政 府 工 作 报 告
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——2005年1月27日在古交市第五届人民代表大会 第三次会议上
市长 李文清
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、二OO四年工作回顾
2004年是我市经济和社会发展取得可喜成绩的一年。一年来，市人民政府在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民,以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕“夯实两大基础，完成三大任务”的总体工作思路和“五年地区生产总值翻一番，财政总收入翻两番”的工作目标，抢抓机遇，奋力拼搏，圆满完成了市五届人大二次会议确定的各项任务,全市经济社会呈现出快速健康发展的良好势头。
综合经济实力跃上新台阶。全年完成地区生产总值38.03亿元，完成年计划的104.5%，比上年增长22.2%；规模以上工业增加值15.86亿元，完成年计划的146.9%，比上年增长65%；财政总收入7.5亿元，完成年计划的136%，比上年增长81%；城镇居民人均可支配收入8310元，完成年计划的100.1%，比上年增长12.3%；农民人均纯收入4383元，完成年计划的103.4%，比上年增长16.9%。上述主要经济指标全部超额完成,特别是通过加强宏观经济运行管理,强化收入征管，财政总收入在高基数上实现了高增长，全年突破7亿元大关，比上年净增3.4亿元,增幅高出太原市50个百分点,总量在太原市十县市区名列第二，全省119个县市区名列第七。
结构调整初见成效。出台了《关于加快产业结构调整的实施意见》，确立了“提升二产、强化一产、发展三产”的产业发展思路，为全市主导产业的健康发展提供了明确的产业导向。传统产业改造提升的步伐加快，煤炭行业有20座矿井实现了采煤方法改革，资源回收率进一步提高；一一公司300万吨洗煤项目、宝峰公司60万吨洗煤项目均已建成。焦化行业金业一焦已实现化产品回收利用，一一公司60万吨焦化项目建成投产，金业二焦、西山日盛公司焦化项目正在建设中;焦化企业上缴税金占到全市税收总额的58.5%。冶炼行业燎原公司、宏达公司等炼铁高炉建成达产达效，形成了80万吨生铁的年生产能力。建材行业山焦集团60万吨水泥项目二期工程已经完工即将投产。“煤——电”产业链延伸取得突破性进展，古交电厂一期2×30万千瓦发电项目即将建成投产发电。此外，一一公司年产2万吨工业硅项目已建设完成，年产5万吨电石项目正在建设中。这些项目的建设，为古交主导产业向多元化方向发展迈出了坚实的一步。在第二产业实现快速发展的同时，第三产业也呈现出新的亮点。龙飞苑大酒店、银苑别墅等投入运营，滨河超市、工矿机电市场一期工程已完成主体建设进入装修阶段，太平洋服饰、名都商厦、时代广场等一批新的商业网点蓬勃发展，城市经济显现新的生机活力。
农业和农村经济健康发展。认真贯彻落实中央“一号文件”精神，紧紧围绕农民增收这一核心，全面推进农业和农村工作。深化农业结构调整，蔬菜产业邢家社、岔口无公害蔬菜基地建设初见成效；脱毒种薯产业建立各级种薯基地1.5万亩，生产种薯1950万公斤；草畜产业伊康农牧开发公司牛羊肉加工项目整体竣工，进入设备调试阶段。积极培植农产品品牌，注册了“晋峰”、“源林”、“晋旺”等蔬菜、小杂粮商标。加强农村基础设施建设，沼气项目完成1006户;新建人畜饮水解困工程10处，解决了11个村、17275人、218头大牲畜的饮水困难;国统矿采煤沉陷区综合治理项目已经国家发改委评估通过，即将进入实施阶段。加大林业生态工程建设力度，完成退耕还林1.8万亩，日元贷款项目8744亩，天保工程1.5万亩。加强水土保持和农田水利基本建设，完成水保治理面积5.35万亩，我市再次获得全省农建“禹王杯”荣誉称号。积极开展农民职业技能大培训，共举办各类农业技术培训活动19期，参训1万余人次，转移农村剩余劳动力3517人。
城乡交通环境明显改善。下大力气狠抓了公路网络化建设，太克线、榆古线等省道古交过境段改造工程建成投入运行。古岔线改造工程胜利完工，路基部分被评为山西省优秀国债项目。交原线、河曹线、梭白线等县乡公路改造完成。村村通工程完成49个村、195公里路面新建及改造任务，加上2003年所建工程，累计完成87个村、355公里的路面工程，农村公路通达率达到90%以上，为调整农村经济结构、解决“三农”问题奠定了良好的基础。全年完成公路建设投资1.79亿元，新增及改造路面261公里，新增通车里程156公里，城乡交通环境明显改善，成为历史上公路建设投入最多、建设规模最大、成效最明显的一年。
