古交市人大常委会工作报告

各位代表：
    现在，我受市五届人大常委会的委托，向本次大会作工作报告，请予审议。
过去一年的工作回顾
    二OO五年，在市委的领导下，市人大常委会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以开展保持共产党员先进性教育活动为动力,全面贯彻党的十六届四中、五中全会精神，紧紧围绕市委中心工作，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，与时俱进，开拓进取,扎实工作，讲求实效，较好地完成了市五届人大三次会议确定的各项任务，为发展社会主义民主、健全社会主义法制，推进我市经济发展和社会全面进步发挥了应有的作用。
一、加大力度,监督工作取得新成效
    监督“一府两院”依法行政，公正司法，是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的主要职责。去年，常委会认真落实制定的十一个规范性文件，立足于增强实效，进一步加大了法律监督和工作监督的力度，共组织视察检查33次，听取和审议各方面专题工作报告和汇报27项，积极推动全市经济和社会的协调发展。
    加强法律监督。常委会坚持上下联动，突出重点，围绕关系群众利益的一些法律法规的贯彻落实，加大了执法检查的力度。配合省和太原市人大对《山西省人大常委会关于全面推进资源节约与综合利用的决定》、《人口与计划生育法》的落实情况进行了检查。结合我市实际，对《工会法》、《矿产资源法》、《食品卫生法》、《档案法》、《互联网上网服务营业场所管理条例》等法律法规的执行情况进行了检查。针对检查中发现的问题，提出审议意见，督促有关部门改进，并及时听取整改情况汇报，依法解决了一些有法不依、执法不严、违法不究的问题。
    强化工作监督。去年，常委会继续把落实政府工作报告确定的目标任务和人民群众反映的热点问题作为监督的重点，就安全生产、财政税收、环境保护、教育工作、城市建设与管理、优化发展环境、重点建设项目、市区道路交通管理、社区建设及治安、网吧的管理、市区暖气和煤气的供应等，组织常委会组成人员和代表进行视察，专题听取有关工作报告和汇报，专题进行审议。常委会在改进视察方式、提高审议质量的同时，按照市人大常委会意见建议书面交办督办制度的规定，加大对主任专题会议、常委会会议审议意见落实办理的督办力度。对书面送交“一府两院”办理的审议意见，有关工委对办理情况进行视察，常委会上专题听取办理情况的报告，通过跟踪监督，促进了“一府两院”有关工作，解决了一些人民群众关注的热点问题。如教育方面，近年来，随着社会及我市城市的发展，中小学校的收费及班容量大的问题成为人民群众关注的热点。市人大常委会从2004年开始，连续两年专题组织代表进行视察，听取有关报告，提出审议意见，市政府及有关部门采取措施，积极进行整改，学校乱收费的问题有了明显的好转，班容量大的问题在一些学校得到了一定的缓解。如网吧的管理，是事关青少年健康成长的大事，黑网吧的存在、经营性网吧超时限经营、接纳未成年人进入的现象，人民群众对此反映强烈。去年七至九月份,常委会多次组织代表进行视察检查，专门听取了政府有关工作报告，主任会议又专题听取了有关部门整改工作情况的汇报。市政府及有关部门积极落实常委会和主任会议审议意见，加大对黑网吧的打击力度，加强对经营性网吧的管理,经营性网吧超时限经营、接纳未成年人的现象和无证经营的现象得到了有效的遏制。
    强化任后监督。按照市人大常委会的述职评议办法，围绕全市中心工作，去年选择了市政府两名副市长和两名局长进行了述职评议。这次述职评议，是在前年对政府两名副市长和两名局长、法检两院各一名副职成功尝试的基础上的进一步深化和推进。这次述职评议工作，不仅更加规范，而且效果明显好于上次，进一步做到了实事求是、客观公正，起到了促进工作的作用。
二、积极探索，重大事项决定有了新进展
