政 府 工 作 报 告
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——2004年3月10日在古交市第五届人民代表大会第二次会议上
市长 李文清
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、二OO三年工作回顾
2003年是我市经济社会发展不平凡的一年。一年来，市人民政府在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，团结带领全市人民，以经济建设为中心，牢牢把握率先发展第一要务，克服非典疫情和煤矿连续停产整顿等不利影响，抢抓机遇，攻坚克难，奋力拼搏，全市经济社会继续保持了快速健康发展的良好势头。
经济整体竞争力进一步增强，人民生活水平显著提高。地区生产总值完成31.11亿元，完成年计划的104.8%，同比增长16.9%。财政总收入首次突破4亿元大关，达到4.13亿元，完成预算的111%，同比增长86.6%，高出太原市平均增幅60个百分点，总量在太原市十县（市、区）名列第二，全省119个县（市、区）名列第七；其中一般预算收入完成1.21亿元，同比增长50.5%。社会消费品零售总额完成10.54亿元，同比增长13.1%。城镇居民人均可支配收入达到7400元，同比增长12%。农民人均纯收入达到3748元，同比增长10.6%。城乡居民储蓄存款余额达到27.49亿元，比年初增长30.2%。我市被评为全省综合经济实力二十强县（市）。
经济结构调整取得实质性突破，民营经济发展实现新的跨越。30项实事、重点项目完成投资13.46亿元，有力地促进了全市经济的快速发展。随着金业、昌源、一一、南海等一批焦化项目的相继达产达效，焦化工业上缴税金占到财政总收入的60%以上，在全市经济总量中占据较大份额。除焦化产业外，燎原、万方、华盛、宝晋等一批新上和改扩建钢铁冶炼企业陆续建成投产，古交电厂全面开工建设，山西焦煤集团60万吨特种水泥一期工程完成，冶炼、电力、建材产业得到长足发展。以煤炭产业为基础，焦化、冶炼、电力、建材四大产业协同发展，我市主导产业的基本框架初步形成。
继续加大对民营企业的引导和扶持力度，促进了民营经济的快速发展。涌现出一批利税超千万元大户，规模最大的金业公司纳税突破亿元大关，民营经济上缴税金占到全市财政总收入的83%，已成为我市经济发展的主力军，财源建设的主角色，农民增收的主渠道，劳动就业的主阵地。我市被评为全省民营经济十强县（市）。
农业和农村工作取得新的进展，农民生活状况得到进一步改善。把退耕还林、中药材种植和扶持农业龙头企业发展作为农业调产和农民增收的重点。全市退耕还林8.9万亩，其中退耕地造林4万亩，荒山还林4.9万亩。拍卖“四荒”达到20.39万亩，中药材种植达到1.64万亩。全市建成饮水解困工程35处，解决了2.8万人、2200头大牲畜的饮水困难，饮水解困工作走在了太原市前列，太原市在我市召开了现场会。伊康农牧开发公司牛羊肉加工项目即将建成投产，金牛乳业公司乳品加工项目和清苑食品公司改扩建工程正在加紧建设，通过培植农业龙头企业，带动农村养殖业的发展。积极稳妥地推进农村税费改革，计税土地面积、常年产量“双到户”全面落实，原由三提五统负担的各项支出通过转移支付得到保障，切实减轻了农民负担。通过开展多种职业技能培训，进一步加大了农村剩余劳动力转移力度，拓宽了农民就业空间。以农民增收为核心，有力地促进了小康建设各项工作，我市被评为全省农村小康建设十强县（市）。
基础设施建设全面推进，城市面貌得到明显改观。滨河北路路基全面形成，并铺筑路面4公里，所有货运车辆不再穿行中心城区，城市交通状况和环境质量显著改善。古岔线完成全线36公里的护坝、桥涵和路基工程，其中改线工程完成4.6公里。村通油路工程全面推进，完成了76个村、238公里的路基，59个村、161公里的路面铺筑。古太高速公路建设项目已经省计委批准立项，前期工作按计划积极有序推进。
城市服务功能日趋完善。绿化工程完成投资370余万元，新增绿地面积2.6万平方米；亮化工程完成投资150余万元，对大川西路、东出口等主要干道及新村街等16条小街小巷安装和更换了路灯；硬化工程完成投资200余万元，对滨河南路、大川西路两侧人行道进行了硬化。建成了3公里长的汾河景区，为市民创造了一个良好的休闲环境。投资150万元，对中心城区川东、川口、桃园三个供热站进行了维修改造，完善了供热管理制度，基本解决了市民去冬今春的取暖问题。同时，将燎原焦化厂作为城市煤气补充气源厂，与煤气化公司的煤气管线联网，增加了煤气供应能力，解决了民用煤气供应紧张的矛盾。