城市建设迈出新步伐。完成了《古交市城市总体规划》修编工作，市域城镇体系规划、火山新区开发和西曲旧城改造规划基本编制完成。古交至太原高速公路建设项目已经省发改委批准立项，工程可行性研究报告也已编制完成上报待批。火山汾河大桥、滨河北路胜利建成通车，为进一步沟通汾河南北两岸、盘活汾河以北地区、拓展城市规模奠定了基础。滨河南路六项综合整治工程基本完成，沿线景观得到进一步改观。汾河景区治理美化三期、四期工程已完成筑坝和土方填充任务，整个汾河景区向东延伸了1.7公里。对中心城区区域供热锅炉进行扩容改造，解决了热源不足的矛盾，确保了市民冬季正常取暖。完成了铁磨沟至三岔口东大门绿化工程，绿化面积1.85万平方米；完成了人民路、建设路亮化工程，对大川西路胜利桥至头南峁段、桃园路、新村街等三处近1万平方米人行道进行了铺设，对水泉寨公园景点进行了维修，完成了屯村垃圾场治理工程，在市民广场等处新建公厕8座。实施了铁磨沟综合市场建设工程，为彻底解决滨河市场消防隐患奠定了基础。实施了川东三条、仁义沟、王家沟一期防洪工程和义学路边山排洪清淤工程，进一步增强了城市防洪抗灾能力。
民营经济发展实现新跨越。全年民营经济实现总产值95亿元，增加值27.2亿元，上缴税金6.4亿元，分别比上年增长36%、38.3%、76.4%。民营企业上缴税金占到全市财政总收入的85%，我市再次被评为“山西省民营经济十强县市”。出台了《关于加快民营经济发展的意见》，全力营造民营经济发展的浓厚氛围。放宽市场准入，培植了一批新的纳税主体，全市各类民营经济组织发展到4309户，比上年增加458户;同时,涌现出一批新的民营企业纳税大户，纳税额100—1000万元的民营企业由上年的12户增至27户，1000万元以上的由7户增至13户。积极组织民营企业开展招商引资，全年完成合同外资780万美元，到位735万美元，筹措国内资金1.23亿元。引导民营企业参与城市建设、教育基础设施建设，民营经济对社会公益事业发展的贡献进一步增强。积极稳妥地推进企业改革，出台了《古交市乡村街居集体煤矿企业经营机制改革的实施意见》，乡村煤矿企业改制工作启动实施。国企改革继续推进，全市共有8户企业拟定了改制方案，其中供销联社系统整体改制全面启动，万达商场和城关供销社成功拍卖。
安全生产和环境保护工作进一步加强。始终把安全生产作为维护社会稳定、保障经济发展的大事来抓，强化各个行业的安全管理。加大煤矿安全设施设备的投入，全市110座矿井安装了瓦斯监测监控系统，15座高瓦斯矿井实现了省、市、县、矿四级在线式联网运行，55座矿井完成了“双回路”电源供电。设立了安全生产和打击私挖滥采监督举报电话，坚决打击各类非法采矿行为，对66座易死灰复燃的私开矿点进行了集中整治，维护了正常的矿业秩序。大力加强环境保护工作，认真贯彻全省焦化行业专项清理整顿会议精神，对列入关停范围的5户企业6个焦化项目采取行动，其中2户企业3个项目已关停，1个项目停产，另有2个项目正在进行行政复议，焦化行业清理整顿迈出实质性步伐。坚决淘汰落后生产力，严厉打击土小企业，共铲除平整土焦坑4500余个，取缔萍乡炉88处、储配煤厂76个、石灰窑52个。认真组织开展了工业污染源治理全面达标工作，全市投入环保治理资金2.75亿元，完成188家企业、420个项目的治理达标任务。加大企业排污费征收力度，全年征收排污费2730万元，实现了古交市排污费征收的历史性突破。
劳动和社会保障工作取得新成效。全市新增城镇就业岗位6366个，下岗失业人员再就业2075人，“4050”人员再就业254人，城镇登记失业率控制在3.1%。进一步巩固“两个确保”，养老金和失业保险金发放率均达到100%。养老、失业、医疗等社会保险稳步推进，在太原市名列前茅。全市企业养老保险参保由上年95户、8670人扩展到107户、9582人；失业保险参保由上年138户、29177人扩展到153户、30400人；医疗保险参保由上年195户、9551人扩展到246户、11300人。农村社会养老保险取得突破性进展，农村参保人数达到21000人。初步建立了农村困难群众救助体系，试行了农村大病救助；市财政投资70万元，为全市所有特困户、五保户和军烈属共计1600户、2920人缴纳了养老保险金，解决了这部分人员的养老问题,农保和农村困难群众救助工作均走在全省前列。城市低保标准由171元提高到181元，为3383户、6559名低保对象发放低保金478万元，为困难群众发放救济款38万元。把经济增长、财政增收适时地体现在城乡居民收入的增长上，为行政事业单位在职人员及离退休人员每人每月增加100元生活补贴。清理建设领域拖欠工程款和农民工工资86项，涉及金额1.1亿元，其中政府投资项目40项，偿还金额1522万元。劳动和社会保障工作的扎实开展，维护了广大群众的切身利益和社会的稳定。
