在古交市党风廉政建设干部大会暨市纪委第三次全体会议上的讲话(李文清)

李文清

（2008年2月14日）

同志们：

 春节刚过，我们在这里召开古交市党风廉政建设干部大会暨市纪委第三次全体会议，充分表明市委、市政府对党风廉政建设工作的高度重视。这次会议的主要任务是贯彻落实中纪委十七届二次全会和省、太原市党风廉政建设干部大会精神，总结我市2007年反腐倡廉工作，安排部署2008年党风廉政建设和反腐败工作。刚才，郭书记做了重要讲话，大家要深刻领会，认真落实。下面，我就推进政府系统党风廉政建设讲几点意见:

   一、正确认识形势，进一步增强反腐倡廉的自觉性

  去年以来，古交市政府系统紧紧围绕建设循环经济示范市和推进经济社会绿色转型的主战略，在全力推动经济社会又好又快发展的同时，按照“为民、务实、清廉”的要求，从严治政，依法行政，党风廉政建设取得了新的成效。主要体现在以下几个方面：一是深入开展党风廉政建设主题教育，认真落实党风廉政建设责任制，从政行为进一步规范;二是严格执行反腐倡廉有关规定，深入开展专项治理，促进了领导干部廉洁自律;三是采取有效措施，进一步解决群众关心的热点问题和损害群众利益的突出问题，政风建设得到加强;四是深化行政审批制度改革，加强政务大厅建设，政务服务质量进一步提高；五是积极推进体制机制创新，加强各项制度建设，从源头上预防和治理腐败取得新进展;六是加强行政效能监察，促进了政府部门的依法行政、高效运转。总体看，政府系统党风廉政建设工作形势是好的，绝大多数干部廉洁奉公、勤政为民，为维护改革发展稳定大局、促进古交经济社会科学发展、和谐发展提供了强有力的保证。

  在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，个别部门和单位的一些工作人员仍然存在不正之风，违纪违法案件时有发生；有的干部廉政标准不高，对自己要求不严，廉洁自律做得不好;有的作风飘浮，脱离群众，存在不同程度的形式主义、官僚主义现象。

  这些不廉洁行为的存在，影响了政府的形象，疏远了与人民群众的联系，影响了干部群众加快古交发展的积极性。因此，我们必须站在深入学习贯彻党的十七大精神和全面落实科学发展观的高度，从全市经济社会发展的大局出发，充分认识新形势下加强党风廉政建设和解决这些问题的重要性，切实加强党风廉政建设，把立党为公、执政为民的要求落到实处。

   二、围绕中心，突出重点，认真解决损害群众利益的突出问题，促进古交经济社会又好又快发展

  胡锦涛总书记在党的十七大报告和中纪委十七届二次全会上指出：“全党要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，更加坚决地惩治腐败，更加有效地预防腐败”。加强党风廉政建设不仅是政府系统贯彻落实党的十七大精神和总书记讲话精神的具体体现，也是落实科学发展观、构建和谐古交的基本要求，更是解决当前我市经济社会科学发展、和谐发展中突出矛盾和问题的关键所在。各级各部门要坚持标本兼治、综合治理的方针，把反腐倡廉工作放在更加突出的位置,紧紧围绕全市中心工作,加大监督检查力度,着力解决人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题，坚决治理和纠正损害群众利益的行为，切实维护人民群众的合法权益，维护社会公平正义,为全面落实科学发展观和构建和谐古交提供坚强的保证。 

   一是要围绕建设循环经济示范市和推进绿色转型的总目标开展监督检查。 建设循环经济示范市是太原市从促进区域经济协调发展的高度出发，立足古交实际，对我市作出的战略定位，也是我们古交市经济社会实现又好又快发展的根本出路和战略选择。各级各部门要紧紧围绕这一总目标，按照科学发展观的要求，提高认识，转变观念，抓住事关经济社会发展长远和全局的重大战略问题，以节能减排、城市建设管理、新农村建设、国企改革、环境保护、安全生产、和谐社会建设等为重点，加强监督检查，确保政令畅通。要坚决纠正违背科学发展观的观念和做法，坚决查处劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”，真正使各项工作经得住人民评判，经得起历史检验，为全面推进创新发展和科学发展营造良好环境。