市场经济秩序进一步规范，安全生产迈上新的台阶。继续加强煤焦铁产品运销管理，广泛开展了公路、铁路运销秩序整顿，取缔了非法储售煤场，煤焦铁产品交易行为进一步规范；强化税收征管工作，加强协税护税网络建设，逐步形成了行之有效的税收征管新机制。加强环境综合治理，严厉打击土小企业死灰复燃，铲除土焦2680余坑次，有效遏制了非法生产土焦的行为；加大工业污染治理力度，清理废旧厂址82处，爆破拆除烟囱102支，完成环保治理项目50项，工业污染治理取得了明显成效。严厉打击私挖滥采，有效遏制了各类非法采矿行为。大力整顿和规范土地市场，对经营性用地全部实行公开出让，国土收益完成3198万元。进行采矿权公开拍卖试点，矿产资源市场化配置迈出了实质性步伐。
深入开展煤矿、非煤矿山、民爆物品、危险化学品、道路交通、消防安全等为重点的安全生产专项整治工作。把煤矿安全生产放到全市经济工作中第一位的任务来抓，逐步建立健全了行政、技术和监督三个层次的安全责任体系，强化煤矿安全生产的“八项重点要求”，选聘了70名驻矿安全技术特派员，对重点煤矿安全生产实行全程监管；建立健全了每月安全例会制度、煤矿安全生产常规检查和突击抽查制度；全面推行了煤矿安全生产风险抵押金制度。同时，坚决落实关井政策，完成了太原市下达的煤矿关井任务。
社会保障取得新的成效，各项事业全面发展。进一步建立健全养老、失业、医疗保险等制度。全市企业养老和失业参保率分别达到97.5%和98%，社会化发放率均达到100%，医疗保险参保职工实现了在各定点医疗机构凭卡购药。全市净增就业岗位1.1万个，下岗失业人员再就业2220人，“4050”人员再就业600人。社区劳动保障平台投入运行，为指导就业和加强劳动保障工作创造了条件。
大力实施“科教兴市”战略，科技投入明显增加，进一步促进了科技成果的快速转化。调整学校布局，优化教育资源配置，提高教育投资效益，全面实施基础教育课程改革，有力地促进了农村义务教育的均衡发展和“普九”水平的提高。大力实施教育信息化工程，全市接受信息技术教育的学生占到总数的85%以上。文华苑高标准住宅小区建成投入使用，新建高中项目建设进展顺利。人口与计划生育目标责任制得到落实，人口出生率控制在10.98‰以内，计划生育率达到86.6%。广播电视和文化体育事业健康发展，群众性文体活动广泛开展。人民武装、双拥、老龄、信访、残联、档案、地震、气象等各项事业也都取得了新的成效。
抗击非典取得重大胜利，应对突发公共卫生事件能力得到提升。站在对人民群众生命安全负责的高度，把防控非典当作压倒一切的工作来抓，建立了防控非典三级组织领导体系和五级监控管理网络体系，加强疫情监控和处置，实行了疫情日报、零报和即发即报制度。加大防控资金投入，政府投资340余万元，加强医疗机构发热门诊的规范化建设，购置了救治、消毒、防护等用品，为非典防控提供了强有力的物资保障。全民动员，群防群控，科学防治，全市无一例非典病例发生。加强医疗预防等基础设施建设，全市整体疾病防控和应急救治能力得到提升。
优化环境工作向纵深发展，民主法制建设不断加强。深化行政审批制度改革，进一步完善政务大厅建设，基本做到“一门受理，及时办结”。积极探索市、乡、村三级政务服务网络建设。继续广泛深入开展了优化环境“十项整治”工作，严肃查处干扰、侵害企业合法权益的违法行为，有力地维护了企业正常的生产经营秩序。
认真执行市人大及其常委会的各项决议,向市人大及其常委会报告工作并接受监督。重视政协及各民主党派履行政治协商、民主监督和参政议政职能,及时通报情况并听取意见和建议。认真办理人大代表建议和政协委员提案，积极改进工作。加强社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪，社会治安状况进一步好转。
各位代表，过去的一年，是我市经受严峻考验，战胜各种困难，取得显著成绩的一年。经济发展实现了新的跨越，城市建设迈上了新的台阶，社会事业取得了新的进展，人民生活水平有了新的提高，实现了新一届政府的良好开局。所有这些成绩的取得，无不凝聚着全市人民的心血和汗水，无不体现着各个方面的帮助和支持。在此，我谨代表市人民政府向辛勤工作在各行各业、各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的市人大代表、政协委员和离退休老同志，向关心支持古交建设的驻地各单位、人民解放军、武警部队指战员和民兵预备役官兵，向积极参与古交建设的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市经济和社会发展中仍然存在一些突出的矛盾和问题：一是古交经济对煤炭资源的依赖性还很强，产业结构比较单一，受市场影响风险很大，非煤非矿等新型产业的培植刚刚起步，调产的任务十分艰巨。