政府工作报告——2008年3月20日在古交市第六届人民代表大会第二次会议上(市长：李文清)

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2007年工作回顾

2007年是我市经济和社会发展不平凡的一年，是我们克服诸多困难、化解各类矛盾，取得可喜成绩的一年。一年来，市人民政府在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，认真贯彻党的十六届五中、六中全会精神和党的十七大精神，紧紧围绕建设循环经济示范市的总目标，开拓创新，扎实工作，圆满完成了市六届人大一次会议确定的各项目标任务，全市经济社会呈现出健康快速发展的良好势头。全年地区生产总值完成34.06亿元，完成年计划的98.7%，同比增长7%；财政总收入完成12.16亿元，完成年计划的141.4%，比上年增长15.1%，同口径增长60.2%;全社会固定资产投资完成20.07亿元，完成年计划的133.8%，同比增长69.2%；社会消费品零售总额完成16.07亿元，完成年计划的101.7%，同比增长14.9%；万元地区生产总值综合能耗下降19.38%、主要污染物排放量下降10%。

  （一）结构调整有序推进，循环经济示范市建设迈开步伐。一年来，市人民政府按照建设循环经济示范市的总体部署，加快绿色转型和结构调整步伐，制定出台了《古交市调整经济结构建设循环经济示范市三年推进工作计划和2007年工作任务》，积极引导企业推进项目建设，延伸产业链条，取得了一定成效。金业公司200万吨焦化项目、银焱公司化产回收项目、钰龙公司120万吨选煤项目、天马公司110万吨选煤项目、昌通公司90万吨选煤项目等16个续建和新建项目陆续建成投产；万方公司10万吨精铸项目、一一公司60万立方粉煤灰建材项目、南海公司2×3000千瓦发电项目、乌金源公司150万吨选煤项目等10个重点项目取得显著进展；全年工业项目累计完成投资14.6亿元。古交电厂二期工程、金业公司120万吨甲醇项目、西山煤气化公司60万吨焦化气源项目、一一公司30万吨直接还原铁和2×2.5万千瓦热电项目、业川公司18万吨合成氨和30万吨尿素等项目基本完成了前期工作。这些项目的实施，为我市工业经济的绿色转型和循环经济示范市建设打下了基础。同时，加快国企改制步伐，市食品厂、木材公司、建安公司等企业的改制工作基本完成，市机械工业总公司、绝缘材料厂、兴达化工厂、康乐浴、饮食服务公司等企业的改制工作正在有序推进。

  （二）农业和农村经济稳步发展，新农村建设扎实推进。一年来，全市上下按照建设社会主义新农村的总体要求，全面推进农业和农村工作。一是加快新农村建设步伐。完成了首批确定的19个试点示范村和重点推进村的新农村建设规划，其中阴家沟、寨上两个村完成了改造、搬迁，其余17个村实施了硬化、绿化、亮化、净化，并在15个村建成了村级活动阵地。同时，国统矿采煤沉陷区综合治理项目取得重大进展，一期工程13.8万平方米全面竣工，二期工程11.3万平方米部分封顶，三期工程16万平方米开始施工。二是加强农业和农村基础设施建设。完成了岚古线古交段改造工程，以及高升至东大岭、南家山至西岩、郝家庄至羊圈港、刘庄至三家村、阴家沟至八字山等15条县乡公路新建改造工程和7条农村公路通畅工程，太克线三岔口段、草原线、塔米线等公路改造工程取得阶段性进展，全年公路建设里程167公里。完成了科头、水圪垛等22个村的饮水工程，解决了12700人的饮水困难和饮水安全问题；在12个乡镇、街道41个村建成50个农家店。基本农田整理任务完成3851亩，土地开发整理新增耕地626亩；岔口西梁流域治理项目完成5400亩机修梯田、1万亩封禁治理，营造5000亩水保林；机械化免耕示范推广项目完成2万亩。强化防灾减灾工作，进一步完善了天气和地质预测、预报、预警服务体系。三是大力推进农业产业结构调整。蔬菜播种面积达到1.2万亩，脱毒种薯基地达到1.3万亩，无公害小杂粮基地达到1万亩，华阴杏基地达到6000亩，中药材基地达到2.1万亩。积极实施优种牛羊改良，全年新增改良牛1120头、羊2万只。完成了岔口源林农产品加工二期工程，形成300万斤的年生产能力。四是积极落实各项惠农政策。对农民种粮、农业生产资料增支、购置农机具进行直接补贴，共补助资金170万元。五是积极开展农村劳动力培训。完成引导性培训3270人,职业技能培训2053人，转移就业1012人。

