古交市人民法院工作报告

各位代表：
    现在，我代表古交市人民法院向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
    2005年，古交市人民法院在市委的正确领导下，在市人大、市政府、市政协以及社会各界的监督、指导、支持下，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，以“保持共产党员先进性教育”和“规范司法行为，促进司法公正”等活动为契机，狠抓审判工作，力促队伍建设，强化制度管理，较好地完成了全年工作任务，为古交社会稳定和经济发展做出了积极的贡献。
    全年共受理各类案件1005件，旧存231件，总计1236件，其中民商事、刑事、行政案件新收729件，旧存26件，合计755件，审结731件，审结率为96.8%，法定审限内结案率为100%；执行案件新收276件，旧存205件，总计481件，总计执行276件，其中新受理执行案件执结232件，执结率为84%，旧存案件执结44件，执结率为21.49%。
一、抓队伍建设，树公正形象
    法院队伍建设是保障国家审判活动顺利进行的重要前提。全年紧紧围绕各种主题活动，不断加强队伍建设，取得一定成效。
    1、开展“警钟长鸣，廉洁从政”警示教育，狠抓队伍廉政建设和能力建设。在认真学习领会上级法院和市委关于“警示”教育精神的基础上，重点在领导班子内开展警示教育活动，不断加强自身建设。主要负责人与班子成员签订廉政责任书，适时召开民主生活会，认真开展批评与自我批评。班子成员还积极开展了每人撰写一句廉政词、每人主讲一堂法制课、每人联系一户贫困户的“三个一”活动，以强化党性修养。同时在全院干警中广泛开展廉政教育，组织干警观看廉政教育警示片以及任长霞、宋鱼水等先进事迹教育片，认真执行《人民法院审判人员违法审判责任追究办法》和《人民法院审判纪律处分办法》，切实做到警钟长鸣，全年无一 发现违法违纪现象。
    2、开展“规范司法行为，促进司法公正”活动，强力推进队伍建设。全年紧紧围绕“规范司法行为，促进司法公正”活动，结合法院工作实际，重点从三方面进行整改，一是从容易发生徇私枉法、权钱交易的审判岗位和环节进行规范；二是从容易侵犯当事人诉讼权利和实体权利的审判岗位和环节进行规范；三是从容易发生地方和部门保护的审判岗位和环节进行规范。为了使活动扎实有效开展起来，本着认真查摆问题、勇于面对问题、积极解决问题的态度进行了集中整改。坚持从实际出发，多渠道、多角度查找问题，向部分人大代表和政协委员以及服务对象发放140余份征求意见卡，广泛征求建议和意见。同时把案件审判质量评查作为规范司法行为的重要手段之一。组织业务骨干对2003年以来的3000余件案件进行了评查，从审判程序到实体处理，从案件事实的认定到援引法律条文等，查找案件中存在的问题和差错，归纳总结出共性问题和个性问题，分析出现差错的原因，限期进行了整改。同时在全体法官中开展了“为谁掌握权，为谁服务”的大讨论活动，紧紧围绕建设现代化法院的思路和方向，如何克服前进道路上遇到的困难和问题，跨越式发展的主要目标和任务等三个层面开展大讨论，提出了有效的具体措施和可操作性意见。
    3、开展“保持共产党员先进性”教育活动，着力推进干警思想政治建设。根据市委安排部署，我院扎实认真地开展了“保持共产党员先进性”教育活动。坚持学政治与学业务相结合，坚持教育活动与审判工作相结合，坚持先进性教育与规范司法行为相结合的“三结合”原则，制定了切实可行的教育方案，集中60个学时，在党员法官中深入学习了有关必读篇目。开展了“学习宋鱼水保持共产党员先进性”的讨论会与演讲会，确立了人民法院和法官的先进性标准和要求，每个党员广泛征求意见，对照标准找问题，根据问题找原因，围绕原因抓整改，深刻剖析了自身存在的问题，开展了深刻的批评与自我批评，制定了切实可行的整改方案和整改措施。保障了党员人人受教育、个个有收获，使所有党员都实实在在经受了一场党性洗礼，解决了干警队伍中思想认识不高、党性不纯、为人民服务态度淡漠等问题，广大党员干部思想政治素质得到明显提高。在此基础上，加强党的建设，全面落实机关党组织建设的有关标准和要求，并积极开展了“城乡互动，党委对接，支部联建”活动。在与岔口乡新房村开展的联建和帮扶活动中，捐款一万二千元。