社会各项事业全面发展。加大教育投入力度，全年财政支出教育资金8141万元，比上年增长70.4%，占到全市财政支出总额的28.2%。大力加强教育基础设施建设，新建、改建、扩建了35所中小学。古交一中新校区已完成投资6100万元，教学综合楼、学生公寓楼、食堂及体育馆等项目基本完工。政府投资的东曲国岱小学、武家庄小学等8所学校危旧校舍和教学楼改扩建工程相继竣工。不断改善办学条件，完善更新了13所中小学的配套设施。“普九”水平显著提高，各类教育协调发展，我市被授予“太原市义务教育先进单位”荣誉称号，古交二中、四中分别被评为省级示范初中先进学校和德育示范初中。加快科技创新步伐，全年投入科技“三项费用”235万元，比上年增长44.2%,承担科技部及省、太原市科技项目12项，实施科技成果转化项目64项。深入开展各种群众性文体活动，成功举办了古交市第八届消夏系列活动、第十届中小学生运动会。实施全民健身计划，铺设全民健身路径工程24条。大力加强计划生育工作，建成了高标准计划生育服务站,在太原市率先落实了对农村独生子女户和双女结扎户的养老保险，全市落实绝育措施1162例，上环1591例，征收社会抚养费141.8万元,计划生育工作在历年欠账的基础上，取得了显著成效，获得了太原市计划生育进步奖。加强医疗卫生工作，高标准建设完成了疾控中心大楼、中心医院传染病区改造工程和门诊楼扩建主体工程。发展广播电视事业，完成了有线电视网络整合任务，城区数字网升级改造基本完成。其它各项社会事业也取得了新的成效。
软环境建设和民主法制建设取得新进展。认真贯彻实施行政许可法，对行政许可实施主体和项目进行了清理，行政许可主体由原来的49个清理为31个，政府法制建设走在了太原市十县市区前列。深化行政审批制度改革，对保留的审批和收费项目进一步加强了规范管理。继续加强政务大厅建设，为企业和群众提供了优质高效、方便快捷的服务。严肃查处干扰、侵害企业合法权益的违法行为，有力地维护了企业正常的生产经营秩序。加强民主法制建设，认真执行市人大及其常委会的各项决议,向市人大及其常委会报告工作并接受监督。积极支持人民政协和各民主党派履行政治协商、民主监督和参政议政职能,及时通报情况并听取意见和建议。认真办理人大代表建议和政协委员提案，积极改进工作。加强社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪，社会治安状况进一步好转。深化军民共建活动，我市获得太原市双拥模范“四连冠”。
各位代表，回顾和总结过去一年的工作，总体来看，古交经济社会在全面发展进步的同时，在重点领域实现了“六大突破”。一是以财政总收入高速增长为标志的全市综合经济实力取得新突破；二是以古交电厂建设为标志的传统产业提升改造取得新突破；三是以公路网络和火山汾河大桥建设为标志的城乡交通环境改善取得新突破；四是以焦化行业清理整顿和工业污染源治理达标为标志的环境综合整治取得新突破；五是以农村社会养老保险和农村困难群众救助体系建立为标志的劳动和社会保障工作取得新突破；六是以古交一中新校区和疾控中心大楼建设为标志的社会各项事业发展取得新突破。所有这些成绩的取得，无不凝聚着全市人民的心血和汗水，无不体现着社会各个方面的参与和支持。在此，我谨代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业、各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的市人大代表、政协委员和离退休老同志，向关心支持古交建设的驻地各单位、人民解放军、武警部队指战员和民兵预备役官兵，向积极参与古交建设的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市经济社会在快速发展的过程中，仍然存在一些突出的矛盾和问题：一是经济增长方式还未实现根本性的转变,经济发展还处于高消耗、高投入、低效益的粗放型模式中，产业结构单一化、初级化、重型化的问题仍然突出，新兴产业发展还没有迈出实质性步伐。二是“三农”问题仍较突出，农业产业化程度不高，农村基础设施建设滞后，农民增收渠道还不宽。三是环境污染仍然严重，生态环境脆弱，资源利用率不高，环境治理任务十分艰巨。四是城市基础设施配套水平还比较低，综合承载能力不高，一定程度上滞后于人口的城镇化水平。五是采煤沉陷等地质灾害问题严重，安全投入依然不足，安全生产仍需警钟长鸣。六是财政税收结构性矛盾突出，一般预算收入占全市财政总收入的比重明显低于太原市平均水平，财政质量亟待提高。对这些问题,我们要在今后的工作中高度重视，积极采取措施，认真加以解决。
二、二OO五年工作安排
2005年是全面贯彻落实党的十六届三中、四中全会精神的重要一年，也是全面完成“十五”计划的决战之年。做好全年的工作，具有十分重要的意义。当前，我市经济社会发展正处于一个十分关键的时期。从发展的外部环境看，现阶段我国经济保持平稳较快运行，煤、电等能源需求旺盛的市场短期内不会改变，为我们资源型城市提高经济效益、积累发展资金、加快传统产业新型化改造步伐，建设新型能源和工业基地提供了难得的机遇。从我市自身的发展看，通过近几年的结构调整，传统产业升级步伐加快，特别是一批新的经济增长点将在年内相继产生效益，古交电厂一期工程、金业二焦、西山日盛焦化、山焦集团水泥项目等重点项目将陆续达产达效，形成新的生产能力，对全市经济增长将起到强有力的拉动作用。同时，我们也要看到，国家继续加强宏观调控，实行严格的土地政策，使我市新上重点项目的难度进一步加大；我市部分煤矿和焦化企业受国家产业政策影响关停取缔，也给全年的经济增长、财政增收带来一定的压力。因此，我们必须准确把握当前形势，明确肩负的使命，始终保持奋发有为的精神状态，抢抓机遇，克难而进，推进古交经济社会快速协调健康发展。
