强力推进新型煤化工、能源新产业及以工补农示范区建设

——中共古交市委书记郭建发在市委六届四次全会上的工作报告摘

　　回顾2009

　　●积极应对危机，奋力攻坚克难，在最困难之年取得了来之不易的成绩。虽然地区生产总值、规模以上工业增加值、财政总收入三个经济指标降幅较大，但固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入均实现了增长。
　　●统筹城乡发展，坚持以工补农，新农村建设成绩斐然。按照“增点、扩片、提质”的新农村建设思路，采取领导包点、部门包联、企业帮建“三帮一”措施，集中力量，捆绑资金，全年投入1．1亿元，打造了永树曲、大济沟、河下等35个新农村。
　　●合理调整支出，倾心关注民生，社会各项事业稳步推进。削减了一批建设项目，把投入重心和工作重心进一步向民生倾斜，确保了民生支出“不降反增”。
　　●建设整治并举，绿化美化家园，生态环境实现较大改观。投入绿化资金1亿元，实施了退耕还林、三北防护林、汾河流域荒山造林、环城绿化四大重点绿化工程，打造了东大门景区、汾河景区两个亮点生态绿化景观；完成了草原线、滨河南路、兴园路等三条通道绿化。
　　●勇于揭短亮丑，扭转被动局面。计生工作取得新突破投入1000万元，通过采取大督调、找问题、定措施、抓落实以及科级领导干部包联等办法，全部完成太原市下达的各项计生指标，人均计生投入在全省排名第一，长效节育等单项得分高于其他兄弟县区。
　　●创新工作思路，维护社会稳定，信访工作成效明显。全年共解决信访案件185件，占上访总量的77％，实现了赴省进京“零”上访目标。2009年，在太原市信访工作考核中，我市排名第一，成为唯一被太原市委、市政府表彰的县（市）。
　　●强化法制意识，推进依法治市，民主法制建设取得新进展。积极为人大代表、政协委员开展视察、调研等活动提供便利条件。全年共破获刑事案件462起，查处治安案件1734起，刑拘500人。
　　●加强党的建设，提高执政能力，党建工作齐头并进。学习实践科学发展观活动成效明显；各级领导干部作风进一步好转；党风廉政建设和反腐败工作力度进一步加大。

　　围绕转型发展 打造低碳古交

　　古交转型已势在必行。这是政策、市场对我们提出的要求，也是古交实现可持续发展的必由之路。全市上下一定要解放思想，凝聚共识，更加主动、更加大胆地转变经济发展方式，大力发展低碳经济，加快建设新型煤化工、能源新产业“两新”示范区，实现古交二次腾飞。具体来讲，要重点抓好以下四方面的工作：
　　加快煤矿整合复产步伐，夯实经济发展基础。当前，我市煤炭资源整合已经进入关键阶段，我们要加强与同煤集团、省煤运集团、山西焦煤集团的联系，为其搞好服务，使其尽快完成整合工作，尽快复工复产。要积极稳妥地做好古交焦煤集团组建的各项工作，加快推进金业、矾石沟、千峰、石鑫、大川河矿的提档升级，力争保留的25个采矿点年内全部投入生产，使古交经济尽快走出低谷，筑牢古交经济发展的基础。
　　实施十大重点转型项目，扎实推进绿色转型。要继续实施项目牵动战略，今年要继续抓好古交电厂2×60万千瓦发电项目等6个续建项目和银河煤业公司2200万吨镁合金生产线项目等4个新上项目。一方面在我市形成同煤、省煤运、西山煤电、民营经济、科技工业园“五大经济板块”，构筑古交经济发展的五大支柱；另一方面全力推进古交经济向绿色发展转型，为我市经济发展注入新的生机和活力。
　　制定实施鼓励发展低碳经济的规划和标准，着力打造低碳城市。制定出台鼓励发展低碳经济的规划和标准，从生产、生活、工程项目建设等各个方面推进低碳经济发展，着力打造低碳古交。一方面，要切实强化节能减排，积极鼓励支持企业运用清洁生产新技术，并突出抓好工业企业提档升级、汾河流域污染治理、中心区域环境整治、废旧厂址恢复治理 “四大环保工程”，市区二级以上天数力争达到330天，同时大力倡导节水、节电、节纸、节油等绿色消费，在全社会营造发展低碳经济的浓厚氛围。另一方面，要引进中广核风力发电有限公司等大型企业集团，搞好风能以及太阳能等新能源项目的开发利用。
　　加大招商引资力度，借助外力提升实力。在新的一年里，我们要加大招商引资力度，围绕发展新型煤化工、能源新产业，专门组建一支招商引资队伍，瞄准国内外500强企业、优势企业和行业领军企业，编制招商项目目录，有针对性地开展上门招商，通过引资引项、引先进技术和人才，加快调产转型步伐。同时，要痛下决心，优化发展环境，各级机关和部门要树立“大开放、大服务”意识，简化审批手续，开通绿色通道，搞好跟踪服务，真正使客商愿意来、留得住、能发展。
　　此外，我们要以优质的服务、良好的环境，留住本地资金，吸引外资企业，共铸古交辉煌。