二是经济发展秩序不够规范，非法采矿、违规建设等行为不同程度地存在，环境污染比较严重，有些企业偷漏税情况严重，经济发展的质量有待进一步提高。三是小城镇建设相对滞后，吸聚农民进城的能力不强；农业生态环境脆弱，抵御自然灾害能力不高；边远山区农民增收渠道不宽，收入增长相对缓慢，生活依然较为困难。四是小规模、低水平开采的煤矿面临关闭的压力非常大，安全投入依然不足，安全形势不容乐观；采煤沉陷矛盾突出，地质灾害问题亟待解决。五是城市建设中重建设、轻管理的问题普遍存在，强化管理势在必行。六是对外开放程度不高，企业改革中许多深层次的矛盾和问题尚未得到有效解决，全面改革、扩大开放的力度还需进一步加大；七是有些部门服务意识淡薄，工作效率低下，有些地方扰乱企业正常生产经营秩序现象时有发生，发展环境还不够宽松。八是财政税收结构性矛盾突出，一般预算收入占全市财政总收入的比例明显低于太原市平均水平，地方收入增长幅度远远低于上划收入增长幅度，地方可用财力较为紧张，加之财政刚性支出增加，用于基础设施和公益事业等方面的投资还很有限，财政质量亟待提高。这些问题我们必须高度重视，正确对待，采取强有力的措施，认真加以解决。
二、二OO四年工作安排
2004年是全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神的重要一年，是本届政府实现五年奋斗目标的关键之年。做好今年工作，意义十分重大。2004年，古交面临着经济社会发展非常有利的形势，从外部环境看，国家继续实施积极的财政政策，加强基础设施建设，能源原材料市场需求将继续保持旺盛的态势，为我市主导产业发展提供了良好的机遇。从我市的经济发展态势来看，目前我们正处于新一轮经济增长的上升时期，特别是近几年的发展，为我们在新起点上实现新的快速发展奠定了基础。从微观领域看，一批新的调产项目将在年内达产达效，形成新的经济增长点，对全市经济发展将产生强力的推动作用。我们一定要充分认识和把握这些有利因素，审时度势，乘势而上，创造性地开展工作，扎扎实实地圆满完成全年任务。
今年政府工作的总体要求是：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，以率先发展为主题，以改革创新为动力，以结构调整为主线，以工业化、城镇化和解决好“三农”问题为重点，做强做大民营经济，全面抓好安全生产，大力发展社会事业，努力改善人民生活，大干快上，争先争上，为完成“五年地区生产总值翻一番、财政总收入翻两番”的奋斗目标奠定坚实的基础。
2004年主要经济指标的预期目标是：地区生产总值36.4亿元，增长17%；财政总收入5.5亿元，增长33%；城镇居民人均可支配收入8300元，增长12%；农民人均纯收入4240元，增长13%。
按照上述总体要求和预期目标，在统筹兼顾、全面推进的基础上，2004年要重点做好以下工作：
（一）深入推进经济结构调整，加快新型工业化进程
优化传统产业结构。以传统产业规模化为导向，以项目建设为载体，着力发展“循环经济”，坚定不移地拉长“煤——焦——化工”、“煤——电——铝（镁）”、“铁矿开采——冶炼——铸造”三条产业链，提高资源的综合利用率。首批安排实事重点项目18项，总投资概算70.2亿元，其中政府重点支持的经济发展项目10项，年内投资概算19.6亿元。煤炭行业要采取“关小并大、提升改造、整合资源”的办法，鼓励具备单井提升改造条件的煤矿进行能力提升，具有资源整合前景的煤矿进行兼并开采，增强煤炭企业竞争力，完成金业150万吨煤矿建设，启动一批煤矿改扩建项目；推进采煤方法改革，依法对不具备基本安全生产条件和资源枯竭的矿井实施关闭，全面提升保留矿井的生产力水平。焦化行业要按照“环保先行、合理布局、综合整治、达标升级”的要求，对距汾河主河道一公里范围内的焦化企业实行关停取缔，整合搬迁；延伸对焦化副产品的综合利用，提高行业整体附加值，确保金业二焦70万吨、一一公司60万吨焦化项目建成投产，加快市焦化厂40万吨焦化项目迁址改扩建工程进度，建成山西焦煤集团60万吨清洁回收焦化项目；加快煤气利用步伐，扶持金业公司镁合金项目。冶炼行业要切实推动燎原公司等四大生铁冶炼企业尽快达产达效，为发展铸造业和轧钢业提供优质生铁。电力行业要大力支持古交电厂建设，启动金业公司、一一公司两座煤矸石电厂建设，逐步使电力工业成为强劲的接续产业。建材行业要推动山西焦煤集团60万吨特种水泥二期工程尽快建成投产。拓宽矿业经济发展领域，开发石英砂、铝矾土等非煤矿山资源。