今年政府工作的总体要求是：以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，用科学发展观统领经济社会发展全局，围绕建设新型能源和工业基地，以工业化、城镇化和解决好“三农”问题为重点，加大产业结构调整力度，提升二产，强化一产，发展三产，推进传统产业新型化和新兴产业规模化，大力发展民营经济，夯实安全生产基础，加强环境保护工作，全面发展社会事业，努力改善人民生活，不断增强城市综合竞争力，加快小康社会建设进程，促进经济社会全面协调可持续发展。
主要经济指标的预期目标是：地区生产总值44.88亿元，增长18%；规模以上工业增加值20.6亿元，增长30%；财政总收入9亿元，增长20%；城镇居民人均可支配收入9300元，增长12%；农民人均纯收入4865元，增长11%。
上述预期目标，是根据全市经济工作会议精神，考虑需要和可能，兼顾当前和长远，综合分析经济社会发展的诸多因素后提出来的，尤其是财政总收入完成预期目标后，标志着我市五届人大一次会议提出的“五年财政总收入翻两番”的目标将在2005年提前两年实现。为此，我们一定要有争先的意识、攀高的决心、实干的精神，努力完成全年各项目标任务。
2005年，政府工作的主要任务是：
（一）深入推进结构调整，努力提高经济增长质量和效益
全力推进传统产业新型化。立足煤焦铁资源优势，以建设新型能源和工业基地为方向，大力发展“循环经济”，继续拉长“煤——焦——化工”、“煤——电——铝（镁）”、“铁矿开采——冶炼——铸造”三条产业链，着力构建资源节约型、清洁生产型、生态保护型经济发展模式。增强主导产业竞争力，煤炭行业重点是加快技术革新和采煤方法改革步伐，加大单井提升改造和资源整合力度，使全市生产煤矿单井的年生产能力达到9万吨以上。支持马兰镇办矿30万吨矿井技改项目和千峰煤矿、石鑫煤矿60万吨矿井技改项目。大力发展煤炭深加工，支持手续齐全的焦化企业建设配套的煤炭洗选项目，扶持昌源公司发展60万吨炭镁型球团项目。焦化行业要严格总量控制，保护资源环境，遏制无序扩张，加快提档升级，提高行业整体技术水平和焦炭产品质量。加快金业二焦、西山日盛焦化等符合国家产业政策的重点焦化项目建设进度。大力支持焦化企业发展化产品回收和综合利用项目，积极扶持一一公司发展10万吨甲醇项目。对发展化产品回收和综合利用取得显著效益的企业，给予税收返还等优惠政策。冶炼行业要坚持总量控制、内部调整、上大关小、扶优扶强，进一步巩固提高燎原、盛源、宏达、万方、岚峰、宝晋等冶炼企业生产技术水平，鼓励发展铸件、铸管、精密铸造等钢铁深加工项目。电力行业要全力扶持古交电厂一期2×30万千瓦项目投产发电，支持启动二期2×60万千瓦发电项目建设；同时，积极扶持金业公司、一一公司等煤矸石电厂项目建设，推进矿山二次资源的综合利用。建材行业要鼓励发展以消纳粉煤灰、炉渣、建筑垃圾等为主的新型建筑、墙体材料，支持山焦集团60万吨水泥项目二期工程达产达效。拓宽矿业经济发展领域，积极开发石英砂、铝矾土等非煤矿山资源。合理利用和保护资源，推进矿产资源的有偿使用。
加快培植新兴产业。以科技创新为切入点，以节能、减污、降耗为导向，扶持开发和发展新兴科技型产业。在用足用好已有优惠政策的基础上，继续加大对新兴产业发展的政策支持力度。对科技型项目，要在财政、税收、土地和水电气供应等方面给予政策倾斜支持。鼓励和支持煤焦企业利用自身积累资本，发展非煤非矿的科技型项目，实现企业转产，产业转型。继续大力支持科技园区巨海硅微粉、L—乳酸等科技型项目建设，确保在土地手续审批之后取得实质性进展。
大力发展第三产业。加强专业市场建设，建成并全面启动铁磨沟综合市场、工矿机电市场、建材综合市场和滨河超市，逐步完善市场体系，增强辐射能力，发挥规模效应和导向作用，带动古交三产提档升级。进一步提高商贸服务业的水平和档次，重点发展以连锁经营、超市、品牌店等为主的新型业态，吸引更多的市民就地消费。加大市场监管力度，以质量监督、药品监督、价格监管和食品安全为重点，积极推行商品质量准入制，大力整顿和规范市场经济秩序，确保消费品市场繁荣稳定。积极开发旅游资源，拓宽三产发展领域。
（二）切实做好“三农”工作，不断改善农村生产生活条件