    4、强化干警学习，打造学习型机关。2005年，我院采取了灵活多样的方式强化干警学习。一是每周一召开干警例会，组织干警学习政治理论和法律知识；二是走出去，到外地参观学习，开阔视野，拓展思路和接受革命传统教育；三是积极参加上级有关部门组织的各种业务培训，100%的干警参加了各种培训；四是聘请专职讲师到本院讲党课及其它专业知识，丰富干警的内涵；五是积极支持干警参加在职学历教育。目前，100%的干警达到了专科以上学历，本科以上学历的干警也达到了85%。通过努力，干警的两个素质得到明显提高。
二、狠抓公正与效率，强化审判与执行
    审判工作是人民法院工作的生命线，执行工作是审判工作的归宿点。全年，我们坚持以“公正与效率”为主题，全面深入开展审判与执行工作，为保障古交经济和社会发展做出应有的努力。
    1、刑事审判坚持“严打”方针，着力维护社会稳定。全年共受理各类刑事案件169件225人，审结169件225人，审结率为100%，与上年相比，案件数下降8.5%，人数下降14.1%。其中盗窃38件58人,占总数的34.3%，故意伤害41件42人，占总数的24.3%，诈骗6件9人，占总数的3.5%，贩卖毒品8件12人，占总数的4.7%，强奸8件8人，占总数的4.7%，非法拘禁8件14人，占总数的4.7%，抢劫16件21人，占总数的9.5%，其他44件61人，占总数的26%。故意伤害案件有所下降，抢劫案件与上年基本持平，但强奸、非法拘禁与上年相比，增长幅度较大，社会治安形势仍不容乐观。对此，我们继续保持了对犯罪分子的高压态势，狠狠打击了盗窃、抢劫、强奸、诈骗、故意伤害、贩卖毒品等严重危害人民群众生命财产安全的犯罪，判处10年以上有期徒刑18人，5年以上10年以下有期徒刑21人，3年以上5年以下有期徒刑25人，3年以下155人，做到了法律效果与社会效果的统一。
    与此同时，根据国家刑事政策，切实加强了对人权的保障，严格审限制度，杜绝超期羁押和超审限现象的发生，坚决贯彻最高人民法院“有罪依法追究，无罪坚决放人”的指示精神，切实保障人权和刑事诉讼的严肃性。全年，无一起超期羁押和超审限案件，有4件5人准许检察机关撤诉处理。1件刑事自诉案件准许原告撤诉。充分体现了尊重和保障人权的宪法思想。
    此外，坚持和完善回访制度，对于判处缓刑的人员，实行了定期回访，考查其现实表现、思想状况等。并对每一位缓刑人员建立了回访档案。
    2、依法开展民商事审判，全力构建社会和谐局面。全年共受理各类民商事案件525件，旧存22件，共计547件, 审结517件，审结率为95 %，法定审限内审结率为100%。案件类型涉及婚姻家庭、借贷、合同、合伙、损害赔偿、劳动争议、侵权、破产案件等纠纷。
    充分发挥两年来形成的调解优势，不断强化调解功能，针对不同类型案件、不同人员素质、不同案件情况，确实掌握其诉争根源，在分清是非责任的基础上，耐心细致地疏导当事人，必要时邀请社会各阶层人士参与调解，促进当事人达成和解，实现案结事了。全年，民商事案件调解率达到了63%，有力地促进了我市城信体系的建设和和谐社会的构建。同时强化了民调工作的指导，民事审判一庭和四个人民法庭充分发挥职能，根据《古交市人民法院指导民调工作实施意见》，采取灵活多样的方式，对人民调解员进行培训和指导，并构建辖区民调网络，建立民调工作档案，有力地推动了我市民调工作的开展，预防和调处了一大批民事纠纷案件，致使今年民事案件总数较去年有所下降，既减轻了审判压力，又稳定了社会秩序。在此基础上，举办了两期“为了下一代”培训班，使50余对离婚当事人受到教育，为社会和家庭稳定做出了积极贡献。
    坚持司法为民，做到了便民、亲民、利民、为民。一年中，各人民法庭实行带案下乡，就地开庭，就地调解，就地结案，既减轻了当事人的诉累，又开展了法律教育，同时为人民调解员现场观摩学习提供了良好的机会；其次是对伤、残、病及边远山区且经济困难的当事人从人道的角度出发，采取了诉讼费缓、免等措施；对下岗职工，涉农案件，民工索要劳动报酬等案件，则优先受理，优先审理，优先执行，较好地维护了弱势群体的合法权益。
    3、认真开展行政审判，推进民主法治建设。紧紧围绕保护公民、法人和其他组织的合法权益这一中心，充分发挥行政审判职能作用，监督、维护行政机关依法行政，积极推进民主法治进程，全年加大对《行政处罚法》《行政诉讼法》及其司法解释的宣传力度，积极加强与行政机关的联系与沟通。同时，依法正确及时地受理行政诉讼案件，大胆审理，保护当事人的合法权益，逐步克服了行政审判工作中的畏难情绪。全年共受理各类行政案件35件，旧存4件，共计39件，其中行政诉讼12件，非诉执行案件27件，结案率为100%，比上年增长8.9%。