加快新型产业培植步伐。按照新型产业科技化的要求，坚持“煤与非煤产业并重”的原则，抓紧实施产业多元化战略。以科技创新为切入点，以节能、减污、降耗为导向，制定优惠政策，提供优质服务，吸聚更多的民间资本和技术人才向科技项目流动，促进企业由资源型向科技型转变，由劳动密集型向技术密集型转变,确保新型产业高标准起步，高质量建设，高速度发展。全力扶持巨海公司硅微粉、盛华生物公司复合肥、朗润公司IC卡、山西华汉生化公司L—乳酸等一批新型产业项目尽快启动建设。加强对外交流合作，进一步扩大对外开放，抓好科技项目招商引资，年内再引进2—3个科技含量高的项目，不断充实新型产业发展的项目储备。
全面推进企业改革。按照国资委《关于规范国有企业改制工作的意见》要求，以产权制度改革为突破口，坚持“依法改制、依政策改制、妥善安置职工”的原则，坚持企业资产不流失，依法保障出资者、债权人和职工合法利益的原则，采取拍卖、重组、股份、破产等多种形式，全面深化企业改革，力争年内基本完成市属企业的改制工作。建立国有资产产权交易市场，实行挂牌交易，阳光作业。同时，积极稳妥地推进乡村集体企业改制。
突出抓好安全生产。围绕建设“安全古交”，全面抓好安全生产。牢固树立古交经济是“安全经济”的理念，进一步完善行政、技术、监督三个层次的安全责任体系，引深“八项重点要求”的落实。围绕提升煤矿生产能力、安全质量标准化建设，抓好“一通三防”、防治水设施的更新配套，抓好瓦斯的监测监控和水患矿井的跟踪监察，解决好投入、体制、管理及人员素质问题。坚决打击私挖滥采，彻底取缔非法采矿。不断深化安全生产专项整治工作，严格落实安全生产责任制，加强非煤矿山、民爆物品、危险化学品、道路交通、消防安全等方面的防范措施，严防各类事故发生。
（二）把解决好“三农”问题作为重中之重，千方百计增加农民收入
全力抓好农民增收。认真贯彻落实中共中央、国务院《关于促进农民增加收入若干政策的意见》，统筹城乡发展，更多地关注农村、关心农业、关爱农民。坚持“多予、少取、放活”的方针，加大农业投入，调整农业结构，强化对农业的支持保护；深化农村改革，推进土地流转，使土地向种田能手、种植大户集中，增加农民人均自然资源占有量；发展农村二、三产业，吸聚更多的农民从土地上转移出来，年内转移农村剩余劳动力3000余人；成立农民就业指导服务中心，开展农民适用技术大培训，提高农民择业就业能力；鼓励企业吸纳本地农民就业，促进农民收入较快增长。出台农民增收的调控政策，调动民营企业家吸纳农民就业的积极性，包村包点，促进边远山区的农民增收脱贫。
切实加强农村工作。鼓励农民建设和利用沼气，改善农村人居环境。建设5处农村饮水解困工程，解决1.5万人的饮水困难。推进国统矿采煤沉陷区综合治理工作，切实保障人民群众生命财产安全。实施生态移民工程，逐步解决边远山区农民生活困难问题。深入开展“好村官”评选活动，选好农民致富带头人；健全村级各项规章制度，继续推进村务公开、财务公开；继续深化农村税费改革，规范涉农收费，防止农民负担反弹；打击乡村宗族恶势力，维护农村社会稳定。
努力提高农业生产力水平和产业化程度。大力推进科技兴农，培植农民科技示范户，推广农业新品种、新技术，努力提高农业生产的科技含量。加强农业龙头项目建设，举龙头，带基地，联农户，积极扶持伊康农牧、清苑食品等农产品加工龙头企业，引导企业和农户形成利益共同体。培育有古交特色的农产品品牌，提高农产品竞争力。搞好机械化保护性耕作项目，拓宽农业机电服务领域，发挥农业机械对农业生产的推动作用。
大力调整和优化农业产业结构。发展特色、高效、无公害农业，做大脱毒种薯、中药材、蔬菜和草畜四个特色产业。脱毒种薯产业要引进和培育新品种，扩大基地规模，加大脱毒种薯占有市场的份额。中药材产业要积极发展订单种植，降低农户种植风险。蔬菜产业要鼓励有条件的乡村、菜农发展日光节能温室，推广温室花卉、果品栽培和食用菌生产，提高保护地生产效益，建设无公害蔬菜生产基地。草畜产业要大力发展人工种草，积极引进羊牛等优良品种，推广舍施养殖，促进乡村养殖业的发展。充分发挥金融部门在农村经济发展中的作用，利用小额贷款等多种形式，强化对“种养加”农户的资金支持。
加强农业基础设施建设和生态建设。围绕建设“生态古交”，推进水土保持和生态环境建设。继续实施汾河上游水土保持治理工程，高质量完成退耕还林任务，抓好世行项目、日元贷款项目、三北防护林项目、天然林保护工程等生态工程建设。积极发展个体苗圃，搞好植树造林，壮大民营林业。严密防范，杜绝森林火灾事故发生。加强农田水利基本建设，有效保护耕地，启动黄土高原淤地坝工程项目，建设3座骨干淤地坝。
（三）加大城市规划建设管理力度，提高城镇化水平
加强基础设施建设。加快城市扩容提质步伐，进一步提升城市品位和档次。完成城市总体规划的报批工作，编制火山新区详规及西曲旧城改造详规。全力推进古交至太原高速公路前期工作，年内完成工可评审、勘探设计等审批手续，落实建设资金，为明年正式开工建设打好基础。建成火山汾河大桥，启动开发火山新区。实施汾河景区三期工程建设，形成汾河景观带。综合整治滨河南路，建设城市景观大道。
