科学规划 舍得投入 严格监管 成效明显

——古交市土石山区提高造林成活率纪实

　　日前召开的全省造林质量监督暨工程监理古交现场会上，省林业厅领导和与会者对古交作为一个典型的土石山区近几年在造林绿化上所取得的成果大为赞赏。目前该市林木绿化覆盖率达到23．7％，建成区人均公共绿地面积达到6．4平方米，城市绿化覆盖率达到26．7％。尤其是古交在提高造林成活率方面的经验引人关注。2009年该市实施的汾河流域绿化工程、环城绿化工程和通道绿化工程等成效明显，这得力于全市上下确立了“质量是造林绿化生命线”的理念，将质量管理放在头等位置，采取了“一保资金、二靠技术、三抓监理”三管齐下的办法，从而找到了一条土石山区提高造林成活率的有效途径。
基础：资金筹措调动“三方面”
　　实施造林绿化的基本前提和重要基础就是资金。古交市坚持实行政府投入为主导，社会力量投资为重点，争取上级配套资金为补充的三方资金筹措办法。市财政在保证每年林业部门正常预算经费增长的基础上，坚持从探矿、采矿权使用费、价款收入、煤炭可持续发展基金、林业基金等费用中按一定比例用于造林绿化。仅2006年以来，累计投资1．4亿元实施了汾河公园绿化、滨河南北路绿化、太克线通道绿化、环城北山绿化等工程，其中2009年投入为4000余万元。为加快绿化步伐，该市规划今后每年财政投入造林资金将不低于5000万元。
　　古交市造林绿化的又一个投资大户是社会各界力量。一方面，以煤补林，积极动员煤焦企业进行造林绿化，2009年就采取以企划山的办法，将东大门和环城绿化两个精品工程建设任务，全部划分给38个驻地和地方煤矿企业进行实施，总计投资6500万元。另一方面，积极鼓励和引导社会力量自主绿化，目前全市500亩以上的民营林业大户达到61户，承包宜林地面积11．06万亩，完成造林绿化10．5万亩，累计投入资金3亿元。此外，2006年以来，古交市还积极向国家、省和太原市争取各类林业配套资金累计300万元。
手段：科学造林严把“四道关”
　　科学造林是提高造林质量的重要手段。为此，古交市林业部门严格把好四道技术关口。一是严把整地关。根据立地条件，分别采取鱼鳞坑、水平阶等方式进行整地，特别是针对石质地段用撬棍、风镐进行开挖，加大加深种植穴，切实保证整地质量。二是严把苗木关。优先使用本地培育的优质壮苗，苗木出圃前浇水到位，定制专用苗筐拉运，做到了随起随运随栽植。三是严把栽植关。针对不同的苗木采取不同的栽植办法。尤其在采煤沉陷区域，采取各种措施进行栽植。四是严把管护关。除约定工程缺陷责任期内的管护外，坚持按树随地走的原则，把管护责任落实到土地所有者身上，同时由乡村两级统一选派护林员进行管护。
保证：工程监理实行“三同时”
　　实行工程监理是提高造林绿化工程质量的保证。2008年，古交市在实施通道绿化工程时首次聘用太原贞明监理公司取得良好成效。2009年，古交市被省林业厅确定为首批监理示范县，该市今年对国家拉动内需工程、省级工程、本级重点绿化工程全部实施了专门监理，共聘用有资质的监理公司三家，合同监理面积4．6万亩，监理工程总投资4600万元。这样一来，工程监管实现了有以往的“行政行为”向“合同行为”的转变，适应了市场要求，造林绿化工程质量有了质的飞跃。
　　工程监理实行过程中，古交市注重做好“三同步”，即监理时间与工程进度同步，监理费用支付与工程费用支付比例同步，建设单位监督监理公司与监理公司监督施工单位同步。聘用监理后就要相信监理、依靠监理把握造林中的每一个环节，保证监理人员充分发挥监理效力，同时又加强了对监理行为的监督，防止监理腐败行为的发生。
　　通过推行严格的专业监理，有效抑制了“人情苗”、“关系坑”等工程建设中的不良现象，尤其加强了对整地、栽植、施肥、浇水等隐蔽工程的监管，提高了造林成活率，降低了造林投资。2009年，古交市监理费用支出达60万元，只占总投资额的1．3％，用小的监理资金换取了4．6万亩的造林质量，投资回报率令人满意。

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