   二是要围绕强化政府效能开展监督检查。 各级各部门要进一步加强制度建设，形成用制度管事、靠制度管人的管理机制。要充分发挥政务大厅的作用，加快政府效能建设，进一步提高工作效率和服务质量。要加强对政府职能部门及其工作人员的监督检查，推进依法行政，规范行政权力的运行。加强行政效能情况监察，督促行政机关及其工作人员勤政务实、廉洁高效，解决办事推诿、效率低下和行政不作为的问题，确保政令畅通，施政有效。 

  三是要深入开展对学校乱收费和挤占、挪用、截留教育经费等行为的治理。 要继续加大教育经费投入，深入推进教育经费保障制度改革，全面加强对学校的管理，坚决杜绝乱收费行为，绝不允许一边免费，一边乱收费。要严肃查处挤占、挪用、截留教育经费的问题，对违反规定的相关责任人，必须坚决处理。要继续对贫困家庭学生免费提供教科书和免除寄宿生生活费，切实将城乡义务教育全面纳入公共财政保障范围。

   四是要深入开展对医药购销和医疗服务中不正之风的治理。 要深化医疗体制改革，规范医疗服务秩序，抑制医疗费用不合理上涨。重点查处售假劣药、开单提成、非法行医、收受“回扣”、乱收费、乱加价等违纪违法行为。继续推行药品和医疗器械集中招标采购制度，扩大集中招标采购的覆盖面、品种和数量，积极构建治理药品回扣和药价虚高的长效机制。在推进新型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗保险制度中，要进一步建立完善各项管理和监督制度，切实为人民群众提供更好的服务。

   五是要深入推进商业贿赂专项治理工作。 深入排查企业事业单位违反商业道德、影响公平竞争的不正当经营行为，着重查找破坏市场秩序、损害群众利益、影响发展环境的突出问题，依法查处政府机关工作人员利用行政职权参与或干预企事业单位经营活动、非法牟利、索贿受贿的行为和政府投资工程中的商业贿赂行为。同时，要深入调查研究，进一步建立完善规范市场竞争行为的规章制度，切实形成防治商业贿赂的长效机制。

   六是要严肃查处安全生产领域的失职渎职和腐败问题。 要以预防煤矿重特大事故为重点，严格执行领导干部下井检查制度和矿山企业安全生产责任追究制度，严肃查处各级政府和监管部门对煤矿安全生产监管不到位、不落实、失职渎职和腐败行为，坚决依法依纪查处煤矿办理有关证件和手续背后的吃、拿、卡、要、权钱交易等腐败行为。

   七是要着力解决在征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益，企业违法、非法排污以及拖欠建设工程款和农民工工资等问题。 各级各部门要切实负起责任，坚决同各种违法违规和腐败行为作斗争，有效维护人民群众的根本利益。在上述这些方面，有制度、有规定的要严格认真执行，并根据实践中出现的新情况和新问题，对有关制度规定进一步完善。还没有建立起相应的制度、规定或制度、规定还不够完善的，要抓紧研究出台相关制度、办法。凡是因行政不作为、乱作为、胡作为而导致严重后果的，必须严厉追究行政和法律责任。

　　 三、标本兼治，综合治理，进一步加大从源头上防治腐败的力度

 要继续深化改革，推进体制机制创新，建立防范和监督机制，堵塞漏洞，关口前移，从根本上铲除滋生腐败的土壤，从源头上预防和治理腐败。

   一是要继续深化行政审批制度改革。 深入贯彻行政许可法，进一步清理、取消和规范行政审批事项。开展行政审批制度改革“回头看”活动，该取消的审批项目必须取消，保留的项目必须简化审批程序，减少手续，缩短时间，压缩审批环节和流程。对已取消的审批事项要加强后续管理，严防出现“已公布取消而继续审批”的现象。要全面落实首办负责制，严格实行限时办结制，健全完善政务大厅管理的各项制度，进一步推进并联审批和联合审批，不断建立健全高效、协调、规范、透明的行政审批管理体系。

   二是要继续深化财政管理体制改革。 进一步完善财政资金分配办法，根据项目情况统筹安排、合理配置、捆绑使用。要不断完善部门预算制度，不断扩大政府采购范围和规模，切实降低政府性投资项目的成本。认真落实“收支两条线”规定，加大对“小金库”的清理和查处力度。