加强公路网络化建设。动员社会力量，多方筹资改善城乡交通环境。全面完成滨河北路铺油工程、古岔线建设工程，启动建设交原线改造工程；协助上级公路部门完成太克线、榆古线、古离线及岚古线古交段拓宽改造工程；高质量完成村通油（水泥）路工程。加大公路管护力度，强化路政管理和公路养护工作。
改善城市人居环境。绿化工程完成东出口、青山路等城市主干道路绿化，推进环城山体绿化，提高小区绿化、河道绿化和通道绿化水平。亮化工程完成建设路、人民路等城市干道的路灯更新改造。硬化工程完成桃园路、大川西路新欣苑段等地段人行道改造。实施川东三条等边山防洪工程，提高城市防洪抗灾能力。加强通讯及水、电、气、暖设施建设，切实解决好关系市民生活的实际问题。
实施环境综合整治。围绕建设“环保古交”，加强环境综合整治。加大排污费征收力度，加强企业环境监管，推广清洁生产。坚决取缔土小企业，依法关闭和淘汰环境污染严重、工艺落后的企业，不断降低污染负荷。重点治理焦化企业环境污染，除对汾河沿线焦化企业实行关停搬迁外，所有保留的焦化企业和新上焦化项目，必须采用先进工艺，增配先进环保设施，确保污染物达标排放。加强冶炼企业污染治理，现有生产企业要限期达标升级，在建项目必须严格执行“三同时”。洗煤行业要完善洗煤水闭路循环系统，达到洗煤水不外排。加强市区周边铁路发运站环境治理，减少上站煤焦对市区的扬尘污染。启动煤改气工程，降低中心城区大气中二氧化硫、可吸入微粒、氮氧化物等污染物含量。
推进城市管理创新。积极稳妥地推进环卫、园林体制改革，引入市场机制，提高城市管理水平。规范出租车行业管理，实行出租车更新和经营权有偿出让。抓好公交客运管理，启动马兰滩、铁磨沟停车场，缓解市区交通压力。整顿和规范临街广告牌匾设置，整治占压便道、乱停乱放行为，改善市容环境。规范土地市场，坚决打击乱占滥建等违法用地行为；建立健全土地收购储备制度，对经营性用地一律实行公开出让。
加快小城镇建设。按照“小城镇、大战略”的方针，注重在“进得来、稳得住、能致富”上做文章。加快镇城底、河口、马兰三个小城镇建设，规划先行，政策配套，降低门槛，加强基础设施建设，完善服务功能，提高小城镇承载能力，吸聚更多的农村剩余劳动力有效转移。
（四）大力发展第三产业，增强城市集聚辐射功能
加大三产招商力度。出台古交三产发展规划和优惠政策，走出古交开展招商引资活动，吸引民生、华夏等商业银行入驻古交，引导省城和外埠商人来古交兴办高档次饭店、酒店和宾馆，开辟专卖经营和连锁经营，年内力争引进2—3户大型商贸企业，切实提高餐饮和商贸服务业的档次，吸引更多的市民就地消费。提高第三产业在地区生产总值中的比重，使之成为古交经济发展的有生力量。
加强专业市场建设。完成工矿机电市场建设，整合古交机电产品销售网点，发挥规模效应，增强辐射能力。完成滨河超市建设，带动城市新型业态的发展。发挥蔬菜瓜果批发交易市场、粮油交易市场带动作用，促进农产品的流通。鼓励发展服装、小商品等各类专业市场。
拓宽三产发展领域。积极发展社区服务业，在物业管理、文化娱乐、托幼养老等方面实现新突破，使社区服务向效益型、产业型发展。大力发展交通运输业，发挥金业铁路集运站的带动作用，形成矿产品外运集散地；积极发展公路货运，促进古交物流业发展。
（五）强力推进民营经济发展，加快民营强市步伐
全力营造民营经济快速发展的浓厚氛围。认真贯彻落实市委、市人民政府《关于加快民营经济发展的意见》，切实把民营经济作为古交经济快速发展的主导力量，按照“加强服务、改善环境、提档升级、调整结构、促进发展”的方针，努力营造民营企业在政治上有待遇、社会上有地位、经济发展上有前景的良好发展氛围，推动民营经济发展实现新的跨越。
放宽民营经济的市场准入。凡法律法规没有明文禁止的领域和行业，都放手让民营资本投资，让民营企业生产经营，凡国有、集体企业退出的领域和行业，都放开让民营经济进入。保证民营企业在投资立项、项目建设、融资信贷、用地供地，以及水电气暖等生产要素配置方面，与其它企业享有同等待遇。
努力培养高素质的民营企业家队伍。引导民营企业家不断加强学习，开阔视野，掌握先进管理理念和现代管理手段，提高经营管理水平。民营企业家要致富思源，富而思进，敬业奉献，守法经营，积极为古交经济发展做贡献。
提升民营经济的市场竞争力。推动民营企业科技创新、机制创新、管理创新和人才创新，不断增强企业的核心竞争力。在民营企业中逐步推行现代企业制度，积极开展质量体系认证工作，推进企业规范化发展。
（六）加强财税管理，构建公共财政框架
深化财政改革。全面推行部门预算，维护预算的严肃性和权威性。建立政府采购中心，规范政府采购行为。严格执行《会计法》，进一步完善会计集中核算制度，整顿财务管理秩序。推进乡级财政体制改革，增加乡级可用财力。
