古交市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

    “十一五”时期，是我市全面建设小康社会的关键时期，牢固树立和认真落实科学发展观，准确把握我市经济社会发展趋势和时代特征，科学编制国民经济和社会发展第十一个五年规划，对于抓住机遇，明确目标，推动新一轮快速发展，构建和谐古交，建设我省中部地区县域经济强市，率先实现全面建设小康社会的战略目标，具有十分重要的意义。
一、“十五”回顾和“十一五”发展环境分析
（一）“十五”发展回顾
    “十五”时期，我市以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，紧紧抓住发展第一要务，全面落实科学发展观，进一步解放思想，创新观念，抢抓机遇，奋力拼搏，全力推进古交率先发展，圆满完成了“十五”计划确定的各项目标任务，国民经济和社会各项事业都取得了巨大的成就，成为我市改革开放以来发展速度最快、效益最好、城市发展变化最大、人民生活改善最为明显的时期。全市国民经济快速发展，综合经济实力显著增强。“十五”期末，地区生产总值预计达到44.9亿元，比“九五”期末增长125%，年均增长17.6%；人均地区生产总值预计达到21067元，比“九五”期末增长109%，年均增长15.9%；财政总收入达到9.04亿元，比“九五”期末增长727%，年均增长52.6%；一般预算收入达到2.77亿元，比“九五”期末增长292.2%，年均增长32.4%。我市先后被评为全省县域经济综合实力二十强县市、民营经济十强县市、农村小康建设十强县市和全国中部地区县域经济基本竞争力百强县市。经济结构调整初见成效，民营经济发展取得重大突破。“十五”时期，坚持把项目建设作为推动产业结构调整的重要载体，集中力量建设了一批对古交经济和社会发展起带动作用的重点工程，完成投资80多亿元，形成了以矾石沟、千峰、马兰镇办矿、石鑫矿等煤炭项目；金业、一一、昌源等焦化项目；宝晋、岚峰、燎原等钢铁冶炼项目；山西兴能发电有限公司古交电厂、山西焦煤集团古交水泥厂等项目为标志的煤炭、焦化、冶炼、电力、建材五大主导产业基本框架，构建了“煤——焦——化工”、“煤——电——铝（镁）”、“铁矿——冶炼——铸造”三条产业链的雏形，从整体上增强了经济发展后劲，加快了工业化进程。民营经济上缴税金占到财政总收入的85%以上，实现了从“必要补充”向“主导地位”的战略性转移，从“小打小闹”向“做强做大”的历史性跨越。城乡基础设施和公共设施建设取得重大进展。建成了兴园路、滨河北路、市民广场、汾河景区、火山汾河大桥、新一中、劳动力市场、疾控中心等一批标志性工程，全面改造了境内省道、县际和县乡公路，完成了140个行政村、462公里的村村通油（水泥）路工程，城乡基础设施和公共设施日益完善，人居环境进一步改善。城乡居民收入和消费水平显著提高。“十五”期末，城镇居民人均可支配收入预计达到9310元，比“九五”期末增长65.7%，年均增长10.6%；农民人均纯收入预计达到4866元，比“九五”期末增长74%，年均增长11.7%。科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业蓬勃发展，社会主义精神文明建设和民主法制建设取得新成果。
    “十五”时期，我市国民经济和社会各项事业虽然取得了巨大成就，但在经济和社会发展的过程中也存在一些突出的矛盾和问题：一是结构调整的任务依然艰巨，粗放型增长方式尚未实现根本性转变，资源型经济抵御市场风险的能力不强，传统产业新型化和新兴产业规模化步伐还须加快。二是农业基础脆弱，农业产业化程度不高，农民增收难度加大。三是城市基础设施配套水平还比较低，综合承载能力不高，城市管理水平有待进一步提高。四是环境污染仍然严重，生态环境脆弱，资源利用率不高，土地塌陷、地质灾害问题增多，环境治理任务十分艰巨。五是煤矿安全设施、设备投入依然不足，安全隐患依然存在，安全生产仍需警钟长鸣。六是思想解放、观念更新的程度还不高，发展环境还不够宽松，对外开放步伐还比较缓慢。
（二）“十一五”发展环境分析
    “十一五”时期，世界经济将继续保持增长态势，我国工业化、城市化、市场化进程将继续加快，国内外宏观环境的变化，对我市未来的发展既提供了难得的机遇，也提出了新的挑战。从发展机遇来看，首先是经济全球化、贸易自由化和区域经济一体化趋势不断加强，生产要素流动和产业转移加快，为我市能源原材料工业发展提供了广阔的市场空间和难得的机遇；其次是国家实施中部崛起和老工业基地振兴战略，支持能源原材料产业发展，将为中部地区提供更加优越的政策环境，这将有利于我市更多地争取国家、省和太原市的政策支持，增强率先发展的动力；再次是我省建设新型能源和工业基地，太原市建设中西部经济强市等战略目标的实施，客观上将要求我市加快发展、率先发展。同时，古交至太原高速公路、太古岚铁路等一批大型区域性基础设施项目的实施，将使古交的区位优势进一步凸显，古交城市的竞争力、集聚力和辐射力将进一步增强，发展空间将进一步拓宽；经过“十五”以来的发展，全市国民经济基础更加稳固，发展后劲进一步增强，特别是广大干部群众的积极性和创造性空前高涨，想发展、谋发展已成为全市人民的广泛共识和自觉行动。这些都为我市“十一五”时期的发展提供了难得机遇和有利条件。从面临的挑战和困难来看，我们既面临着来自资源、生态、环境方面的压力，又面临着人才、管理、体制等不适应率先发展要求的制约，特别是面临着能源原材料市场波动给我市经济发展带来的困难。因此，我们既要充分看到发展的有利条件，也要足够估计面临的困难和风险，牢固树立强烈的发展意识、忧患意识和责任意识，积极抢抓机遇，从容应对挑战，冲破体制障碍，突破发展瓶颈，认真解决前进道路上面临的各种困难和问题，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，努力提高我市综合实力、市场竞争力和抗风险能力，切实把古交经济社会发展转入全面、协调、可持续发展的轨道。