    讨论和决定本行政区域内的重大事项，是法律赋予人大常委会的重要职权，也是常委会在实践中需要不断探索和加强的一项工作。2005年，按照法律的规定，人代会批准了“一府两院”的工作报告和计划、财政预算，并作出了相应的决议。根据全市经济社会发展的要求和广大人民群众的愿望，常委会对一些重大问题及时讨论，作出了相应的决定、决议，推动了相关工作。关注广大青少年健康成长，加大对网吧管理的监督力度，促进网吧业的健康发展，常委会作出了《关于进一步贯彻实施互联网上网服务营业场所管理条例的决议》，为强化我市互联网上网服务营业场所的管理提供了保证。
三、精心组织，人事代表工作取得新成绩
    根据地方组织法和市人大常委会任免国家机关工作人员办法的规定，常委会积极组织、严格程序，特别是严格了任前法律知识培训和考试，对“两院”提请的拟任人员实行了闭卷考试，对“一府两院”提请的人事任免议案及时进行了审议决定，一年来共任免国家机关工作人员43人次。通过任前法律知识培训和考试、加强对干部的任前了解和严肃认真的组织审议，进一步增强了被任命人员的法制意识和公仆意识。
加强代表联系工作。市人大常委会采取多种形式组织代表开展视察、考察和学习交流活动，坚持邀请代表列席常委会会议制度，为每位代表订阅了《人民代表报》，积极为代表知情知政、履行职务创造条件。积极配合太原市人大在我市组织的代表视察活动，第四季度组织在我市的太原市人大代表进行了集中视察。市人大常委会的有些重要视察活动，市乡两级人大代表上下联动，统一组织，共同进行，开展工作交流，互相促进，共同提高。通过开展各种形式的活动，加强了与代表的联系,增强了代表执行职务的积极性和主动性。
    高度重视代表建议、意见的办理工作。按照市人大常委会通过的代表建议意见办理规定，对市五届人大三次会议代表建议，进行了分类整理，编印成册。对人代会期间未办结的代表建议，及时转交有关部门办理，及时通报办理情况。对代表提出的与人民群众利益密切相关的建议，常委会及有关工委高度重视，采取措施重点督办，对办理情况组织代表进行视察，召开督办会，承办部门和提意见的代表面对面进行座谈，通报办理情况，想方设法尽力解决问题，促进了办理工作。代表管理国家事务的作用得到了有效的发挥。
四、增强联系，人大交流和宣传呈现新局面
    按照相互交流、共同提高的原则，常委会加强同省、太原市人大、乡镇人大及外地兄弟人大的联系。积极参与或组织省和太原市人大在我市进行的各种活动，坚持邀请乡镇人大主席列席常委会会议制度，定期召开乡镇人大主席座谈会，组织常委会组成人员、乡镇人大主席赴外地人大学习考察。通过这些工作，进一步增强了联系，增进了友谊，学到了方法，促进了工作。
    常委会十分重视人大宣传和理论研究工作，采取多种形式，大力宣传人民代表大会制度的优越性，宣传人大工作的新成果、新经验，宣传人大代表履行职责的先进事迹。新闻媒体也加大了宣传力度，围绕常委会的工作，做了大量的宣传报道。《人民代表报》、《山西人大》、《太原人大》刊发了4篇我市的理论研讨文章，其中两篇被外省《科学发展观的理论与实践》一书选编，人大办公厅编印了七期市人大常委会公报。通过各种形式的宣传，使全社会对人大的工作有了进一步的了解，对人大的性质、地位和作用有了更加明确的认识，广大干部和群众的人大意识和民主法制意识不断增强。
五、加强学习，自身建设水平有了新提高
    按照市委的部署和要求，常委会党组成员和机关党支部全体党员紧密结合自身实际和人大工作实际，从转变工作作风、提高工作效率出发，以加强组织建设、提高党员素质、服务代表和人民群众、促进人大各项工作为目标，认真扎实开展了保持共产党员先进性教育活动，坚持学理论、学业务，把学习和整改贯穿始终，以先进性教育活动为契机，进一步规范和完善了常委会及机关各项制度，促进了人大各项工作的与时俱进，常委会领导和机关干部的政治素质和业务素质有了明显提高，工作作风有了根本的转变，人大各项工作都有了新的起色。人大机关干部和各街道工委，围绕常委会议题和目标任务，改进工作方法，深入实际，调查研究，积极开展视察检查活动，加强与代表和人民群众的联系，虚心听取代表意见，倾听人民群众的呼声，进一步加大了工作力度，较好地履行了法律赋予的职权，维护了人民群众的利益。
    各位代表，一年来，我们积极主动开展工作，取得了一定成绩，这是市委正确领导的结果，是常委会全体组成人员、各位代表、机关全体干部及各街道人大工委共同努力的结果，是“一府两院”积极配合的结果，是各乡镇人大、社会各界给予大力支持的结果。在这里，我代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢。