优化财政支出结构。财政支出要向工资性收入、社会保障、农业农村农民、城市建设等领域倾斜。坚持勤俭办事，实行一般性支出零增长政策，逐步减少对竞争性领域的直接投资。加强预算外资金管理，严格控制财政支出，强化支出检查，严查公款铺张浪费行为。重视和加强经济责任审计工作，强化审计监督。加强对政府投资的管理，严格执行《关于加强政府投资或补助建设项目资金管理的办法》，规范财政资金支出程序。
强化税收征管。加强以税收管理为核心的宏观经济管理，建立健全税收动态分析例会制度，提高经济运行质量和效益。继续加强协税护税网络建设，强化煤焦铁主导产业税收管理，依法治税，从严治队，创造公平税赋的良好环境。加强税政信息网络建设，在各稽查站点配备微机监控系统，强化监控手段，减少人为干扰，堵塞税收征管漏洞。重视零散税源征管，完善考核激励机制，充分调动各征收部门的积极性，确保应收尽收。进一步优化财税征收结构，增加地方可用财力。在确保财政收入任务完成的前提下，为机关事业单位人员适当增加工资收入。
（七）实施科教兴市战略，推动社会事业协调发展
加快科技创新步伐。继续加大科技投入，发挥科技对古交经济社会发展的支撑促进作用。加大招才引智力度，建立专家联系聘用制度，加强与省内外大专院校、科研院所的合作。加强企业经营管理人才和专业技术人才建设，优化人才资源配置。积极发展科技中介服务组织。实施星火科技培训专项行动，提高劳动者素质和就业创新能力。加大科普宣传力度，提高全民科技意识。
提高教育教学水平。大力推进教育创新，深化教育改革，强化师资队伍建设，不断推进素质教育，全面提高教育质量。完成新建高中项目建设，扩大高中办学规模，努力把古交一中建成太原市的优质高中之一。整合城乡教育资源，推进中小学校布局调整，完成国岱小学、岔口中学、武家庄小学、下雁门小学、第九中学、马兰中心学校、姬家庄中心学校、七佛沟小学等8所中小学校舍建设。改革教育投入机制，鼓励发展民办教育。
健全公共卫生体系。坚持预防为主，加强公共卫生体系建设，完善重大传染病等突发公共卫生事件应急处理体系，完成疾控中心大楼建设。切实加大农村卫生投入，积极推进农村新型合作医疗保障制度，努力改善农村医疗卫生条件。创新计划生育管理机制，稳定低生育水平。依靠科学，依法防治，群防群控，果断处置，认真落实防治高致病性禽流感的各项措施，严防疫情发生。
发展文化体育等社会事业。积极培植文化产业，加强文化场馆建设。强化文化市场管理，营造文明有序的文化环境。发展体育事业，推进独轮车运动等优势体育项目的发展。推进全民健身计划，实施全民健身路径工程，在有条件的社区、广场和游园布设体育健身设施。发展广播电视事业，加快有线电视数字化传输网络改造步伐，实现与省城同步发展。强化国防宣传教育，深化军民共建活动，争创双拥模范“四连冠”。统计、档案、气象、地震、老龄、妇幼及青少年等各项工作，在新的一年都要实现新发展，取得新成绩。
（八）做好社会保障工作，努力提高人民群众生活水平
千方百计扩大就业。多渠道开发就业岗位，扩大就业容量。重视并解决好转置村居民就业问题。建设劳动力市场，加大再就业培训力度，提高下岗失业人员的择业技能。积极开发公益性岗位，逐步安置“4050”等就业困难群体。加强劳动保障行政执法，维护劳动者合法权益。
不断完善社会保障体系。继续完善养老、失业、医疗、工伤、生育保险等社会保障体系，以民营企业为重点，扩大养老、失业保险覆盖面。加强社会保险基金管理，确保基金的安全稳定。加强农村人口社会保障工作，健全农村特困群体救助体系。进一步推进城乡居民最低生活保障工作，加快低保网络平台建设，做到分类施保，应保尽保。加强社区建设，推动第二批“星光计划”实施，完成河口、梭峪敬老院及部分村居老年活动中心建设。
切实解决关系群众切身利益的问题。把经济增长、企业增利、财政增收适时适当地体现在人民收入的增长上，切实让人民群众从经济发展中得到实惠。抓好清理拖欠农民工工资问题，严厉查处恶意拖欠农民工工资的行为。关心弱势群体，扩大残疾人康复救助覆盖面，抓好残疾人就业工作。
（九）转变政府职能，大力创优发展环境
营造良好的政务环境。认真贯彻实施《行政许可法》，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。进一步深化行政审批制度改革，拓展政务大厅职能，能够进入大厅的审批事项要全部纳入大厅办理。全面推行二级审批、并联审批，规范审批行为，提高审批效率。健全市、乡、村三级政务服务体系，推进政务服务向基层延伸。大力纠正部门行业不正之风，深入开展行风评议，推进政务公开。强化效能监督，严肃行政过错责任追究制度。