《古交市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要》）是根据《古交市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制的。规划期为2006年至2010年。本《纲要》主要阐述我市今后五年国民经济和社会发展的总体思路、发展目标、重点工作和主要任务，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是引领未来五年古交市国民经济和社会发展的行动纲领。
二、“十一五”时期经济社会发展的总体思路和发展目标
（一）总体思路
    “十一五”时期，古交市经济社会发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，以实现又快又好发展为主题，以改革开放和科技进步为动力，按照建设新型能源工业基地的总体要求，全力推进经济结构调整和经济增长方式转变，推进资源粗放型经济向资源循环型经济转型，加快工业化、城镇化和社会主义新农村建设，继续加大污染治理和环境保护，大力发展民营经济，全面抓好安全生产，加快发展社会事业，提高综合经济实力、可持续发展能力和城市综合服务能力，提高人民群众的生活水平，把古交建设成为我省中部地区的县域经济强市和现代文明城市。
（二）基本方针
    ——坚持用科学发展观统领全局。抓好发展这个执政兴市的第一要务，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，保持经济平稳较快健康发展，实现速度、结构、质量、效益相统一。突出抓好“行业结构调整工程”，加快经济结构战略性调整步伐，加快经济增长方式的转变。
    ——坚持“民营强市”战略。深入贯彻《中小企业促进法》，抓好“民营经济发展工程”，继续改进服务和监管方式，加强民营重点项目建设、利税大户培植和服务体系建设，为民营经济营造良好的发展环境，不断提高民营经济增加值在GDP中的比重、民营经济税收在财政收入中的比重、民间投资在全社会固定资产投资中的比重，突出发展科技含量高、环境污染小、就业率高和产业化程度高的民营企业，全面加快我市民营经济发展步伐。
    ——坚持城乡统筹发展。继续把解决“三农”问题作为重中之重，逐步建立起以工业反哺农业，以城市支持农村的长效机制，加强农业基础设施建设，不断加大对农业和农村的投入，逐步缩小城乡差距，加快社会主义新农村建设。
    ——坚持推进城镇化进程。围绕建设现代文明城市的目标，切实抓好“城市扩容提质工程”；构建高层次、综合型的城市功能体系，进一步扩大城市发展空间；把经营城市的思想贯穿到城市规划、建设、管理和发展的全过程，提高城市的综合服务功能和承载能力。
    ——坚持实施“科教兴市”战略。坚持社会效益和经济效益相统一，把科技、教育的发展摆到突出的战略地位，通过狠抓“人才培养工程”，大力推进科技进步和创新，加快科技成果产业化，大力发展各级各类教育，提高人才培养质量；大力挖掘优秀的历史文化内涵，发展具有时代特征的现代文化，提升城市的文化品位和知名度，塑造良好的城市形象。
    ——坚持可持续发展，加快资源节约型、环境友好型城市建设。严格控制人口数量，提高人口素质；合理使用、节约和有效保护资源，提高资源利用率；牢固树立古交经济就是“安全经济”、“环保经济”的意识，强化安全生产，大力实施“生态环境优化工程”，加强生态建设，遏制生态恶化，加大环境保护和治理力度，大力发展循环经济，有效解决资源和环境问题，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。
    ——坚持创优发展环境。把环境创新提高到关系经济社会发展全局的高度来认识，增强经济竞争就是环境竞争的意识，以更强的力度和深度推进环境创新，在进一步优化我市发展硬环境的同时，通过制度创新，转变政府职能，强化服务意识，缩小与沿海地区的“体制落差”和“市场环境落差”，促进我市的改革和发展。牢固树立“大古交”的观念，积极支持驻地企业的发展和建设。
    ——坚持深化改革开放。全面深化经济体制改革，理顺政府、市场与企业的关系，强化政府的宏观调控和服务职能，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强市场主体的竞争能力；充分利用国内外两种资源，积极参与国际国内经济合作与竞争，加大招商引资力度，发展开放型经济。
    ——坚持促进社会的和谐与稳定。把与人民生活密切相关的各项社会事业摆在更加重要的位置，实施“社会保障服务工程”，进一步扩大就业，完善社会保障制度，不断增加城乡居民收入，拓展消费领域，引导居民消费结构升级，让广大人民群众在改革发展中得到更多的实惠，保障人民安居乐业。注重民主法制建设，正确处理改革发展稳定的关系，加快物质文明、精神文明和政治文明建设。
（三）经济社会发展的主要预期目标
1、经济总量目标
    在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现2010年地区生产总值、财政总收入比2005年翻一番，地区生产总值达到90亿元，年均增长15%；人均地区生产总值达到39300元，年均增长13%；财政总收入达到18亿元，年均增长15%，一般预算收入达到5.5亿元，年均增长15%。
2、结构调整目标
    三次产业经过调整、优化、升级，一、二、三产业分别占3%、70%、27%，基本实现支柱产业多元化，主导产业集团化，新兴产业规模化。脱毒种薯、蔬菜、草畜、干果等农业特色产业规模进一步扩大，农业产业化形成格局。煤炭基本实现就地转化，民营经济增加值占生产总值比重达到80%以上。利用高新技术改造提升传统产业，重点培育和发展支柱产业、龙头企业、优势产品，逐步建立起适合我市特点、结构合理的产业体系和支撑经济增长的企业群、产业链。