  （三）狠抓城市建设与管理，城市面貌大改观。一年来，市人民政府坚持规划、建设、管理并重的原则，加快城市建设步伐。一是扎实做好规划工作。编制完成汾河景区蓄水美化、大川河综合治理、文体中心建设、火山新区开发等重点项目、重点区域的专项规划。二是加强城市基础设施建设。完成了腾飞路、原平路、前进路、新安路、人民路、建设路、滨河南路古钢段、创业街、古城街、东坪街等12条市政道路改造和原平河桥、滨河桥、铁磨沟桥、长峪沟桥4座桥梁的拓宽改造，完成了自来水管网、污水管网、水泉寨公园等12项市政设施改造，城市综合服务功能得到进一步提升。太原至古交高速公路是事关古交人民利益的一件大事，几年来，市人民政府经过艰苦努力，完成了立项、可研审批、地质灾害评估、勘探等大量的前期工作，去年8月，因媒体报道在古交干部群众中引起大的反响，面对这种情况，市人民政府积极主动，协调各方，召开会议，宣传解释，稳定干部群众的思想，同时，积极协调省市有关部门，落实投资24亿元，确定了我们古交人民盼望已久的太原—古交高速公路的建设，并成功举行了奠基仪式，为今后古交经济社会的飞速发展，促进古交整体增值奠定了重要基础，将产生重大而深远的影响。三是狠抓城市管理。全面实行环卫作业网格化和全天候保洁管理，市区环境进一步改善；严厉打击乱摆摊点、占道经营行为，加强城市交通管理，进一步规范出租车运营管理秩序；深入开展“文明和谐城市”创建活动，市民素质进一步提高，城市面貌发生新的明显变化，我市被太原市评为环境卫生精细化管理模范县市，在2007年全省开展的创建卫生城市活动中我市获得第二名的好成绩。

   （四）环境治理特别是污染治理成效显著，环境质量明显改善。一年来，市人民政府继续把环境治理特别是污染治理放在突出的位置，采取多种措施进行治理。一是大力实施工业污染源治理。在2006年完成224户工业企业治理的基础上，进一步提升治理达标水平，新投入治理资金2.68亿元，完成107户企业300余个项目的治理任务，特别是90%的洗煤厂、储配煤厂设置了挡风抑尘墙。同时，培植了银焱公司焦化废水治理、镇城底生活污水处理厂改扩建等环保治理示范项目，以点带面，加快治理步伐。二是坚决淘汰落后生产能力。拆除了常安、原相、梭峪等9座100立方米以下的炼铁高炉，关停了昌源、宝峰、顺盛、梭峪村焦化厂4户焦化企业和岚峰、汇通、宏达、盛源、嘉润5户炼铁企业8座100立方米以上的炼铁高炉，压减焦化产能100万吨、炼铁产能85万吨，加上以前年度关停的5户焦化企业，共削减二氧化硫排放量1.35万吨，烟粉尘排放量1.6万吨。三是大力推进生态建设。实施了汾河景区六期、腾飞路、义学路、滨河南路古钢段、古离线、古岔线、太克线等重点区域绿化、公路通道绿化和工矿企业周边绿化,新增城市绿化面积11.7万平方米，城市绿化覆盖率达到25.4%，人均公共绿地面积达到5.8平方米。四是下大力气治理扬尘污染。开展了交通干道两侧、城乡结合部及市区环境大整治。全年市区环境空气二级以上天数达215天，比上年增加57天，分别比省、太原市下达的任务多出65天和15天。在2007年全省公布的县级城市环境综合整治考核中，我市名列第二，古交彻底摘掉了污染严重的“帽子”。

  （五）安全监管力度不断加大，安全生产水平进一步提升。一年来，市人民政府高度重视安全生产，把煤矿为重点的安全生产作为关系古交经济社会发展基石性的生命工程，放在最突出的位置，进行全方位的监管。一是不断完善安全监管制度。强化行政、技术、监督“三个安全责任体系”建设，严格落实煤矿安全生产“十项重点要求”。完善了领导干部、主管部门和乡镇、街道干部包矿监管责任制，建立了领导干部下井检查制度、矿山企业安全生产责任追究制度、煤矿安全生产管理好中差评比公示制度、煤炭生产安全费用提取制度。政府常务会、市长办公会定期不定期研究安全工作，市级领导定期检查安全生产，市安委会每月召开安全例会，分析安全形势，部署安全工作，主管部门和乡镇、街道各负其责，各司其职，形成了横向到边、纵向到底的安全监管网络。二是继续加大煤矿安全投入。保留的77座矿井全部进行了采煤方法改革，全部安装了瓦斯监测监控系统，63座矿井安装了入井人员考勤定位系统，52座矿井安装了煤矿产量监控系统，全市煤矿安全生产的设施配套水平和安全管理水平明显提高。三是加大其它行业的安全管理力度。深入开展了打击非法火工品专项行动，查处了一批火工品违法案件；对各类私开矿点进行了集中整治，有效遏制了非法违法采矿行为。非煤矿山、危险化学品等行业的安全管理也取得了新的成效。四是狠抓队伍建设。加强煤管、安监、国土、公安等部门队伍建设，组建了由退伍军人组成的矿业执法特别行动队，充实了监管力量，维护了正常的矿业秩序。全年安全生产保持了平稳态势，我市被省政府授予山西省安全生产专项整治先进（县）市，被太原市政府评为安全生产先进（县）市。