营造良好的服务环境。对重大项目建设，建立跟踪问效服务制度，及时协调解决项目建设中的困难和问题。凡是来古交投资创业的客商，不论哪种所有制，都要一视同仁，以诚相待，大力支持，共同发展。对所有市场主体都要坚持公开、公平、公正的原则，实行同等的国民待遇，最大限度地激活各种经济成分。加强政务信息化建设，利用信息技术革新传统工作模式，提高政府行政效率和服务水平。
营造良好的法制环境。落实行政执法责任制，提高依法行政水平。加强企业周边环境治理，严惩堵门断路、断水断电等无理取闹影响企业正常生产经营的不法行为。坚决制止对企业乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查，创造良好的经营环境。整顿和规范市场经济秩序，坚决打击各类违法建设行为，加大市场监管力度，加强质量监督、物价监督、药品监督和食品卫生监督工作，严厉打击制假售假、欺行霸市等违法行为。
营造良好的信用环境。围绕建设“信用古交”，推进信用建设。大力培育信用企业、信用个人和信用中介组织，开展“建信用古交城、做诚信古交人”活动，强化企业和市民的信用观念、信用意识、信用道德。积极开展企业信用等级评定，逐步建立信用奖惩机制，加大企业失信成本，推动企业诚信经营。政府各部门要落实服务承诺制，做到重诺守信，取信于民。
积极支持驻地企业的发展。牢固树立大古交、大开放、大发展的观念，凡在古交境内的企业，都是古交经济发展的重要组成部分。充分发挥驻地和地方两个积极性，利用驻地与地方两种资源，加速经济发展。积极为驻地企业发展服务，帮助他们协调解决生产经营中的问题，支持他们依法上项目，就地纳税，更好地发挥驻地企业对古交经济发展的带动作用。
（十）加强民主法制和精神文明建设，切实维护社会稳定
加强民主法制建设。认真执行市人大及其常委会的决议和决定，办好人大代表建议意见和政协委员提案，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，加强同各民主党派、人民团体和各界人士的联系，虚心听取他们的意见和建议。做好群众来信来访工作，建立健全群众来信来访接待处理制度，进一步畅通群众反映问题的渠道。
加强精神文明建设。大力弘扬热爱古交、建设古交、美化古交的新风尚，不断提高全民的思想道德素质和科学文化素质。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强青少年思想道德建设。以提高市民素质为核心，深入开展群众性精神文明创建活动，提高城乡文明程度。
加强社会治安综合治理。从严治警，加强公安队伍正规化建设。深入开展严打专项整治斗争，严厉打击各种违法犯罪行为，坚决扫除毒、赌、色等社会丑恶现象，努力构建打、防、控一体化的社会治安防控体系。加强流动人口管理，预防和减少治安案件的发生。认真落实“四五”普法规划，深入开展全民普法宣传。搞好矛盾纠纷排查工作，切实维护社会政治稳定。
各位代表，落实总体要求，完成今年任务，实现预期目标，我们必须以科学的发展观统揽全局，强化三种意识，把握四个坚持。这就是：强化机遇意识。当前，古交经济正面临国家能源市场需求旺盛的重要机遇，我们必须树立更强的机遇意识，进一步解放思想，大胆探索，不失时机，抢抓机遇，乘势而上，把重要的发展机遇转化为现实的生产力。强化忧患意识。古交单一的能源经济结构，决定了发展对外部能源市场的高度依赖性，全市上下务必统一思想认识，克服盲目乐观情绪，尽快从“黑色思维”中解脱出来，越是形势好，越要保持清醒头脑，越要坚定不移地大力推进经济结构调整。强化争先意识。今年是太原市实现率先发展阶段性目标的决战年，兄弟县区都在鼓足干劲、争先发展，面对不进则退、小进也退，好的更好、快的更快的竞争态势，我们不能有丝毫的自满和懈怠，必须确立更高的定位，大干快上，争先争上，率先发展。坚持走以人为本之路。把最广大人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和立足点，在促进经济快速增长的同时，必须更加重视促进人民生活水平的提高和人的全面发展；在抓经济建设这个中心不动摇的同时，必须更加重视抓社会各项事业的全面协调发展，更加注重解决“三农”问题，更加注重关心群众生产生活，更加注重改善人居环境。坚持走特色发展之路。特色就是生命力、竞争力。要充分发挥古交的资源优势和改革开放以来积累的民间资本优势，差别竞争，错位发展，一手抓传统产业的改造提升，一手抓新型产业的培育发展，人无我有，人有我优，变资源优势、资本优势为经济优势、竞争强势，形成古交产业特色。坚持走环境招商之路。牢固确立“环境先行”的理念，不仅要抓硬环境的改善，更要注重抓软环境的优化。增强环境对古交境内外资源要素的吸聚力，对内激活民间资本，对外做好招商引资、招才引智工作，努力形成环境建设和经济发展的良性互动。坚持走富民强市之路。在不断增强城市综合实力的同时，尤其要把富民放在更加突出的位置，在抓财政收入增长的同时，更要注重抓城乡居民收入的增加。以富民的目标凝聚人心，以强市的目标鼓舞干劲，让各种经济主体活跃起来，让各种生产要素的活力迸发出来，让群众的积极性和创造性充分发挥出来。只要我们有攀高的决心、创新的胆略、争先的意识、实干的精神，就一定能够团结和带领全市人民实现宏伟的奋斗目标！