3、科学技术水平和经济效益目标
    科技进步对经济增长的贡献率由目前的54%提高到60%左右，工业企业技术进步对工业经济的增长贡献率达到60%，农业技术进步对农业贡献率达到70%，成为全省科技十强县（市）。全市煤炭资源平均回收率达到70%以上，资源利用率显著提高，万元生产总值能源消耗比“十五”期末降低30%以上。科技队伍的整体素质显著提高，万人拥有专业技术人员达到435人。
4、城市建设和环境保护目标
    城市建设和环境保护得到进一步改善。城市化水平达到65%以上，城市燃气化率达到96%以上，集中供热普及率达到95%以上，中心城市日供水量达到4.9万吨以上。环境质量明显提高，可吸入颗粒物年平均值达到0.1毫克/立方米，二氧化硫年平均值达到0.06毫克/立方米，二氧化氮年平均值达到0.08毫克/立方米，城市饮用水源水质达标率保持在100%，汾河古交段水质达到地表水三类水标准，城市区域交通干线噪声平均值达到70/55分贝，城市区域环境噪声平均值达到55/45分贝，城市生活垃圾、粪便清运率达到100%，人均公共绿地面积达到12平方米。
5、社会发展目标
    全市基本普及高中阶段教育，大学入学率达到20%以上，人口自然增长率控制在6.6‰以下，常住人口控制在23万人以内；建立健全养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等相配套的社会保障体系，城镇登记失业率控制在4%以下；社会治安、社会秩序得到明显改善，形成良好的社会风尚；千人拥有医生数达到3.4人；城乡居住建筑达到抗御6级地震的能力；文化、体育、广播、电视、新闻、出版等各项社会事业协调发展。
6、人民生活质量目标
    全市人民生活质量显著提高，城镇居民人均可支配收入达到18000元，年均增长14%；农民人均纯收入达到8580元，年均增长12%。
三、“十一五”时期经济社会发展的主要任务
（一）加快产业结构优化升级，推进新型工业化进程
    “十一五”期间，我市要围绕建设新型能源、工业基地，大力发展循环经济，推进传统产业新型化，新兴产业规模化，着力拉长“煤——焦——化工”、“煤——电——铝（镁）”、“铁矿一冶炼——铸造”三条产业链，在深加工、上等级、上规模方面下功夫。从四个层面推进工业经济发展，一是壮大一批支柱产业。发挥煤焦铁资源优势，提高产业集中度和产业素质，做强深加工，做大煤化工。遵循经济发展规律和产业成长规律，抓紧培育新兴产业，增创经济发展新优势。二是发展一批大企业集团。着力培育强势企业群体，优化企业组织结构，发展一批规模较大、技术进步、竞争力较强的大企业和企业集团。大力扶持金业、一一、燎原等企业集团做强做大。三是新上一批大项目。按照“论证一批、建设一批、储备一批”的思路，陆续实施一批科技含量高、市场前景好的产业项目，着力培育和加快发展煤化工、煤电一体、焦炉煤气和煤层气开发利用项目，真正把资源优势转化为产业优势和经济优势。重点培育金业化工园区，建设120万吨甲醇及其深加工项目、15万吨焦油加工项目、5万吨粗苯加工项目及4×13.5万千瓦煤矸石发电项目，形成多元化的化工产品体系。四是优化产业发展布局。统筹考虑产业的关联度和成长性，依托现有企业布局，加快工业经济带建设步伐，重点抓好原平川、屯兰川和太克公路沿线“三个工业经济带”建设。加快科技园区建设，推进产业进园、项目进区、集群发展。“十一五”期末，规模以上工业增加值达到50亿元，年均增长19%。
1、整合提升煤炭行业
    总的目标是控制总量，保护资源，优化布局，依法开采，安全为先。要按照“资源整合、能力置换、关小上大、联合改造、淘汰落后、优化结构”的原则，坚持依靠科技进步，走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少和可持续的煤炭工业发展道路。“十一五”期间，提升改造一批15—30万吨/年以上的矿井，建设一批45—90万吨/年以上矿井，淘汰关闭一批资源枯竭、不具备安全生产基本条件的矿井；规范管理建设一批高产、高效、标准化矿井。通过资源整合，能力置换等形式，到2010年，我市地方煤矿数量减少到60座以下，总生产能力控制在1500万吨以内。同时，要鼓励有条件的煤矿企业大力发展煤炭深加工，延伸煤炭产业链。
2、做强做大焦化行业
    总的目标是实行总量控制，遏制无序扩张，加快提档升级，淘汰落后工艺，发展新型炼焦。加大对现有40万吨/年以上焦化企业改造力度，积极推行使用先进的焦炉、煤气净化工艺、自动化控制系统和环保设施；提高焦化行业整体技术水平和焦炭产品质量，降低炼焦污染，减少二氧化硫和苯并芘排放；坚决杜绝土焦、改良焦炉等落后焦炭生产方式死灰复燃，关停淘汰不符合环保政策和产业政策及处于环境敏感区域的小机焦炉。要严格控制新上焦化项目，新上项目必须符合焦化行业产业政策和环保政策，炭化室高度要达到6米以上。要优化产业发展布局，改变焦化企业布局分散的格局，引导新上项目向屯兰川、原平川区域集中，实行区域性相对集中生产。要积极推进焦化副产品回收和综合利用，通过产业联动，优势整合，实现化产品的集中利用。新上一批甲醇、聚丙烯、焦油加工、粗苯加工等焦化产品深 加工项目。“十一五”期末，焦炭生产能力控制在700万吨左右，形成以焦炭、煤气、甲醇、聚丙烯、煤焦油、粗苯及其加工品为主体的多元焦化产品结构体系。
3、改造提升冶炼行业
    总的目标是实行总量控制，内部调整，上大关小，扶优扶强。要围绕拉长“铁矿——冶炼——铸造”产业链，采用技术先进、科技含量高的生产、治污工艺和设备提升改造现有冶炼业。新上和技改炼铁高炉容积不得低于500M3，鼓励发展1080M3以上的炼铁高炉，并配套抽风式煤气点火烧结工艺、粉尘处理装置、煤气发电系统和噪音污染防治措施及水重复利用系统，从而确保污染物的稳定达标排放。铸造业要以现有铸件及球墨铸管为基础，上规模、上档次、发展精密铸造业。“十一五”期末，全市生铁生产能力达到200万吨，钢材生产能力达到100万吨。