    各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我们的工作与宪法和法律的规定相比、与人民群众的期望相比还有较大差距，宪法和法律赋予的职权还没有完全落实到位，一些工作还存在着困难和问题。一是有效的监督仍然是人大常委会工作的薄弱环节；二是讨论和决定重大事项，程序性的决定、决议多，根据形势发展和人民愿望作出的决定、决议少；三是人事任免权的行使还没有充分到位；四是组织代表履行职责的方法还比较单一，代表的作用发挥得还不够；五是对乡镇人大工作的指导还需要进一步加强等等。这些问题我们将在今后的工作中，认真研究，采取有效措施，加以解决。
今年的主要工作任务
    各位代表，2006年是“十一五”规划的开局之年。市人大常委会工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，在市委的领导下，坚持科学的发展观，紧紧围绕“十一五”规划的总体目标，认真履行宪法和法律赋予的职权；以人为本，强化监督，努力维护好人民群众的根本利益；求真务实，开拓创新，大力加强社会主义民主和法制建设，推进我市物质文明，政治文明和精神文明建设的协调发展，促进社会全面进步。
一、强化监督工作，切实提高监督实效
    紧紧围绕市委的决策部署和市五届人大四次会议确定的目标任务，以贯彻实施法律法规、经济工作和人民群众反映的热点问题为重点，切实搞好法律监督和工作监督。
    法律监督要在完善执法检查机制，解决突出问题，提高实效，促进法律法规落实上下功夫。要牢牢把握促进依法行政和公正司法的关键环节，切实把执法检查与纠正重点违法案件结合起来，把执法检查与舆论监督结合起来，把执法检查与审议专题报告结合起来，开展对行政许可法、村民委员会组织法、环保法、土地管理法、劳动监察条例等法律法规的执法检查。通过加强对重要问题整改情况的跟踪监督，增强监督的实效，保证法律法规在我市的正确贯彻和实施。
    深化对“一府两院”工作报告执行过程的监督。把优化发展环境、城市建设与管理、解决“三农”问题、为人民群众办的十件实事及人民群众反映的热点问题等作为重点，认真听取和审议“一府两院”有关工作报告，组织开展专项调查视察，针对性地提出改进工作的意见和建议。强化对常委会审议意见办理的监督力度，对市人大常委会书面送交“一府两院”办理的意见建议，常委会将专题听取“一府两院”办理情况的报告，并对办理情况进行跟踪视察，直到解决问题为止。抓好对计划和预算执行情况的监督，加大财政预算运行的监督力度，确保财政预算合法运行。加强对政府投资的重点项目的进展情况、资金到位及使用情况的动态监督，重点监督“国统矿采煤沉陷区治理工程”的进展及资金使用情况，加强问题整改的监督，促进今年计划和预算的圆满完成。
二、积极探索，行使好重大事项决定权
    按照《地方组织法》和《古交市人大常委会讨论决定重大事项的规定》，协调好各方面的关系，推进决策机制的改革和完善。进一步强化人大常委会行使重大事项决定权的意识，重视和搞好对“一府两院”重大事项报告的讨论和审议，对一些事关经济和社会发展及关系人民群众切身利益的重大问题，深入调研，认真研究，根据需要及时作出决定、决议，监督“一府两院”执行。
三、严格依法任免，强化评议工作
    坚持党管干部与人大依法任免相结合的原则，本着对党和人民高度负责的精神，严把任前视察调查、法律考试和经济责任审计关，严格人事任免程序，依法任免“一府两院”国家机关工作人员和人大常委会各工作机构负责人，保证国家机关依法正常运转。深入开展述职评议工作，依照加强党的执政能力建设的要求，用全面的观点，看待干部的政绩，把政绩考核结果有效地结合到任后监督的全过程，进一步完善评议程序，加强和改进述职评议工作。今年将根据监督工作的重点，确定市政府3名副市长、3 名局长为述职评议的对象，在去年评议的基础上，进一步总结经验，加大视察调查和评议的力度，依照程序抓好问题整改的跟踪监督，努力提高评议的质量。同时积极探索对我市具有依法行政管理职能的“条管部门”实施监督的方式和途径，认真开展工作评议。今年，将在我市行政区域内的“条管”部门中，围绕人民群众反映的热点问题，选择二个部门进行工作评议，通过评议促进他们更好地履行职责。