　　改革求实创新打造党建先进

　　今年要围绕提高党的建设科学化水平，重点抓好四方面的工作：
　　抓好基层组织建设。要认真贯彻李源潮同志在山西考察工作时的重要讲话精神，以夯实党建基层基础为出发点，制定出台《关于统筹城乡党建工作科学化的实施意见》，继续引深学习实践科学发展观活动，突出抓好第二批后续工作，组织指导好第三批学习实践活动，努力提高各级领导干部领导科学发展和构建和谐社会的能力。深入开展“强基联创争先锋”活动和“六百进村”活动，建立“十个工作制度体系”，通过选树典型，以先锋模范带动党建工作上水平，全力推进党的建设制度化、规范化、城乡一体化。
　　抓好领导班子和党员干部队伍建设。要加强党员干部的教育、管理和监督，着眼于在促进古交科学发展的主战场上锻炼、考察和识别干部，尽快配齐配强各级领导班子，增强各级领导班子的战斗力和创造力。要加强对党员干部的考核奖惩，通过平时考核和年终考核，进一步激发广大党员干部的工作积极性。
　　抓好舆论引导和文明创建工作。要切实强化舆论引导，加强思想政治建设，一方面要围绕贯彻党的十七届四中全会精神和省委、太原市委的部署要求，进一步加大宣传力度，把党的声音传到千家万户。另一方面，要围绕市委的中心工作，主动出击，营造氛围，把方方面面的力量凝聚到大发展、大建设上来，形成推动发展的强大合力。
　　要扎实开展文明和谐创建工作，继续加强文明市民教育，积极倡导科学、文明、健康的生活方式，特别是要精心组织开展好“道德模范”评选活动和“影像古交——— 平遥国际摄影展”活动，提升古交的形象和影响力。同时，要深入开展百强优势单位帮百村“双百对接”活动和文化、科技、卫生“三下乡”活动，争创省级文明和谐城市。
　　抓好党风廉政建设。要深入开展学习 “右玉精神”、加强作风建设活动，严格落实党风廉政建设责任制，制定出台“乡镇划片联办案件”等制度，突出抓好农村党风廉政建设、煤焦领域、工程建设领域反腐败工作和查办违纪违法案件四个重点，实现反腐倡廉工作的新突破。

　　科学规划建设 打造宜居古交

　　经济发展的目的是为了改善我们的生活，反过来，一个优美宜居的生存环境也能吸引人、留住人，使人心情舒畅，更能推动经济发展。因此，我们要抓好“两项建设”，统筹推进城乡一体化发展。
　　一是城市建设。我们要以打造省城“卫星城”、晋西北宜居市为目标，树立经营城市理念，通过盘活土地资产或采取银行借贷、招商引资、社会筹资等多种形式筹措城市建设资金，做到“规划、改造、建设、管理”并重。
　　规划方面，今年要针对中心城区土地稀缺、建设拥挤，而汾河以北的火山新区尚未整体开发的现状，做好城市总体规化的修编，并将今年作为规划年，成立规划委员会，组建一套专门班子，重点做好城镇规划、新农村规划、工业园区规划、生态建设规划、旅游区规划等，特别是要做好旧城区改造规划和新城区规划建设，通过开发新城区缓解旧城区压力，做到标准要高、立意要新、突出古交特色。同时，要设立城市规划模型展厅，严格按规划建设。
　　改造方面，重点是要对旧城进行连片改造，通过市场化运作，引导开发商对当中街、川东、川口等旧城区进行开发建设，拆低建高，提升品位，打造一批精品小区。
　　建设方面，一方面要加强基础设施建设，重点做好大川东西路拓宽改造、热电联产集中供热二期、无害化处理垃圾场建设、污水厂扩容及污水管网改造、自来水管网改造等五项重点工程。另一方面，要全面启动火山新区开发建设，坚持高起点规划、高标准建设，将中心城区的水、电、气、暖、污水处理等基础设施向火山新区延伸，引导和鼓励退出煤焦经营领域的企业老板投资开发火山新区，实现城市扩容提质。同时，启动殡仪馆、公墓选址建设，解决在城市道路办丧事不雅的问题。
　　管理方面，要重点对城市环境卫生进行集中整治，杜绝乱扔乱倒、乱搭乱建、乱停乱放等“十乱”现象的发生。同时，集中整治滨河南路、青年路、大川东西路，从地面硬化、绿化、亮化、美化到立面装饰、广告牌匾制作都要统一标准，高标准、高质量打造四条精品道路。
　　二是新农村建设。要切实加大投入，重点在“增点扩面、提档升级”上下功夫，实施“三个一批”工程，健全完善“三个机制”，促进城乡一体化发展。
　　“三个一批”，就是“巩固一批”、“推进一批”、“启动一批”。巩固一批，就是要对近两年全面建成的27个新农村进行巩固提升，进一步完善基础设施建设，重点在发展农业产业、培育新农民和增强农村发展活力上下功夫。推进一批，就是要对去年已开工建设整治的8个新农村予以全面推进，高标准、高质量整治村容村貌，全面完成“四化四改五个一”工程，达到新农村建设标准。启动一批，就是要再选择10个左右积极性较高、基础较好的村作为市级新农村建设示范点，全面落实“三帮一”措施，力争在年内使之有较大变化。
　　“三个机制”，就是要建立财政补农、企业支农、单位帮农三个机制。财政补农，就是要落实各项支农惠农政策，每年都要拿出一块资金扶持新农村建设，实现财政支农投入增长幅度高于经常性收入增长幅度。企业支农，就是我市的骨干、重点企业和驻地企业每年要拿出一定比例的资金，帮助农民建设新农村。单位帮农，就是每一个部门、单位每年都要包联、帮助一个新农村，从人财物和信息、技术等方面给予全力支持，形成以工补农的长效机制。
　　在抓好新农村基础设施建设的同时，要高度重视抓好农业产业发展，大力发展绿色农业和特色产业，尤其是要鼓励和扶持农民以及种植大户大面积种植核桃树，打造万亩核桃林，使核桃经济成为古交农业产业的龙头，真正将古交建成名副其实的“核桃市”。