4、加快发展电力行业
    总的目标是围绕拉长“煤——电——铝（镁）”产业链，立足“变输煤为输电”，进一步提高煤炭资源的综合利用率，降低能源消耗，减少环境污染。重点是大力支持山西兴能发电公司古交发电厂二期2×60万千瓦项目建设，全力扶持有条件的民营企业发展煤矸石电厂项目和焦炉煤气轮机发电项目。在综合利用煤矸石等废弃物的同时，培植电力再生资源，逐步使电力工业成为强劲的接续产业。
5、积极发展建材行业
    按照因地制宜、开发研新、规模适度、注重适用的原则，积极开发非煤矿山资源，鼓励发展以铝矾土、石膏矿、石英砂等为原料的新型建筑材料，鼓励利用粉煤灰、煤矸石发展新型墙体材料，逐步提高建材行业在工业总产值中的比重。
6、大力扶持发展新兴产业
    以科技创新为切入点，以节能、减污、降耗为导向，扶持开发和发展精细化工、新材料、电子信息、生物医药、环保节能等产业，培植接续替代产业，不断推进产业结构由劳动密集型转向技术密集型，由资源型转向科技型，实现产业结构的优化升级。其一是以科技园区建设为载体，鼓励投资兴办科技含量高、产品竞争力强、环境污染小的高新技术项目，积极吸纳和引进高新技术企业，大力支持硅微粉、铷铁硼永磁材料、煤焦油精细加工、中药饮片等一批高科技项目，使之成为新兴产业规模化的重要载体，成为资金、技术、人才、信息等生产要素的聚集地。其二是积极开发古交煤层气资源，争取在“十一五”期间，古交矿区邢家社煤层气勘探开发取得实质性进展。
7、加快民营经济发展
    “十一五”期间，我市要大力实施“民营强市”战略，始终把民营经济作为古交经济快速发展的主导力量，认真贯彻落实市委、市政府《关于加快民营经济发展的意见》，按照“加强服务，改善环境，提档升级，调整结构，促进发展”的方针，坚持“依法扶持、科学管理、规范发展”的原则，创新完善有利于民营经济发展的政策、服务平台，促进民营经济快速发展。支持民营企业提升改造传统产业，做强做大优势产业；鼓励民营企业利用自身的积蓄资本发展非煤非矿项目、高科技项目、第三产业，实现企业转产，产业转型。通过建设一批带动作用强的项目，如甲醇、精细高岭土、炭镁型球团、加气混凝土、焦油加工等项目，增强民营企业发展后劲。“十一五”期末，全市民营企业总产值达到255亿元，年均增长16%；民营企业增加值达到72亿元，年均增长16%；民营企业上交税金达到16.5亿元，年均增长15%。
（二）统筹城乡发展，建设社会主义新农村
    “十一五”期间，我市农业和农村工作，重点是围绕建设社会主义新农村，稳定农村基本政策，不断深化农村改革，以增加农民收入为核心，大力调整农业经济结构，由数量型农业向效益型农业转变；努力提高农业科技含量，大力发展优质、高效、生态、安全农业，实施“科技兴农、项目牵动、农产品品牌”三大战略，继续做大做强脱毒种薯、蔬菜、草畜、干果为主的特色产业，不断提高农业的产业化水平、机械化水平和农村社会化服务水平。不断强化农业基础地位，加大农业基础设施投入。推进我市生态农业、开放型农业和效益农业的发展，为实现我市农业和农村经济全面协调发展奠定坚实的基础。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，努力建设社会主义新农村。
1、加快种植业产业结构调整
    根据区域气候特征、土壤类型、劳动力资源、栽培历史、技术条件等因素，“十一五”期间，全市种植业以南北两梁丘陵区（主要包括河口镇、邢家社乡、东曲办等乡镇街道的丘陵区）和周边山地寒冷区（主要包括阁上乡、加乐泉乡、岔口乡、常安乡、原相乡以及河口镇、邢家社乡的部分边远地区）为主，主要发展脱毒种薯、经济林、中药材、小杂粮及蔬菜等产业，形成四个生态种植区和一个经济带。到“十一五”期末，脱毒种薯基地及脱毒薯种植区种植面积达到5万亩，其中：脱毒种薯基地3万亩，脱毒薯2万亩；经济林种植区种植面积达到4万亩，其中：华阴杏2万亩，核桃、枣等干果2万亩；中药材种植区种植面积达到3万亩，其中：耕地种植1万亩，退耕还林种植2万亩；小杂粮种植区种植面积达到5万亩；汾河经济带以“一河三川”河川地区为主，主要发展蔬菜和高效农业的规模化生产。
2、发展壮大畜牧业
    “十一五”期间，畜牧业要紧紧围绕“抓龙头，建基地，带农户”的总体发展思路，采取“龙头联基地，基地带农户”的运作机制，以市场为导向，以农民增收为目标，大力优化畜禽品种结构，加快牧草种植步伐，积极推广羊、牛舍饲圈养，全力扶持清苑、伊康两大龙头企业进一步做强做大，发展订单畜牧业。重点建成千头奶牛示范基地、标准化种羊繁育示范基地和乳品加工龙头企业以及颗粒生物蛋白饲料加工龙头企业，全面强化动物疫病防治，使畜牧业在规模上、管理上、质量上有较大的提高，实现养殖业带动种植业，把畜牧业发展成为农业经济增长的支柱产业。
3、扎实推进农业和农村基础设施建设
    “十一五”期间，继续抓好农田水利基本建设、水保生态建设，增加农业发展后劲。继续推进农村饮水解困工程、农村沼气工程、农村公路建设，加快农村教育、卫生基础设施建设，发展农村通信，完善农村电网，实现广播电视“村村通”，改善农村的生产生活条件。
4、积极发展农村服务业
    大力发展为农村生产和农民生活服务的行业，依托和整合现有供销、农机、农技等服务组织，发展各类专业协会和合作组织，积极开展农产品、农资和消费品连锁经营，为农民提供包括技术、信息、加工、运输、销售等全过程的配套服务；强化就业培训和中介服务体系建设，不断提高农民从事二、三产业的能力，拓宽农民就业渠道和增收空间，不断提高农民的非农收入比重。
5、统筹城乡协调发展
