车，盗窃金融机构现金３０万元以上的案件；
３．有组织团伙性制售假劣药品、医疗器械和有毒有害食品，对人体健康和生命安全造成威胁的案件；
４．案值数额在２０００万元以上的走私、骗汇、逃汇、洗钱、金融诈骗案、增值税发票及其他票证案，面值在２００万元以上的制贩假币案件；
５．因假劣种子、化肥、农药等农用生产资料造成大面积绝收、减产的坑农案件；
６．非法猎捕、采集国家重点保护野生动植物和破坏物种资源致使物种或种群面临灭绝危险的重大案件；
７．重大制贩毒品（海洛因、冰毒）案件。
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