　　绿化美好家园打造生态古交

　　2010年，我们要全民动员搞绿化，在不断引深林权制度改革、落实苗木直补政策的同时，要针对我市煤炭采空区和重工业区两大特点，认真搞好古交市生态建设近期规划和远期规划，对古交生态建设进行战略定性、功能定位，着力打造“三环生态圈”。
　　第一环是内环生态景观圈。即以城市为中心，以中心城区周边2公里为半径，建设8万亩环城景观林，打造金牛森林公园。今年要在完成环城北山绿化扫尾工程的基础上，重点实施环城南山绿化工程，完成金牛森林公园的可研、规划、立项工作。
　　第二环是中环生态经济圈。即以城乡结合部绿化、采空区绿化和村庄绿化为主，结合四荒造林和退耕还林，大力种植核桃、华阴杏、枣等干果经济林和其他绿化树种，打造中环生态经济林圈，实现“农民保增收、社会保生态”的目标。
　　第三环是外环生态氧吧圈。即以古交辖区外围“国有四大林场”为基础，一方面搞好天然林保护，另一方面见缝插绿，涵养水源，减碳增氧，形成针阔混交、乔灌草相间的生态氧吧圈。

　　关注民生实事 打造惠民古交

　　2010年，我们要在继续为民办好“十件实事”的基础上，重点抓好七大民生工程。
　　采煤沉陷区治理工程。采煤沉陷问题，直接关系到人民群众的生产生活以及党和政府在人民群众中的形象，已成为我市最突出、最迫切需要解决的问题。我们要将之作为今年和今后几年的一件大事抓紧抓好。一方面，要尽快完成腾飞路、镇城底镇、马兰安置区工程建设，合理制定分配方案，让国统矿采煤沉陷区居民早日入住小区。另一方面，要尽快启动地方煤矿沉陷区治理，想方设法筹集资金，最大限度地改善沉陷区居民的生活环境，确保群众生命财产安全。
　　太古高速公路推进工程。我们要全力以赴支持工程建设，从人、财、物等方面予以全力保障。同时，要提前谋划，认真做好太古高速公路出口处的连接规划，高标准进行整治，既方便出行，又环境优美，将之打造成展示古交形象的标志性窗口，树立古交对外良好形象。
　　教育优先工程。要始终坚持教育优先发展战略，继续加大投入，一方面要全面落实各项教育优惠政策，并在财政允许的情况下再有突破。另一方面，要全面推进校舍安全工程，软、硬件双管齐下加强教育基础设施建设，促进城乡教育均衡发展。在此基础上，要积极推进教育、教学改革，公开招聘一批优秀的人民教师，全面推行教师、校长竞争上岗制，使我市教育工作迈上新的台阶。
　　文化旅游工程。要继续深化文化体制改革，加强文体基础设施建设，搞好工人文化宫、体育场改造和体育馆建设。大力发展文化创意产业，着力打造撕纸艺术、独轮车等文化品牌，尤其是要利用重大节日和传统古节精心组织开展各类文体活动，特别是要搞好元宵节、消夏系列文体活动，不断丰富和活跃人民群众的精神文化生活。要以狐爷山等自然景观和关头晋绥八分区旧址、睦联坡烈士陵园、旧石器遗址、千佛寺、福福山狩猎场等人文景观为主，打造红色旅游、景观旅游、生态旅游 “三大旅游品牌”。
　　卫生保健工程。要进一步加大对公共卫生的投入力度，完成中心医院住院楼和乡镇卫生院配套工程以及妇幼院放射楼建设工程，进一步改善就医环境。同时，要加强医疗队伍建设，大范围开展医务人员培训，提升我市整体医疗服务水平。
　　计生服务工程。一方面要巩固成果，另一方面要扩大战果，重点抓好基层基础管理和流动人口管理，开展计生双服务活动，全面完成太原市下达的各项计生指标，争创省级计生工作优质服务县。
　　就业与社会保障工程。坚持把就业摆在更加突出的位置，大力实施创业就业工程，严格控制失业率。要继续抓好养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险体系建设，特别是要抓好新型农保国家试点工作，推进养老保险城乡一体化。今年，要重点关注国有企业职工的参保等问题，摸清底数，出台有关政策。
　　在此基础上，要切实抓好老龄、科协、残联、关心下一代、老促会工作，大力发展民政、档案、地震防治等社会各项事业，充分发挥工、青、妇等群团组织的作用，为推进科学发展、构建和谐古交凝聚力量。