    按照“以城带乡，以工补农，统筹城乡”的发展思路，建立城乡协调发展机制，切实解决好“三农”问题，扭转城乡差距扩大的趋势。着力推进两个“反哺”。按照“多予、少取、放活”的原则，全面落实“两减免三补贴”等惠农政策，研究制定城市反哺农村、工业反哺农业的政策措施和农业投入稳定增长的长效机制。加大财政转移支付力度，政府资金要继续向“三农”倾斜，并确保政府支农投资按时落实到位。建立多元化的农村投融资机制，加强金融对“三农”的支持和服务，引导社会资金投入农业开发和农村建设。加强农村基层民主政治建设，推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，着力培养一批具有典型示范作用的社会主义新农村。
（三）大力发展第三产业，增强城市综合服务功能
    重点发展交通运输业、商贸服务业、信息咨询业、旅游业等第三产业，提高服务水平和技术含量，带动服务业整体水平提高。
1、深入发展交通运输业
    以加强主干线公路和村村通公路、旅游公路建设为重点，各种运输方式同步发展，逐步形成布局合理、交通便捷、干支协调、四通八达的现代化交通运输网。“十一五”期间，要以完成太原至古交高速公路的建设为重点，实现与毗邻县（区）出口路、断头路的贯通，完成草米线古交段和狐爷山、二龙山、西仙洞三条旅游公路的建设任务。新、改建县道13条，乡道8条，对100人以上的自然村实现40%的通水泥路任务。在加强公路建设的同时，要不断加强对公路的养护和管理。抓紧公路客、货运站场的建设，依托太古高速公路的建设，在火山新区新建一座现代化的、客货分离的大型客货运站，加快农村旅客运输停靠站点的建设。
2、拓宽商贸服务业发展空间
    按照“布局合理、商贸突出、多业并举、繁荣市场、完善服务”的总体目标，进一步加快商贸服务业的发展步伐，最大限度地满足工农业生产和城乡人民群众的生活需求。一是提升改造一批城区内现有商贸服务设施。通过扩大营业面积，完善服务设施，优化购物环境，改造金牛西大街北侧、古城路东段、建设路等地段的商贸服务设施，建设一批高品位的宾馆、饭店、商厦等星级服务设施，提高商贸、餐饮、旅栈等服务业的服务质量和档次。二是积极发展专业市场。按照市场经营专业化、规模化的要求，建设一批以建材装饰、服装布料、家用电器、小商品、汽车配件、工矿机电、肉食水产及调味品为主要内容的专业化程度高、服务功能全的大型市场。三是发展一批新型业态，打造服务品牌。重点发展以连锁经营、超市、品牌店、专卖店等为主的新型业态，实现商贸服务业经营理念和经营方式的转变。
3、促进现代服务业的发展
    “十一五”期间，要把信息服务业放在优先发展的战略地位，充分发挥其对国民经济发展和现代化建设的强大带动作用，培养和壮大信息服务业，加强信息基础设施建设，加快电信、移动通信、广播电视传输网络建设。要避免资源浪费和重复建设，对全市信息网络进行优化配置，发展和完善高速宽带传输网络，加快用户接入网建设，建成符合世界信息网络发展趋势、安全可靠、结构合理、高速宽带的信息传输基础网。以建设电子政务为龙头，推进国民经济和社会信息化。加快建立完善电子政务平台，通过政府的示范带头作用，推进企业、家庭上网工程。加强现代信息、网络技术的普及、推广和运用，促进国民经济和社会信息化。对金融保险、计算机应用、信息通讯等新兴服务业以及会计、法律、咨询、科技服务等各类中介服务行业，要在扶持发展的同时，注重资质审查、信用评估、人才培养等工作，使其在规范中发展。积极培育人才、物资、土地、证券等生产要素市场，不断提高服务水平和技术含量。
4、大力发展社区服务业
    积极促进社区服务与物业管理服务的有机结合，加强社区服务设施和网点建设，发展面向社区、面向居民的各项便民利民服务。逐步扩大服务范围和管理覆盖面，尽快使其成为多层次、全方位的服务行业。积极发展连锁经营，推行标准化服务，尽快形成一批具有相当规模和较高知名度的专业性或综合性名牌社区和物业管理服务企业。
5、积极发展旅游业
    要充分利用我市独特的自然环境和人文资源，立足现存古文化遗址、岩洞、寺庙，采取多种形式，加大旅游资源的开发力度，积极发展旅游业。以太原市开发云顶山生态旅游区为契机，加快狐爷山景区、二龙山、西仙洞、古交文化遗址、千佛寺、睦联坡烈士陵园、关头“晋绥边区八分区”旧址等旅游景点的开发和建设，逐步将我市旅游资源融入太原旅游大通道中。
（四）推进城市扩容提质，加快城镇化进程
    顺应城镇化发展趋势和城镇发展规律，按照“以人为本、生态优美、环境舒适、功能完善”的理念规划和建设城市，实施城市扩容提质工程，全面提高城市发展质量，拓宽发展空间，提高承载能力。
1、加快推进中心城区建设
    “十一五”期间，要围绕“东移北进、完善功能、增加载荷、提档升级、塑造形象”的目标，加快推进东曲、西曲、桃园、屯兰四个街道及河口镇镇区组成的新的中心城区的建设，加大对中心城区的基础设施和公用设施的建设和改造力度，完善中心城区的综合服务功能，发挥中心城区在带动市域经济发展中的作用，加强其对周边地区的经济辐射功能，使其成为商品集散中心、社会服务中心和信息传递中心。
2、加快城镇体系建设
    依据地理区位、资源条件、地形条件、交通条件和经济发展战略等因素，市域城镇体系在空间上形成“东西主轴、南北副轴、一城带三镇”的发展布局模式。“东西主轴”是以汾河为骨架的城市发展主轴线，形成集中的产业带，并通过建设通向太原的高速公路，拉近与省城的距离。“南北副轴”是为了改善市域西部、北部、南部的发展条件，增加马兰、镇城底两个中心镇之间的联系通道，在垂直东西主轴的方向上，提高现有公路等级，形成的发展副轴。“一城带三镇”的一城即古交中心城区，三镇即镇城底镇、马兰镇、河口镇。
    “十一五”期间，在加快推进中心城区建设的同时，要大力推进小城镇建设，不断完善小城镇的基础设施和公共设施，提高小城镇的档次和水平，形成与古交经济发展相适应的现代化城镇体系，提高城镇辐射带动作用，推进城镇化进程。抓好马兰滩、镇城底采煤沉陷区居民安置小区以及火山新区开发、西曲旧城的改造、古钢住宅小区的开发、古钢和河口地区开发等重点项目建设，促进城市规模合理扩张。完成古太高速公路、汾河景区蓄水美化工程、大川河城区段综合治理等重点项目建设，促进城市整体增值。加快城市热电联产集中供热工程、城市气源厂、新建城市污水处理厂、垃圾综合处理厂等重点工程的建设，不断满足生产和人民生活的迫切需求。