    在规范行政机关违反程序和处罚显失公平的具体行政行为的同时，大力维护行政机关合法的具体行政行为的效力。对于行政机关申请执行的案件，一经立案，主动出击，措施到位，执行坚决。如受理的古交市计生局执行原相乡2起社会抚养费案件中，从立案到执结仅用了6天时间，全年受理的26件计生申请执行案件全部顺利执行，保障和促进了行政机关依法行政，取得了良好的社会效果。
    4、突破“难案”“积案”，执行工作步入良性循环渠道。全年共受理各类执行案件276件，旧存205件，总计481件，总计执行276件，其中新受理执行案件执结232件，执结率为84%，旧存案件执结44件，执结率为21.49%。不断强化执行工作，努力改善执法环境，逐渐完善执行措施。一是用实践中摸索出来的以物抵债、以土地使用权抵债、以证券抵债、债权变股权等执行方法，妥善执结了一大批难案、积案。二是积极利用司法手段与行政手段相结合的方法促进执行工作。对被执行人有工作单位或主管部门的，邀请其工作单位和主管部门共同做工作，必要时作出司法建议，全年向有关单位发出协助执行通知书50余份。三是采取加大处罚力度的措施，对逾期履行和拒不执行法律文书确定义务的被执行人，在采取强制执行措施的同时加收迟延履行金，对情节严重构成犯罪的依法追究其刑事责任。全年共采取强制措施102件次，其中冻结45次，划拨39次，司法拘留18人次。四是积极治理和改善执行工作环境。争取市委、市人大、市政府、市政协以及社会各界的支持，有效地克服地方保护主义和部门保护主义，形成了统一的、强大的执行合力。
三、加强制度建设，创新管理机制
    为了保证法院工作健康有序发展，调动各方面的积极性，从而使法院工作再上新台阶，院党组从各个方面健全制度，激活机制，强化责任意识，大局意识，收到一定成效。
    1、建立规范化管理机制，加强各个领导层的责任意识。根据保持共产党员先进性教育活动和“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动查摆出的问题，今年新建和修订了79项规章制度，形成了覆盖各个环节的制度体系，并坚决予以贯彻执行。使机关正规化管理迈上了一个新台阶，有力地强化了各级管理层的责任意识。
    2、建立信访责任机制，树立良好“窗口”形象。在加强立案信访管理的同时，提倡带着感情抓信访。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，切切实实以诚心、耐心、细心、真心的态度对待每一位当事人，对待每一起上访案件。建立健全了院长接待日、信访申诉专人负责等信访工作制度，当事人只要认为裁判不公或审判过程中有舞弊行为，均可口头或书面随时向院长或立案庭信访申诉接待处或纪检组反映、申诉。经审查，对确实存在问题的及时予以纠正，并对相关责任人员予以处理，对没有问题的案件，也要做好当事人思想疏导工作，减少和遏制新的上访案件的发生。全年接待各类当事人3000余人次，解决涉诉上访案件8件。
    3、建立监督机制，确保裁判公正。为提高案件质量，确保裁判公正，坚持了由纪检组和审监庭组成的案件评查组，实行了对当月所结案件一月一查的案件评查制度。从审判程序、实体部分、运用法律、审限以及法律文书、案卷装订等方面进行评查。全年，对当年所结案件全部进行了评查，对评查出的问题及时进行了整改，有力地促进了案件质量的提高。
    4、建立后勤保障制度以及其它专项制度，各项工作圆满完成。全面落实上级法院关于物质装备建设的有关要求，“两庭”建设取得突破性进展。机关办公大楼得到修缮，三个人民法庭得以改建和装修，交通、通讯设施、计算机网络建设逐步完备，基本实现了办公、审判、生活“三区分离”。同时，增加了福利设施，不断提高干警福利待遇，努力落实从优待警。
    各位代表：2005年，我们取得了一定成绩，这是全院干警团结奋进，共同努力的结果，也是各级领导和各位代表以及社会各界关心、支持、帮助的结果，借此机会，我代表法院党组和全体干警在此表示衷心的感谢！当然，我们工作中还存在许多不足和差距，一是法官的司法能力、司法水平有待于进一步加强，二是办案质量和效率有待于进一步提高，三是对旧案的执行还存在一定的差距。对此 ，我们将通过自身努力积极地去解决。
四、二OO六年工作打算