  （六）社会保障体系不断完善，城乡人民生活水平进一步提高。一年来，市人民政府采取多种措施，把解决好关系群众切身利益的问题作为构建和谐古交、维护社会稳定的重要工作拿在手上，努力改善民生。养老、失业、医疗、工伤、生育等保险覆盖面进一步扩大，城镇居民基本医疗保险顺利启动。利民、西塔、汾水、当中街、屯乐苑等5个社区老年活动中心建成投入使用，敬老院完成主体工程建设。加强就业和再就业工作，新增城镇就业岗位7680个，安置和吸纳下岗失业人员3630人，政府出资安置“4050”等困难就业人员200人。加强城市和农村低保工作，全年为城乡低保户7506户14478人发放最低生活保障金1528万元。积极做好城乡大病救助工作，全年救助大病患者150人，投入资金90.2万元。深入开展扶贫济困、情系南方灾区募捐活动，共募集资金1700余万元。加强劳动用工管理，开展了整治非法劳动用工和打击“黑砖窑”专项行动，彻底取缔“黑砖窑”11座，转型2座，清理拖欠农民工工资74万元。年初确定的为全市人民办的农村饮水解困、劳动力培训、医疗卫生、城乡义务教育、广播电视村村通、农家店建设、敬老院建设、老年活动中心建设、劳动就业等十件实事全部完成。城乡居民收入稳步增长，生活质量进一步提高，2007年城镇居民人均可支配收入达到11375元，比上年增长10%；农民人均纯收入达到5940元，比上年增长10%。

  （七）科教兴市步伐加快，社会事业全面发展。大力加强科技工作，充分发挥科技对经济社会发展的引领和带动作用，全年引进农业新品种45个，推广适用新技术30余项，为全市农村选拔了182名科技特派员，有效促进了农业增效和农民增收。加快教育事业发展步伐，完成白岸小学、加乐泉学校、常安中学、古交二中、古交一小等5所学校的维修改造；认真落实国务院规定，免除了全市义务教育阶段31378名学生的学杂费、课本费和1300名贫困家庭学生食宿费，实现了全市义务教育阶段学生全部免费入学；完成了农村中小学现代远程教育设备安装工程，为60所中小学校配备了图书仪器，顺利完成山西焦煤集团12所中小学的接收工作；教育教学质量进一步提高，中考成绩名列太原市前茅，高考达线人数继续攀升。科技和教育工作成绩喜人，我市被省政府授予科教兴市达标县(市)称号。大力加强卫生工作，完成中医院门诊楼改建和14个社区卫生服务中心、服务站建设；为全市乡村两级卫生院所配备了常规医疗设备和医疗救护车，提高了农村医疗救治服务能力；扎实做好新型农村合作医疗工作，全市86%的农民参加了新型农村合作医疗，并率先在太原市将筹资标准提高到60元，降低了补偿起付线，提高了农民住院补偿标准。积极发展文体事业，古交市文化体育中心开工建设，成功举办了“古交环保杯”山西省第四届领导干部羽毛球比赛，开展了丰富多彩的元宵节和消夏系列活动；全市各类体育健身协会发展到42个，直接参与体育活动的市民达到3万余人。加强人口和计划生育工作，全市落实长效节育措施2253例，征收社会抚养费200万元，市计生服务站被评为省级计划生育示范服务站。发展广播电视事业，为老鸦沟、童子川等61个边远分散自然村860个农户安装了卫星地面接收设施，实现了村村通电视。此外，老龄、残联、档案、地方志、地震等各项工作都取得了新进展。

(八)发展环境不断改善，民主法制建设进一步加强。一年来，市人民政府认真贯彻实施行政许可法，积极推进行政审批制度改革，转变作风，加强政务服务建设和廉政建设，为全市经济发展、社会发展、企业发展和人民群众努力提供良好的服务。积极整顿和规范市场经济秩序，严厉打击侵害企业合法权益的行为，维护企业的生产经营秩序。充分发挥工商、质监、药监、物价等部门的作用，加强市场管理，打击缺斤短两、欺行霸市等坑害消费者的行为，端掉了涉及931人的大型传销窝点，规范无证经营户1200余户，营造了较为健康规范的经济发展环境。加强民主法制建设，认真执行市人大及其常委会的决议,向市人大及其常委会报告工作并接受监督。积极支持人民政协和各民主党派履行政治协商、民主监督和参政议政职能,及时通报情况并听取意见和建议。认真办理人大代表建议和政协委员提案，积极改进工作。加强社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪，社会治安状况进一步好转。