继续抓好支农政策的落实。加大对农业和农村经济发展的投入支持力度，全面落实中央、省、太原市支持农业的各项政策，已实行的政策不打折扣、全部兑现，给予农民的实惠只能增加、不能减少。推进土地流转，促进土地向种田能手、种植大户集中，增加纯农户的农业资源占有量。实施阳光培训工程，深入开展农业科技下乡活动，为农民提供先进适用的农业技术。抓好脱毒种薯新品种研究与开发、优质小杂粮新品种引进推广等农业科技项目的实施，提高农业科技含量。积极发展非农产业，转移农村剩余劳动力2000人。深化农村信用社改革，为农业和农村经济发展提供金融支持。实施农村会计电算化网络工程，加强农村财务管理。深入推进村务公开，维护农村社会稳定。
加强农业和农村基础设施建设。抓好农田水利基本建设，实施淤地坝工程。加强水土保持，新增水保综合治理面积2万亩，争取实施汾河二库上游综合治理项目。实施山地旱井节雨灌溉工程，加强水资源管理和保护。提高农业机械化装备水平，大力推广实施机械化保护性耕作项目，建设1万亩高标准示范区。抓好防灾减灾气象服务系统建设，增强农业抵御自然灾害的能力。加强林业生态工程建设，继续推进退耕还林、天保工程、三北防护林工程建设。积极发展个体苗圃，壮大民营林业。继续推广沼气项目，完成900户民用沼气建设任务。强化动物疫病防治体系建设，改造维修邢家社、常安、河口、马兰、镇城底、东曲等乡镇、街道的畜牧站。落实国家投资，启动国统矿采煤沉陷区综合治理项目，逐步完成沉陷区的移民搬迁工作和补偿工作。
大力调整和优化农业产业结构。立足提高农产品竞争力，围绕发展特色农业，壮大基地规模，培植龙头企业，巩固提升蔬菜、脱毒种薯、草畜等产业，发展壮大干果、中药材等农业新兴产业。蔬菜产业要以绿色、无公害为发展方向，在岔口、邢家社、常安等乡镇大力发展露地特色菜规模种植、旱地无公害蔬菜和反季节蔬菜种植。脱毒种薯产业要以基地建设为载体，巩固现有组培室及网棚原原种生产基地，进一步扩大种薯繁殖基地面积。草畜产业要以草场建设和养殖基地建设为基础，鼓励人工种草，加快岔口奶牛基地建设，配合沼气工程发展养猪业，大力扶持边远山村农民实施肉羊舍饲圈养。发挥蔬菜批发市场、伊康农牧、清苑公司等龙头企业的辐射作用，带动农产品和畜产品基地建设。加强农业社会化服务体系建设，培育农村经济合作组织，积极发展“订单”农业，为农民做好产前、产中和产后服务。
（三）推进城市扩容提质，加快城镇化进程
加强城市基础设施建设。完成市域城镇体系规划的评审和上报工作。做好火山新区规划和土地审批的准备工作，确保条件成熟后适时启动。全力做好古太高速公路建设的各项工作，完成地质勘探和设计并开工建设。恢复西曲汾河大桥，实施迎宾路改造工程，打通西曲运煤专线，为启动西曲旧城改造创造条件。改造义学路，打通振兴路，改善中心城区交通状况。拓宽改造胜利桥，缓解大川东西两路交通压力。实施滨河北路亮化工程，构建汾河南北两岸城市景观。改造城市供热主管网和义学路自来水管网，完善城市供暖供水系统。加快当中街西区改造步伐，综合整治桃园小区、颐园小区等居民区，治理井儿沟、刘家沟、武家沟、王家沟、仁义沟等15条城市边山支沟，改善居民生活环境。继续推进公路网络化建设，完成界梭线国债项目工程；实施古离线出口段改造工程，解决该路段出口堵塞问题。争取上级公路部门支持，实施古离线、草原线改造工程，彻底改变古交境内交通落后的状况。加大公路管护力度，强化路政设施的管理和养护工作。
加强城市生态建设。提高城市绿化覆盖率、绿地率和人均公共绿地面积，提升城市绿化美化水平。做好城市绿化规划、山体绿化规划和通道绿化规划，实施以绿化为主的汾河景区五期工程建设，形成汾河绿色景观带。推进杨家坡等环城山体绿化，完成滨河北路绿化，完善滨河南路等城市干道绿化，大规模推进太克线古交西出口沿线绿化，全面实施县乡公路和村村通公路绿化,建设绿色生态走廊。广泛发动社会力量参与生态建设，采取“一矿一山、一厂一沟”的绿化模式，逐步改善全市生态环境。
提高城市管理水平。加快环卫、园林和出租车管理体制改革，积极推进环卫保洁权、园林绿化管护权、出租车经营权的有偿出让。抓好公交客运管理，启动马兰滩、铁磨沟两个公交客运停车场，缓解市区交通压力。整顿和规范临街商铺、广告牌匾，整治市区内人流、车流集聚地和商业繁华地带的占道经营、乱停乱放等影响市容市貌的现象。下放城市管理权限，充分发挥街道办事处在城市管理中的作用。大力开展创建文明社区活动，完善社区基础设施，提高社区管理水平，强化社区服务功能，在有条件的社区启动物业管理。规范土地市场，坚决打击乱占滥建、未批先占等违法用地行为；建立健全土地收购储备制度，对经营性用地一律实行公开出让，提高国土收益水平。
加快小城镇建设步伐。出台小城镇建设的配套政策，强化政策和资金扶持，逐步形成政府引导、规划先行、市场运作、产业支撑的小城镇建设推进机制。实施镇城底镇中心广场、雁鸿路及汾河桥改造工程，启动镇城底小城镇建设。实施河口镇河康大街改造工程和马兰镇广场建设工程，提升小城镇基础设施配套水平。加快小城镇产业发展，增强小城镇吸纳农村人口、带动农村发展的能力。
（四）大力发展民营经济，加快企业改革步伐