3、加快乡村人口城镇化进程
     按照“减少农民，致富农民”的原则，完善乡村劳动力转移机制，为进城农民提供公平的就业和生活环境，推进离土离乡式的人口迁移。把城镇化作为县域经济发展的基本取向，科学制定城镇规划，准确把握功能定位，形成级次分明，结构合理的城镇发展新格局，积极引导农村人口向城镇转移。
4、统筹城乡规划与建设
    按照优化生产力、人口布局和抗震安全的要求，加强城乡空间的统一规划。统筹城乡基础设施和社会服务设施建设，逐步形成覆盖农村、城乡一体的公共交通、供水供电、通信邮电、污染治理、义务教育、公共卫生、公共文化设施。提高农村人口对经济和社会资源的人均占有量，有效缓解城乡居民公共服务享有差距过大的问题。
（五）积极发展各项社会事业，努力建设和谐古交
    以建设“和谐古交”为目标，大力发展科技、教育、卫生、社会保障等各项事业，推动社会事业全面进步。
1、加快科技成果转化和创新
    “十一五”期间，要把推动科技自主创新摆在科技工作的首位，加速科技成果的转化，大力应用先进适用技术改造提升传统产业，培育和发展高新技术产业。重点在煤化工及精细化工、能源环保、生物化工、新材料、食品加工等传统产业和新兴产业领域，引进具有国内领先水平的重大关键技术，提高企业的科技创新和竞争能力，形成具有市场竞争力的支柱产业。进一步提高农业生产技术，增强抵御自然灾害能力。农产品质量达到绿色安全标准，农作物良种覆盖率达到95%以上。在技术研发、技术示范、推广应用三个层次上，建设以企业为主体的新技术、新产品研发中心，建设古交市科技成果转化与促进中心、科技企业孵化器、高标准农作物良种繁育基地。不断加大对科技的投入，“十一五”期末，全市研究开发经费占GDP的比重要达到2%以上；每年政府科技经费投入占财政支出比例要达到1.1%以上。
2、坚持优先教育发展
    “十一五”期间，我市教育事业要以“办人民满意的教育”为宗旨，适应经济社会发展对知识和人才的需要，坚持教育优先发展，加快建立定位准确、布局合理、结构优化、机会公平、发展均衡的教育体系。全面实施素质教育、深化教育体制改革，加强师资队伍建设，整合教育资源，扩大优质教育资源的比重。坚持“巩固成果、深化改革、提高质量、适度超前”的发展方针，加大政府对教育的投入，确保教育投入的“三个增长”，实现农村中小学生免费就学，确保义务教育健康发展，巩固“普九”成果，提升“两基”水平，基本实现教育现代化。小学适龄儿童入学率和巩固率保持在100%，初中学生入学率达99.5%，巩固率达99%。继续合理调整学校布局，创建优质小学63所，在市区周边建设12轨制的优质中学3所，缓解市内中小学的入学压力，促进城乡教育均衡发展。将“两免一补”政策扩大到农村所有义务教育阶段贫困家庭学生，逐步普及高中阶段教育，实现农村中小学免费就学。进一步提高普通高中教育水平。努力把古交一中建成省级示范高中。大力推进职业教育，加快职业培训设施建设，构建以就业为导向的职业教育培训体系，使职业高中教育与普通高中教育的比例达到1∶1，为社会培养数量充足的适用型技术人才。加强未成年人思想道德建设，筹建青少年活动中心。不断提高学前三年教育水平，形成以公办幼儿园为骨干、乡村幼儿园为主体、民办幼儿园为补充的格局，学前入园率达90%以上。鼓励和支持发展民办教育事业，形成多元办学的格局。抓好学校周边环境治理。发展现代远程教育，倡导在职培训和继续教育，促进各级各类教育协调发展，建设全民学习、终身学习的学习型社会。
3、全面加强人才队伍建设
    实施人才强市战略，创新人力资源培育开发机制，为我市率先发展提供人才保证和智力支持。重点建设一支政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬的公务员队伍和具备较高领导水平的党政领导干部队伍。培养一支熟悉国际国内市场、勇于开拓创新、具有丰富管理经验的优秀企业家和经营管理人才队伍。造就一批掌握高新技术、先进适用技术、精通金融、财会、法律等专业知识的专门人才。加速培养优势产业和现代服务业紧缺的高技能人才。培养和锤炼一批掌握农业先进实用技术，能带动农民脱贫致富的农村实用人才。加大人才引进力度，创新人才发展机制和环境。发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，建立更具竞争性的人才激励机制和更加自由通畅的人才流动机制。
4、扎实搞好人口和计划生育工作
    坚持计划生育的基本国策，以人的全面发展为中心，以稳定低生育水平为重点，以为育龄群众提供规范化、系统化的宣传教育、技术服务、行政服务、社会服务等综合服务为主要内容，提高出生人口素质与增进群众生殖健康和家庭幸福统一起来，全面实现人口和计划生育工作的跨越式发展。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程，加强机械人口增长的调控管理，保持合理的人口总量规模和增长速度。“十一五”期末，力争将我市常住人口控制在23万人以内，人口自然增长率控制在6.6‰以下。
5、完善社会保障体系建设
    建立健全适应我市经济和社会发展水平、符合市场经济要求的比较完善的劳动和社会保障体系，使广大城镇劳动者得到较为充分的就业和社会保障。扩大就业规模，改善就业结构，全面推行劳动预备制度和职业资格证书制度，进一步提高劳动者素质。“十一五”期间，全市城镇新增就业31000人，转移农业劳动力18900人，城镇登记失业率控制在4%以下。进一步完善基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险等制度，完善灵活就业人员、个体工商户的社会保险，积极推进农村养老保险。“十一五”期末，基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险和生育保险覆盖率要达到98%以上。