    各位代表:2006年，我们工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届五中全会精神，树立和落实科学发展观，以“公正司法，一心为民”为根本指针，继续实践“公正与效率”的工作主题，全面提高审判、执行工作质量和效率，充分发挥人民法院的审判职能作用，为实施“十一五”规划，构建社会主义和谐社会提供有力的司法保障。
    1、以科学发展观为指导，继续推进法院各项事业的发展。科学发展观不仅是指导经济社会发展的世界观和方法论，也是指导人民法院事业发展的世界观和方法论。新的一年，我们一定坚持人民法院发展的正确政治方向，正确处理好人民法院工作和依靠党的领导的关系，正确处理依法独立审判与人大监督的关系，确保人民法院正确实施法律；正确处理审判工作与队伍建设的关系，继续推进法官职业化建设；正确处理严肃执法与司法为民的关系，继续解决好人民群众在诉讼中遇到的难题；正确处理公正与效率的关系，继续解决好群众关心的“司法不公”的问题。妥善处理好各个层面的关系就是在法院工作中落实科学发展观，既坚持依法办事，又立足实际，实现原则性和灵活性的统一，法律效果和社会效果的有机结合。牢固树立社会主义法治观念，准确理解和适用法律，妥善化解矛盾纠纷，做到案结事了。努力保障在全社会实现公平和正义。
    2、以“公正司法，一心为民”为指导，进一步加强司法能力建设。当前和今后一个时期，人民法院所面临的主要矛盾是人民群众日益增长的司法需求与司法功能相对滞后，司法能力不相适应的矛盾。解决人民法院发展中面临的问题和困难，加强司法能力是基础和保障。我们要集中开展社会主义法治理念教育，按照全国政法工作会议要求，全年对干警开展社会主义法治理论教育，把司法的思想和观念统一到“公正司法，一心为民”指导方针上来。同时要把“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动不断引向深入，进一步巩固保持共产党员先进性教育活动的成果。牢固树立以坚持党的领导、人民当家作主与依法治国相统一的民主政治观；以实质正义为根本价值、以形式正义为基本保障的司法公正观；以保障司法公正的及时实现为根本要求的办案效率观；以保障尊重当事人权利为主要内容、以维护司法公信力为主要目标的审判公开观；以平等保护和不偏不倚为基本要求、以适当行使职权促进诉讼能力平衡为实现途径的司法中立观；以不利用职权谋取任何非法利益为基本准则的职业廉洁观，切实掌好、用好审判权和执行权。
    3、以“公正与效率”为指导，全面推进法院各项审判工作。全年着重抓好以下工作。加大刑事案件的审判力度，维护良好的社会治安秩序；加大商事纠纷案件的审判力度，促进诚信有序的交易秩序建立；加大婚姻家庭纠纷和社区邻里纠纷案件的审判力度，促进婚姻家庭和社区城镇邻里关系的和睦；加大劳动争议案件的审判，依法保护劳动者的合法权益；加大行政案件的审判力度，推进官民和谐社会关系的建立。继续努力解决“执行难”问题，保障当事人实现诉讼利益。我们要在认真调研分析的基础上，提出解决积案的工作方案，认真开展一次清理解决执行积案的专项活动，力争使执行难问题有根本性好转，严格实行执行全过程公开和有争议案件的执行听证制度，努力推行执行和解制度，进一步规范执行行为，改进执行工作作风，切实解决执行不规范的问题，要与有关部门配合，推动建立特困群体案件执行的救助基金和办法；对不履行执行义务的被执行人实行财产申报、强制审计、限制出行、公布被执行人名单等措施，构成违法犯罪的，依法严厉制裁。此外，切实落实好司法公正的各项举措，加强和规范审判公开，向全社会公开办案规范等所有依法可以公开的内容，切实方便人民群众申请立案，同时满足当事人查询案件审理、执行情况等合理要求。进一步完善司法救助办法特别是司法救助的具体条件、标准和程序，加大对下岗、失业人员和农村五保户、城镇低保人员司法救助的力度。
    4、始终坚持主动接受人大监督。人民法院各项事业的发展，离不开人大的监督和支持，我们要不断完善人大代表联络制度，加强同人大代表的联系，认真办理人大要结果案件，做到件件有落实，事事有答复，通过积极主动争取人大的监督，促进法院的队伍建设，提高案件审判质量，改善执法环境。
    各位代表：2006年，是执行“十一五”规划的关键之年，我们一定在市委的正确领导下，在市人大、市政府、市政协以及社会各界的监督、支持下，同心协力，团结一致，振奋精神，努力进取，把法院工作推向一个新的更高的水平。

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