加快民营经济上档升级。按照“加强服务、改善环境、提档升级、调整结构、促进发展”的方针，进一步加快民营经济发展步伐，民营经济总产值、增加值、上缴税金分别实现27.5%、26%、27%的增幅。鼓励民营企业拓宽发展空间，引导民营企业投资发展非煤非矿型、科技型项目，投资农业产业化龙头项目、第三产业项目，参与城市基础设施和公用事业建设，积极探索和推进在教育、文化、医疗、卫生、旅游等领域引进民间投资。加强民营企业人才队伍建设，引导和鼓励民营企业不断增加科技投入，提高企业科技含量。积极推行质量体系认证和环境管理体系认证，提高民营企业管理水平。加强民营企业规范化建设，促进企业守法经营、规范发展。建立政府与民营企业间相互沟通的机制，强化对民营企业的政策法规咨询服务、信息服务、技术服务。成立民营经济发展工作领导组，加大对民营企业发展的领导、协调、支持力度。建立健全促进民营经济发展的激励机制，大力表彰具有突出贡献的民营企业，积极扶持民营企业做强做大，促进全市民营经济发展更快，管理更好，实力更强，贡献更大。
全面推进企业改革。继续规范、有序、健康地推进企业改制工作，以产权制度改革为突破口，坚持“依法改制、依政策改制、保障职工合法权益”的原则，运用多种改制形式，积极稳妥地推进市属国有企业的改制。加大对乡村集体企业特别是煤炭企业改制的指导支持力度，稳步推进乡村集体企业改制。加强国有资产管理，确保国有资产保值增值，防止国有资产流失，建立产权交易市场，为企业提供公平、公开、公正的交易平台。
（五）抓好安全生产和环境保护工作，保障经济平稳健康发展
强化以煤矿为重点的安全生产。牢固树立古交经济就是“安全经济”的意识。抓好煤矿安全生产，进一步完善“行政、技术、监督”三个安全责任体系，强化“十项重点要求”的落实，逐步建立和完善基层安全监管机构。加大安全投入力度，深入推进煤矿安全质量标准化建设，切实抓好“一通三防”和防治水工作，最大限度地提高矿井抗灾能力和安全系数。加大力度严厉打击私挖滥采，发现一处，打击一处，决不手软。加大安全生产综合监管力度，全面推行安全生产许可制度；充实和完善重大事故应急救援预案，建立应急救援预警机制，切实提高应对重大突发事故的能力。做好非煤矿山、消防、道路交通、危险化学品、民爆物品、防洪防汛、护林防火等各个领域的安全监管工作，严防重大事故发生。
加强环境保护工作。牢固树立古交经济就是“环保经济”的意识。加快推进工业污染源治理全面达标工作，确保剩余34家工业企业实现全面达标，严防污染反弹。坚决杜绝土焦、改良焦炉等落后焦炭生产方式死灰复燃，关停淘汰不符合环保、产业政策及处于环境敏感区域的机焦炉，确保按期完成焦化行业清理整顿工作。启动中心城区集中供热工程，加大扬尘污染防治力度，改善市区空气环境。启动环境空气质量日报监测系统，做好水质和其它环境监测。充分发挥中心污水处理厂作用，提高污水并网率和处理率。继续加大排污费征收力度，确保依法足额征收。增强全民节约意识和环保意识，建设资源节约型社会。
（六）加强财税管理，壮大地方财政实力
强化收入征管。加大资源税、所得税、营业税、城镇土地使用税、城建税以及其它税源的征收力度,提高地方可用财力占财政总收入的比重，缓解财政收支矛盾。继续加强协税护税网络建设，强化煤焦铁主导产业的税收管理。完善考核、激励机制，充分调动各征收部门的积极性。建立纳税大户激励机制，大力营造纳税光荣的良好氛围，促进企业积极纳税。不断完善税收征管手段和税源控管体系，切实把经济发展成果体现到财源增长上来。
深化财政改革。继续完善部门预算管理制度，维护预算的严肃性和权威性。加快“金财工程”建设，促进财政管理信息化，创新理财方式，实现依法理财、科学理财和民主理财。进一步加强行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”管理，逐步实现“票款分离、收缴分离、银行代收”。全面推行行政事业性收费公示制度，加强资金监管。推进乡级财政体制改革，增加乡级可用财力。
优化财政支出结构。组建政府采购中心，积极推进政府集中采购，降低政府性投资的成本。强化财政监管，努力提高财政资金的使用效益，严格公务接待管理、会议审批管理、公务车辆管理，严禁各种铺张浪费，坚决杜绝一切不合理开支，从事前审核把关、事中跟踪监控、事后绩效评价上进行重点监督。切实加强审计监督，从人力、财力上保障领导干部经济责任审计网络体系建设。
（七）加快科教兴市步伐，促进经济社会协调发展
加强科技工作。充分发挥科学技术的领创作用，实施星火科技培训专项行动，抓好新技术、新品种的引进和科技成果转化工作，为经济社会发展提供科技支撑和保障。加大科普宣传力度，提高全民科技意识。加大招才引智力度，加强与省内外大专院校、科研院所的交流与合作，切实提高科技进步对经济增长的贡献率。加强企业经营管理人才和专业技术人才建设，建立吸引和留住人才的激励机制，促进人才资源的优化配置。