6、提高人民群众健康水平
    以提高人民健康水平为根本出发点和落脚点，加快医疗卫生体制改革步伐，加大对卫生事业的投入，进一步完善与全面建设小康社会相适应的医疗救治服务体系、疾病预防控制体系和卫生执法监督体系；大力加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，基本建立新型农村合作医疗制度；加强人畜共患疾病的防治，做好重大传染疾病的防治工作；加强妇幼卫生保健，大力发展社区卫生服务，支持中医药事业发展。基本实现人民群众享有与全面小康水平相适应的卫生服务，满足人民群众日益增长的医疗卫生需求。
7、丰富人民群众文化生活
    立足我市的文化资源优势，大力发展文化事业和文化产业。继续加强文化设施建设，特别是图书馆、文化馆的场馆建设和阵地建设。筹建数字化图书馆，增加图书馆的图书藏量，不断提高图书质量；加快电子阅览室建设，建成覆盖全市的互联网上文化信息中心和网络中心，传播积极的、健康向上的优秀文化。搞好社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化的建设，不断丰富、活跃基层农村群众的文化生活。加快文化产业发展步伐，加强对现有的文物保护点、革命遗址进行保护和维修。全面实施全民健身计划，广泛开展群众性体育活动，不断提高体育人口的比重。加快古交市体育场的改造步伐，建设综合性的文化体育场馆，“十一五”期间，文化、体育设施要有较快的发展、改善和提高，不断满足人民群众的文化生活、体育锻炼等方面的需求。
    大力发展广播电视事业。加快推进广播电视数字化进程，抓好广播电视“村村通”工程，进一步提高我市城乡广播电视覆盖面。积极发展档案事业，建设古交市档案馆。保障妇女儿童权益，积极发展残疾人事业。高度重视老龄事业，鼓励社会力量建设养老服务设施和社会服务网络，实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所教、老有所学、老有所乐。
（六）加强安全和环境保护工作，建设资源节约型、环境友好型城市
1、全面加强安全工作
    要强化煤矿安全生产，建立健全“行政安全责任体系、技术安全责任体系、监督安全责任体系”三个责任体系，加大安全生产责任制的落实力度；不断加大煤矿安全投入力度，强化矿主的安全意识，完善安全投入机制，足额提取安全费用，对于煤矿安全改造项目要按规定积极配套资金，并确保煤矿安全资金专款专用，充分发挥效益，提高安全系数；加大煤矿瓦斯防治力度，严格高瓦斯和瓦斯突出矿井的管理，切实防范重特大瓦斯事故的发生。抢抓国家政策机遇，大力推进采煤沉陷区综合治理工作。坚持不懈地抓好非煤矿山企业、民爆物品、护林防火、防洪防汛、防震减灾、消防、交通、药品、食品卫生、危险化学品等各个领域的安全工作，有效遏制重特大事故发生，保障人民群众生命财产安全。
2、加强资源开发与保护
    以建设资源节约型城市为导向，开源与节流并重，搞好水、土地、矿产资源的开发和保护。强化水资源管理，合理开发利用和配置水资源。严格控制地下水开采量，积极开发利用空中云水资源。以提高水资源利用效率为中心，加快建立节水型生产生活体系。实行严格的土地用途管制制度，切实加强耕地保护。严格控制建设用地增量，重点向公益性、社会性和优势产业倾斜，优先保证重点城镇、重点产业园区，重点项目的建设用地。加强矿区、采煤沉陷区、闲置土地的整理和复垦工作。加大矿产资源保护和管理力度，推行新建矿山企业准入制度，建立资源开发回收、安全生产强制性标准。推进矿产资源有偿使用和资源整合工作，提高采矿企业的准入门槛，继续淘汰小型的采矿企业，提高矿山回收率。加大执法力度，整顿矿业秩序，依法关闭非法矿山企业，严厉打击私挖滥采行为，强化矿山生态环境保护与恢复治理。
3、大力实施环境整治和生态建设
    围绕建设环境友好型城市，大力发展循环经济，提高资源综合利用率，减少污染排放，实现经济、社会和环境协调发展。以煤炭、焦化、钢铁等重污染企业的污染防治为重点，加大污染治理力度，不断完善环保设施，实现各种污染物的稳定达标排放。以中心城区锅炉、餐饮服务业的污染防治为重点，全面实施区域环境综合整治，彻底取缔市区及重点区域的燃煤锅炉，实施热电联产集中供热工程，加强对煤气气源厂的改造和建设，大力推行使用清洁能源。提高城市污水处理能力，鼓励企业建设中水回用系统工程，推进污水并网集中处理和污水资源化进程。加强医疗废物无害化处理，建设全市特种垃圾处置中心。以城市园林、城镇道路、环城山体绿化为重点，大力实施绿化美化工程，改善城乡环境。以天然林保护、三北防护林和退耕还林工程为重点，大力加强生态林业建设，加快环城林带、交通干线和屯兰川、原平川两个工业小区以及工矿企业集中分布的区域绿化工程建设；建立以森林植被为主体，林草结合的生态安全体系，加强天然林、野生动植物资源的保护。“十一五”期末，全市森林覆盖率达到35%，全市环境污染状况得到有效控制，环境质量明显改善，城市空气环境质量达到二级标准，向资源节约型、环境友好型城市迈进。
（七）大力优化发展环境，提高对内对外开放水平
1、营造公开透明的政务环境
    进一步转变政府职能，强化政府的社会管理和公共服务职能，建设服务型政府。深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批，简化审批程序，依法规范行政执法授权行为。加快发展电子政务，提高行政效能。营造规范有序的法制环境，依法保护企业的财产权、自主经营权和其他合法权益，严肃查处干扰、侵害企业合法权益的违法行为，坚决制止对企业的乱收费、乱罚款、乱摊派行为，切实保护企业的正常生产经营，切实加强市场监管，为企业营造公平竞争的市场环境。加强信用建设，积极推动政府、企业、个人三个层面的信用体系建设，实行公务员信用承诺制度，提高政府公信力；建立企业信用评价、监督管理等信用制度，促进企业守法经营；建立规范的个人信用联合诚信制度，提高公民诚信意识。