   三是要继续深化投资体制改革。 完善政府投资体制和政府投资项目决策机制，严格实行项目投资法人责任制和工程监理制，健全投资审计制度、重大项目投资稽查制度和投资责任追究制度，严格执行市政府《关于加强政府投资或补助建设项目资金管理的办法》，切实加强对项目投资审批、概算控制、预算结算、资金拨付等方面的管理和监督，堵塞漏洞，降低成本，节约资金。

   四是要继续完善建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易等项制度。 要严格执行建设工程招投标制度，坚决杜绝工程招标过程中的虚假行为，增加工程建设的透明度。大力推进土地市场建设，经营性用地一律实行公开出让。加强产权交易市场建设和管理，完善市场竞价机制。深化国有资产产权制度改革，加强和改进对国有资产的监督管理，防止国有资产流失。

   五是要继续深入推进“三务”公开。 要扩大政务公开的范围，提高公开的质量和效果。拓展政务公开的深度和广度，向乡镇、村和街办、社区延伸。学校、医院以及供水、供电、供气等公用事业单位也要继续推行办事公开，全面公开涉及群众切身利益的事项。要扩大村务公开范围，把土地征用补偿及分配、农村机动地发包、村集体债权债务、税费改革政策、筹资筹劳制度、新型农村合作医疗、种粮直接补贴以及其它政策落实情况，都纳入公开范围。要进一步扩大厂务公开，把厂务公开渗透到企业生产经营、工程建设、招投标等各个方面，提高企业的整体管理水平。

   六是要继续规范执法行为。 加大对重点部门的监管力度，特别是承担经济管理、项目审批、行政执法职能的权力部门，要依据法定权限和程序行使权力，履行职责。要切实加强队伍建设，加强对工作人员的教育管理。认真落实行政执法责任制、过错追究制和评议考核制，建立奖惩制度，激励和约束执法人员严格执法，公正执法，文明执法。

   四、加强领导，落实责任，确保党风廉政建设的各项任务落到实处

  今年政府系统党风廉政建设各项任务已经明确，各部门和各个乡镇、街道都要加大工作力度，狠抓任务落实，全面推进党风廉政建设和反腐败工作深入开展。

   一是要认真落实党风廉政建设责任制。 进一步完善主要领导亲自抓、负总责的领导机制和“谁主管，谁负责”的工作机制，真正形成逐级负责、层层落实的工作格局。各部门和各乡镇、街道要定期汇报落实廉政建设和反腐败工作情况，强化廉政建设考核，把考核结果作为评定领导班子和领导干部工作业绩的重要依据。严格责任追究，凡本部门、本辖区发生重大经济损失和重大事故、恶性事件的，不正之风严重、群众反映强烈的，必须严肃追究有关领导和人员的责任。

   二是要严格廉洁自律。 所有政府系统的领导干部一定要树立正确的权力观、地位观、利益观，加强党性修养，坚持立党为公、执政为民，牢记“两个务必”，严格遵守“四大纪律、八项要求”和中纪委的“八个严禁”，认真落实太原市委市政府制定的“22项制度和规定”，切实筑牢拒腐防变的思想防线。要以身作则，起好表率，严格执行各项规定，特别注意正确、审慎地行使手中的权力，坚决按照党纪、政纪办事。

   三是要自觉接受各方面的监督。 继续在经济管理部门、行政执法机关和公用事业单位开展政风行风评议活动，促进行政机关和窗口单位增强服务意识，改进作风，提高效率。政府各部门要主动接受人大及其常委会的监督，接受政协的民主监督，自觉接受人民群众的监督，充分发挥舆论监督的作用，真正使我们的政府成为廉洁政府、阳光政府、法治政府。

   四是要大力支持纪检监察机关履行职责。 各部门和各乡镇、街道要高度重视纪检监察工作，在人力、物力和财力上给予支持，在查案办案上给予积极配合，为纪检监察机关创造良好条件。要敢于坚持原则，自觉抵制“关系网”、“说情风”，以实际行动支持纪检监察机关按照党纪政纪和法律法规开展工作，形成反腐倡廉的合力和良好氛围。

  同志们，党风廉政建设工作是一项长期而艰巨的任务，让我们在党的十七大精神指引下，全面贯彻落实科学发展观，开拓创新，扎实工作，努力把我市党风廉政建设和反腐败工作提高到一个新水平，为推进古交经济社会科学发展、和谐发展，建设富裕文明、和谐繁荣、山川秀美的新古交提供更加有力的政治保障。

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