各位代表，新的形势和任务，对政府工作提出了更新更高的要求。市人民政府将以贯彻实施《行政许可法》为契机，加强依法行政，推进政府管理方式、管理制度和管理方法创新，进一步加强政府自身建设。
全面履行职责，建设责任政府。要按照统筹城乡经济社会发展的要求，把财力、物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务方面倾斜。要加快公共基础设施建设，健全公共服务体系，推进各项社会事业特别是农村社会事业的发展，努力实现城市与农村、经济与社会的协调发展。要建立健全一抓到底、督查到位、考核到人的工作运行机制，坚决反对官僚主义和形式主义，坚决反对做表面文章，真正把人民群众的满意程度作为政府工作的评定标准。政府工作人员特别是领导干部要始终不渝地坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，把为人民群众谋利益具体化，更加关心边远山区群众、城市下岗职工、农民工、农村五保户和残疾人等弱势群体和困难群众的疾苦，千方百计帮助他们解决生产生活困难。要大力弘扬求真务实的作风，讲实话，办实事，求实效，深入基层，深入群众，体察民情，关注民生，使政府决策顺应民意，所办之事符合民心。
发挥市场作用，建设有限政府。要坚持有所为、有所不为的原则，属于政府职责范围内的事，一定要管住管好；属于企业、事业单位管理的事项，或者应由社会中介组织管理的事项，要大胆放手，减少干预。要深化投资体制改革，按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，确立企业在投资中的主体地位。要进一步理顺行政机关和事业单位的关系，推进事业单位分类管理和改革，依法规范行政机关对事业单位的授权行为。政府工作人员特别是领导干部要进一步解放思想，更新观念，树立正确的权力观、地位观、利益观，坚决冲破妨碍发展的“思维瓶颈”，坚决改变束缚发展的传统观念，坚决革除影响发展的体制障碍，使政府的各项工作更好地体现时代性，把握规律性，富于创造性。
科学民主决策，建设“阳光政府”。要进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，健全和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和社会听证制度。所有重大决策，都要在深入调查研究、广泛听取各方面意见、进行充分论证的基础上，由集体讨论决定。属于综合性、全局性的决策，要组织跨学科、跨部门和跨行业的专家研究论证；与人民群众利益密切相关的决策，要实行社会公示和社会听证，提高决策的透明度和公众参与度。要建立决策责任制度，对不依法定权限、违反法定程序、造成损失的决策，要严肃追究责任。政府工作人员特别是领导干部要努力提高自身素质，不断提高决策水平、领导水平和服务水平。要不断加强学习，学习新知识，确立新观念，开拓新思路，增强做好本职工作的能力、驾驭市场经济的能力、解决实际问题的能力，使我们的干部队伍更加朝气蓬勃，使我们的事业充满生机和活力。
坚持从严治政，建设廉洁政府。要从体制、机制和制度建设入手，完善相应的制度措施，突出解决在“人、财、物”管理方面的问题，加强对实施行政许可的监管，使权力与利益脱钩，保证行政许可权的规范运行。要进一步完善工程招投标、政府采购、财务预算管理、产权交易等制度，以廉政取信于民。对徇私枉法、权钱交易、执法犯法、严重损害政府形象的干部，要给予严肃处理。政府工作人员特别是领导干部要加强廉洁自律，切实做到廉洁从政、干净干事，坚决抵制各种腐朽思想的侵蚀和诱惑。要认真落实党风廉政建设责任制，自觉加强思想道德教育和纪律教育，筑牢拒腐防变的思想防线。要始终保持艰苦奋斗、清明自律的作风，为古交更加美好的未来勤奋工作。
各位代表，目标令人鼓舞，机遇催人奋进。让我们在市委的正确领导下，认真贯彻落实“三个代表”重要思想和十六届三中全会精神，团结带领全市人民，振奋精神，开拓创新，抢抓机遇，大干快上，为推进古交率先发展，为实现富民强市的宏伟目标而努力奋斗！
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