2、积极支持驻地企业的发展
    强化“大古交”观念。打破行业格局、区域壁垒，把一切资源作为古交经济发展的基础，调动所有社会投资加快古交发展。要正确处理好同驻地单位、企业的关系，政府各部门要增强服务意识，积极帮助驻地单位、企业解决发展中的问题，驻地单位、企业也要积极支持古交经济和社会事业的发展，相辅相成、相互补充、共同发展。
3、进一步扩大对内对外开放
    不断改善投资软硬环境，加大招商引资的力度，扩大利用外资的规模和范围。发挥城市功能与产业优势，密切与国内城市大企业、大集团的经济技术合作与交流，促进商品服务和资金、技术、信息、劳动力等生产要素跨区域流动；在输出能源、原材料的同时，有选择地承接产业转移，引进资金、技术、人才和管理。凡属鼓励发展类产业，一律鼓励外资进入。加强项目前期准备工作，推出高质量招商引资项目，提高招商引资成功率。支持有条件的企业积极开拓国外市场，提高国外市场占有率。
（八）加强精神文明和民主政治建设，为经济社会全面发展提供制度保证和精神动力
1、加强社会主义精神文明建设
    紧紧围绕创建太原市文明县市的目标，深入开展精神文明创建活动。坚持正确的舆论导向，营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围，促进全社会牢固树立和落实科学发展观，引导干部群众增强抓住机遇加快发展的紧迫感、责任感和使命感。加强理想信念教育和思想政治工作，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，进一步增强广大干部群众的凝聚力和创造力。加强公民思想道德建设，大力倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。创造青少年健康成长的社会环境，加强青少年的思想政治、道德品质、心理健康和法制教育。大力弘扬科学精神，树立科学思想，倡导科学方法，传播科学知识，提高干部群众识别和抵制封建迷信和伪科学的能力，在全社会形成学习科学、相信科学、依靠科学的良好风气。加快殡仪馆建设，倡导文明办理丧事。大力倡导科学文明健康生活方式，引导市民摒弃陈规陋习，把节能、节水、节材、节粮等逐步变成每个公民的自觉行为，成为普遍接受的社会文明。加强国防教育，增强全民国防意识。建立健全国防动员体系，提高国防动员能力。抓好人防工程 建设，加强民兵、预备役部队建设。依法妥善安置退伍转业军人，进一步提高双拥共建水平。
2、加强社会主义民主政治建设
    坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进决策民主化、科学化。引深政务公开，发展基层民主，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。推进司法体制和工作机制改革，规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护司法权威。深入开展普法教育，提高全体市民特别是各级领导干部的法律意识和法律素质。完善法律服务体系，做好法律援助工作。高度重视群众来信来访工作，进一步畅通信访渠道，切实解决群众反映强烈的问题，根据《信访条例》的规定，增强行政机关工作人员的法制意识，规范行政机关的行为，依法处理信访问题，教育和引导群众学法、懂法、守法、用法，指导和帮助他们通过法律手段解决矛盾和纠纷，努力把问题和矛盾解决在基层和萌芽状态，密切党和政府同人民群众的联系。认真贯彻执行《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，加快建设法治政府，严格依法行政，降低治理成本，提高政府效能。完善决策咨询机制，健全民主和科学决策制度。强化行政问责制度，建立行政过错和决策失误责任追究制度。健全社会公示、听证制度，增强政府工作透明度。认真贯彻党的民族宗教政策，切实做好民族宗教工作。加强社会治安综合治理，强化社会治安防控网络建设，深入开展平安创建活动，依法严厉打击各种犯罪活动，切实保障人民群众的生命和财产安全。建立全社会突发事件应急体系，坚决防止和减少各类重大人身伤亡事故。加强各种自然灾害预测预报，提高防灾减灾能力。切实维护社会稳定，人民安居乐业。
四、实施“十一五”规划的保障措施
（一）完善规划体系和实施机制
    根据本纲要提出的目标、任务，市政府组织编制和实施工业、农业、交通、服务业、教育、科技、文化、劳动就业和社会保障人口和计划生育、卫生、民营经济、环境治理和生态建设等“十一五”重点专项规划，保证重点领域规划目标的实现。同时，各乡（镇）人民政府、街道办事处和市直有关部门，根据本纲要的精神，结合本乡（镇）、街道、本部门实际，编制和实施乡（镇）、街道和行业发展“十一五”规划，制定具体实施措施，保证全市“十一五”规划目标的顺利实现。
（二）加强规划宣传
    市政府有关部门要面向社会，利用各种媒体，采取多种形式，广泛宣传“十一五”规划，使“十一五”规划总体思路、发展目标和重点工作及主要任务深入人心，利用多种方式引导企业参与规划实施，在全社会形成关心规划，自觉参与规划实施的氛围。
（三）加强对规划实施的监督检查
    市发展计划部门要加强对“十一五”规划纲要实施情况的跟踪分析，搞好对经济运行情况的监测预警工作，定期向市政府和市人民代表大会常务委员会报告，自觉接受市人民代表大会及其常务委员会对“十一五”规划纲要实施情况的监督检查。
    “十一五”规划纲要实施期间，当遇到国内外环境发生重大变化或因其他重要原因使实际经济运行严重偏离规划目标时，由市政府提出调整方案议案，报请市人民代表大会常务委员会审议批准实施。

责任编辑：