大力发展教育事业。加快教育现代化进程，促进教育观念、教师队伍、教学手段和教学管理的现代化。加强教师队伍建设，深化教育人事制度改革，面向全社会公开招聘优秀教师，不断提升教育教学质量和水平。大力发展优质高中教育，以省级示范高中为标准，完成一中新校区配套工程建设，确保新一中下半年投入使用，逐步提高高中阶段入学率。继续加强教育基础设施建设，完成常安乡小娄峰小学校舍、邢家社乡关头寄宿制小学学生宿舍楼、马兰镇下石沟小学教学楼和九中餐厅的建设。加大学校布局调整力度，整合教育资源,逐步撤并单师校和10生以下学校。做好驻地企业所属学校的接收工作，实现教育资源的优化配置。大力倡导社会力量捐资助学，加快教育投资主体多元化步伐。积极推进教育信息化，发挥信息技术对全市教育现代化的促进作用。进一步提高学前三年教育和义务教育的办学水平，全面推进素质教育。加快职业教育发展步伐，扩大办学规模，调整专业设置，整合职业培训，发挥职业教育对工农业生产的服务作用。
加快卫生事业发展步伐。加大农村卫生基础设施建设力度，改造常安、原相、邢家社、岔口、河口等乡镇卫生院，维修梭峪、东曲等乡镇、街道卫生院，提高乡村卫生机构的服务能力，改变农村卫生工作落后面貌。推进乡村卫生管理体制和运行机制改革，切实增强农村卫生事业发展的生机和活力。加快城市卫生服务体系建设，提高社区卫生服务水平。加强公共卫生体系建设，完善疾控中心配套设施，完成中心医院门诊楼扩建工程，继续巩固发展妇幼保健和中医中药事业。抓好突发性公共卫生事件和各类传染病的监测防控，建立公共卫生应急体系和长效服务机制。
发展文化体育等社会事业。积极发展文化产业，加强青少年活动场所和老年活动场所建设，逐步完善文体设施，努力创建学习型城市。加大文化市场监管力度，抓好网吧等文化场所管理，净化文化市场。继续推进全民健身计划，进一步完善城市社区、广场和游园的体育健身设施，积极开展多种形式的群众性文体活动，提高竞技体育水平。发展广播电视事业，完成有线电视数字化传输网络工程和古交电视台采编播数字化设备改造。加强人口与计划生育工作，抓好计划生育信息化、人事制度改革和奖励政策兑现,进一步稳定低生育水平。扎实做好经济普查工作，为指导经济社会发展提供科学依据。档案、地方志、地震、老龄、残联、妇幼及青少年等各项工作，在新的一年都要实现新发展，取得新成绩。
（八）增强解决群众生产生活问题的能力，不断提高人民生活水平
抓好就业和再就业工作。多渠道开发就业岗位，扩大就业容量。完成劳动力市场建设，充分发挥其在劳动力交流、职业介绍和促进就业等方面的作用。加大再就业培训力度，提高下岗失业人员的择业技能。认真落实再就业扶持政策，支持下岗失业人员自主创业。鼓励企业增加职工工资收入，切实让职工从经济发展中得到实惠。建立企业工资保证金制度，形成防止拖欠的长效机制。加大清理拖欠工程款和农民工工资力度，确保按期完成清欠任务。
努力提高社会保障水平。进一步巩固“两个确保”，养老金和失业保险金做到100%发放。继续扩大参保覆盖面，以民营企业为重点，扩大养老、失业、医疗保险覆盖面。企业养老保险参保达到11000人，净增1418人；失业保险参保达到31000人，净增600人；医疗保险参保达到12000人，净增700人。组建工伤保险经办机构，启动工伤保险，年内参保达到10000人。启动党政机关、企事业单位的生育保险。继续加强农村社会养老保险工作，扩大农村参保覆盖面。进一步完善城乡困难群众救助体系，推进城乡居民最低生活保障工作，逐步建立健全以低保制度为支撑，医疗救助、教育救助、灾害救助、农村五保供养、特困户救济为补充，覆盖城乡的新型救助体系。
各位代表，维护好、发展好、实现好广大人民群众的根本利益，是政府一切工作的出发点和归宿。新的一年，市政府要为人民群众办好十件实事：一是继续全部免征农业税和农业税附加，对种植玉米和小杂粮的农民实行直接补贴。二是提高农民择业技能，实施农村劳动力引导性培训和职业技能培训，引导性培训9000人，职业技能培训1000人。三是做好农村饮水安全调查和规划工作，继续建设农村饮水解困工程，再解决2万农村人口的饮水困难。四是由市财政出资，对全市农村70岁以上的老年人实行养老保险。五是在确保农村低保全面覆盖的基础上，将农村低保标准由每人每月60元提高到90元。六是完善110所村级卫生所的配套设施，广泛推行农村新型合作医疗制度，解决农村群众看病难的问题。七是继续推进农村公路建设，实施13个行政村68.5公里村村通水泥路工程，基本实现全市村村通油（水泥）路,并使全市80%以上的行政村通班车。八是继续改造乡村中小学危旧房，免费为义务教育阶段的2890名贫困生和860名特困生提供教科书，并免除特困生学杂费。九是建立城市低保户大病救助体系,使城市困难群体得到医疗救助。十是为全市行政事业单位在职人员及离退休人员每人每月增加生活补贴50元。以上十件事情看起来不大，但直接关系人民群众的切身利益，市政府将想方设法，尽职尽责，一定要把这十件实事办好！
（九）加强民主法制和精神文明建设，营造安定和谐的社会环境