　　弘扬民主正气 打造和谐古交

　　和谐稳定的社会环境，是一个地区乃至一个国家发展的首要前提。我们要牢固树立大局意识，营造良好氛围，充分调动一切积极因素，形成推动古交发展的合力，着力推进和谐古交建设。
　　抓好民主法制建设。要围绕团结和民主两大主题，正确处理好党委与人大、政府、政协的关系，大力支持人大、政协开展工作，定期听取人大、政协党组的工作汇报，及时研究解决人大、政协工作中遇到的困难和问题，为人大代表、政协委员依法履行职责、发挥作用创造条件。大力支持政府依法行政，及时研究和解决经济社会发展中遇到的困难和问题，督促政府部门转变职能，创优环境，加快建设服务型机关。加强统战工作，积极协助各民主党派、工商联搞好自身建设，进一步巩固爱国统一战线，为古交发展凝聚人气和力量。
　　抓好社会治安综合治理。要紧紧围绕建设“平安古交”，扎实推进“天眼”工程建设，继续加大对各种违法犯罪行为的打击力度。要深化司法体制改革，加强政法队伍建设，既要从优待警，落实有关政策和待遇，还要从高招警，吸纳一批高素质的人才充实到政法队伍中，更要从严治警，纯洁净化我们的队伍，为政法工作的顺利开展提供重要保证。
　　抓好信访维稳工作。要进一步创新工作思路，加大工作力度，围绕实现赴省进京“0”上访的目标，通过采取书记市长联手大接访和领导带访、干部下访、“五包一”等措施，突出抓好解决问题、控制越级上访两个重点，全面推行市乡村 “三级办理终结制”、“一卡通”、信访工作考核制等三项制度，抓好矛盾、案件督办、信访接返、稳控等四项工作，把各种矛盾和纠纷化解在基层，解决在古交。

　　夯实基层基础打造安全古交

　　建设本质安全城市，是太原市委对古交提出的新要求，也是古交这座资源型城市可持续发展的重要保证。今年要立足于建立安全生产长效机制，重点在五个方面下功夫。
　　着力构建本质安全型产业体系。要有效借鉴煤矿资源整合的成功经验，对全市非煤矿山企业和危险化学品存放等行业进行综合整治，加快推进本质安全型产业体系建设。
　　着力夯实本质安全型基层基础。要把夯实安全生产基础作为一项长期性工作来抓，继续加大安全投入力度，大力推进企业安全生产标准化建设。严厉打击私挖滥采和超层越界、超能力生产、超定员生产等行为。在重抓煤矿安全的同时，要突出抓好森林防火、消防安全、交通安全等各个领域的安全，确保无重大事故发生。
　　着力打造本质安全型样板企业。要坚持典型带动，在煤炭、焦化、冶炼、电力、建材等行业及学校、社区、机关等领域，分别选树、打造一批安全样板，推动本质安全城市建设。
　　着力提升本质安全监管能力。要将安全监管触角延伸到厂矿班组和村居，构建市、乡、村三级安全监管机制，推动执法重心由事后惩戒延伸到事前预防。
　　着力创建本质安全型文化。深入开展安全知识进企业、进学校、进农村、进社区、进机关活动，并把职工培训特别是农民工安全培训作为安全文化建设的重点，实现农民工向产业工人的转变。

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