四、充分发挥代表作用，进一步加强与各乡镇人大的联系
    认真贯彻《全国人大党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》，加强和改进代表工作。除组织代表视察、参与执法检查活动、邀请代表列席常委会会议外，今年常委会将以乡镇、街道为单位建立市人大代表活动小组，加强代表闭会期间的活动，在各乡镇、街道建立人大代表活动室，为代表知情知政、履行职务创造条件。加强对代表的学习和培训，进一步提高代表的人大意识和履职水平，增强行使职权的能力。狠抓代表意见建议的办理工作，认真按照《古交市人大常委会关于办理代表意见建议的暂行规定》，切实改进对代表批评、意见和建议的办理工作。特别要将全局性、影响大和涉及多个部门的建议作为重点，认真听取办理情况的报告，加大视察检查的力度，把建议办理情况的视察检查与常委会开展的工作视察结合起来，与述职评议视察调查结合起来，通过全方位的视察督促，争取每件批评和意见、建议的办理落到实处。
    加强与各乡镇人大的联系，开展形式多样的工作研究和经验交流活动，协调解决好基层人大的组织建设和基础设施建设，加强学习和培训的组织指导，不断提高工作效率和质量。坚持好邀请乡镇人大主席列席常委会会议制度，结合全市中心工作和人大常委会工作，分阶段给各乡镇人大安排工作和活动，以增强工作的针对性和主动性，推动基层人大工作不断向前发展。
五、进一步加强常委会和机关自身建设
    新的形势和实现“十一五”规划的新任务，对市人大常委会工作提出了新的要求，市人大常委会将认真贯彻落实全国人大党组《若干意见》，切实加强自身建设。适应形势发展的要求，抓好学习和培训，提高常委会组成人员、机关干部的政治水平和业务素质。上半年，要与市委组织部协调联系，办好人大干部、人大代表培训班。抓好机关各工作机构和街道各工委的组织建设，选好和配齐各工作机构人员。引深保持共产党员先进性教育活动，不断加强对机关党员干部的学习教育，强化党员模范带头作用，进一步改进机关工作作风，增强机关凝聚力和战斗力。不断健全和完善常委会和机关各项工作制度，加快常委会和机关工作规范化、制度化的进程，营造责任明确、态度认真、作风严谨的良好工作氛围，努力把市人大常委会及机关的工作提高到一个新的水平。
   人大产生于人民，代表人民来行使国家权力，常委会组成人员、全体代表及机关全体干部理所应当尽心尽力地为人民谋利益，一定要牢记全心全意为人民服务的宗旨，切实把人民群众的利益维护好、实现好、发展好。要以群众赞成不赞成、满意不满意作为人大工作的出发点和归宿，时刻把群众的利益放在心上，想群众之所想，急群众之所急，努力为群众排忧解难。要“守得住清苦，耐得住寂寞”，“站起来当伞，为群众遮风挡雨；俯下身做牛，为人民鞠躬尽瘁”！
    常委会组成人员、全体代表和各工作委员会，要坚持重实际，讲实话，办实事，鼓实劲，求实效，以求真务实、真抓实干的精神和作风，结合今年的工作安排和工作要求，抓住事关经济社会发展的重大问题及人民群众反映的热点问题，有计划地深入实际，深入群众，开展视察调查活动，了解人民群众的意见和要求，积极反映人民群众的呼声，不断提高决策水平、审议水平、工作效率和工作质量，切实履行好法律赋予的各项职权。
    总之，市人大常委会将团结带领全体代表和机关干部，一定要以锐意进取、开拓创新的精神风貌取信于民，以实事求是、务求实效的工作作风取信于民，以勤政为民、廉洁自律的政德政风取信于民，以坐言起行、竭力履职的实际行动和工作业绩取信于民！
    各位代表：新的目标已经确定，摆在我们面前的任务艰巨而光荣，让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在市委的正确领导下，振奋精神，开拓进取，求真务实，扎实工作，不断提高人大常委会工作水平，为推进民主法制建设，构建和谐社会，促进我市经济发展和社会进步做出新的贡献！

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