加强民主法制建设。认真执行市人大及其常委会的决议和决定，办好人大代表建议意见和政协委员提案，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，加强同各民主党派、人民团体和各界人士的联系，虚心听取他们的意见和建议，不断改进工作。进一步畅通人民群众建言献策、反映问题的渠道，保障人民群众依法行使民主权利。
加强精神文明建设。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，积极开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，倡导尊老爱幼、助弱敬贤、见义勇为的良好风尚。充分发挥爱国主义教育基地作用，大力弘扬热爱古交、建设古交、美化古交的新风尚，积极开展争做文明古交人活动，引导城乡居民形成科学、文明、健康的生活方式，提高全社会的文明水平，创建文明城市。
加强社会治安综合治理。深入开展严打整治斗争，依法严厉打击各类犯罪行为，尤其是重点打击群众反响强烈的入室盗窃、“双抢”等多发性犯罪活动，坚决扫除毒赌色等社会丑恶现象。加强流动人口管理，预防和减少治安案件的发生。完善“条块结合、以块为主”的社会治安防控体系，深入开展“平安古交”创建活动。坚持依法治市方略，认真落实“四五”普法规划，提高全民的法制素质。积极开展法律援助工作，加大对社会弱势群体的援助力度。
全力维护社会稳定。严格落实维护稳定责任制，切实把维护稳定工作列入重要议事日程，定期研究稳定工作。完善基层治保组织建设，加强矛盾排查和人民调解工作，化解矛盾纠纷，努力把不稳定因素解决在基层，消灭在萌芽状态。严格信访工作责任制，开展信访突出问题和群体性上访事件的专项治理，着力解决重点疑难信访案件，切实减少越级上访、群体上访，维护社会政治稳定。加强国防后备力量建设，强化国防宣传教育，争创双拥模范“五连冠”，促进国防后备力量与经济社会协调发展。
（十）大力优化发展环境，加快对外开放步伐
进一步创优发展环境。树立“环境就是生产力和竞争力”的意识，努力创造公开透明、优质高效的政务环境，统一开放、公平公正的市场环境。继续加强政务大厅建设，充分发挥政务大厅在优化发展环境中的“窗口”作用。推进政务信息化建设，扩大政务公开范围，依法保障群众的知情权、参与权、选择权和监督权。坚决依法制止影响企业正常生产的不良行为，为企业和投资者营造宽松的生产经营环境。牢固树立“大古交、大开放、大发展”的观念，积极支持驻地企业上项目、上规模，更好地发挥驻地企业对古交经济发展的带动作用。
努力提高对外开放水平。确立“凡市外资本均为外资”的大外资观念，进一步加大招商引资、引项目的力度。坚持内资和外资并举、规模和质量并举、引资和引智并举，广泛吸引社会资本投资兴业。进一步强化企业的开放意识，鼓励、引导和扶持企业对外合资合作，利用外地资金、技术和先进的管理经验，提高企业竞争力。加强对外宣传，搞好招商项目的包装和储备，做好签约项目的跟踪落实工作，提高项目成功率和外资到位率。创新招商方式，积极推行代理招商、产业招商、重点项目招商等多种形式招商，吸引高新技术项目落户古交。
各位代表，落实总体要求，完成全年目标任务，对政府工作提出了新的更高的要求。我们要以“三个代表”重要思想为指导，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，坚持科学执政、民主执政、依法执政，切实加强政府自身建设。一是要加强学习，与时俱进。全体政府工作人员要认真学习党的十六大和十六届三中、四中全会精神，加快观念的更新、思想的解放，强化机遇意识、忧患意识和争先意识，立足解决实际问题，创造性地开展工作。二是要依法行政，转变职能。要深入贯彻实施行政许可法，不断提高依法行政水平。继续推进政府职能转变，改进管理方式，提高行政效率。继续深化行政审批制度改革，进一步简化审批程序。加强行政执法层级监督，推进政府工作的法制化、公开化、规范化。三是要转变作风，真抓实干。要牢固树立宗旨观念，始终把人民群众的利益放在首位，下大力气解决好人民群众关注的热点难点问题。发扬求真务实精神，做到重实际、求实效，把各项工作扎扎实实推向前进。四是要从严治政，清正廉洁。要加强公务员队伍建设，严格对公务员的考核、监督、奖惩制度，全面提高公务员素质。始终牢记“两个务必”，加强廉政制度建设，落实好党风廉政建设责任制，做到廉洁从政，勤政为民。
各位代表，2005年政府工作的任务是艰巨的，这些任务，概括起来叫做——发展经济，治理环境，提高人民生活水平。面对新的形势和艰巨的任务，我们充满了必胜的信心。让我们团结起来，同心同德，在“三个代表”重要思想的指引下，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，在太原市委、市政府和古交市委的正确领导下，开拓创新，锐意进取，脚踏实地，扎实工作，为全面完成2005年各项目标任务，为把古交经济和社会发展推向一个新的阶段而努力奋斗！
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