各位代表，回顾过去的一年，我市经济发展实现了新的跨越，城市建设迈上了新的台阶，环境治理取得了新的成效,社会事业得到了新的发展，人民生活水平有了新的提高，在全市人民的共同努力下，新一届政府实现了良好开局，为完成五年奋斗目标奠定了基础。所有这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协支持的结果，是全市上下团结战斗的结果，在此，我谨代表市人民政府，向为古交经济社会发展辛勤工作的全市各行各业、各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的市人大代表、政协委员和离退休老同志，向关心支持古交发展的驻地各单位、人民解放军、武警部队指战员和民兵预备役官兵，向积极参与古交建设的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我市经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题：一是产业单一、产品初级、经营粗放、效益不高的问题依然突出，抵御市场风险的能力还很弱，产业结构调整的任务还很艰巨。二是“三农”问题仍然突出，农业产业化程度不高，农业基础设施建设还相对滞后，农民增收还很困难，农村脏乱差的现象严重，与新农村建设的要求还有很大差距。三是矿山企业长期采掘造成的水源破坏、土地塌陷、房屋裂缝等农村地质灾害问题比较严重，长效治理机制尚未形成。四是城市管理力度仍需加大，老城区、城乡结合部、城市边山地段乱搭乱建和脏乱差现象还比较严重；去冬部分区域供暖管理不好，影响了部分市民的正常生活。五是安全管理仍需警钟长鸣，矿山企业非法违法开采、越层越界开采、掠夺性开采的监管力度和打击力度还需加大；“黑炸药”打击的力度还较差，严重威胁着我市的安全生产。六是发展环境还不够宽松，群体性堵门堵路等影响企业生产经营的现象还时有发生，个别部门还存在门难进、脸难看、事难办的现象。对于这些问题，市人民政府将高度重视，采取有效措施，在今后的工作中认真加以解决。

各位代表，2007年和这几年来的工作实践，使我们对古交的市情有了更加深刻的把握，对古交经济社会发展有了更加深刻的认识：推进古交经济社会又好又快发展，必须坚持把科学发展观和古交具体实际紧密结合起来，立足古交实际，创造性地落实科学发展观，走古交特色的科学发展之路；必须坚持绿色理念，加快经济结构调整和经济发展方式转变，加快绿色转型和循环经济建设，加强环境治理特别是污染治理，走古交特色的绿色发展之路；必须牢固树立安全理念，正确处理好安全生产与经济建设的关系、安全生产与社会和谐的关系，走古交特色的安全发展之路；必须坚持协调统筹理念，注重城市与农村的一体发展，注重经济与社会的同步发展，走古交特色的协调发展之路；必须坚持把改善民生、为人民群众谋利益作为政府工作的出发点和落脚点，实实在在为人民群众办实事，努力提高城乡人民生活水平，使人民群众共享改革发展的成果，走古交特色的和谐发展之路。这些体会和认识，既是我们工作实践的总结和落实科学发展观的深切感受，也是我们做好今后工作应当坚持的重要原则。

二、2008年主要任务

2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神的一年，是我市循环经济示范市建设加速推进、重点突破的重要一年，做好全年工作，意义十分重大。当前，我市正处在加快绿色转型、推进科学发展的关键时期。从发展的有利形势来看，党的十七大胜利召开，科学发展观、构建和谐社会等重大战略思想深入人心，为我们进一步加快经济社会科学发展、和谐发展提供了强大的思想理论武器；国家继续加大促进中部崛起力度，加大对我省煤炭可持续发展政策措施试点的支持力度，有利于我们进一步争取政策支持，为加快古交发展提供难得的机遇；特别是煤炭、电力等能源市场需求持续旺盛，为我市经济发展提供了广阔的市场空间；同时，经过这两年大力宣传，加快绿色发展，推进绿色转型，已在全市广大干部群众中形成了共识，成为促进我市经济社会又好又快发展的内在动力。从面临的挑战和困难来看，国家继续加强宏观调控，大力推进节能减排，从严控制高能耗、高排放行业增长，尤其是省和太原市实行严格的环保产业政策，将影响我市的经济总量；同时，在经济社会发展过程中长期积淀的产业结构超重单一、增长方式粗放、企业竞争力不强、产品科技含量不高等问题依然制约着我市经济社会的又好又快发展。为此，我们既要充分看到发展的有利条件和面临的现实机遇，坚定信心，乘势而上，也要充分估计发展中的潜在隐忧和制约因素，克难而进，迎难而上，创造性地开展工作，以更加宽广的视野、创新的思路、务实的作风，全力加快经济社会绿色转型步伐，全面开创古交经济社会科学发展、和谐发展的新局面。

今年政府工作的总体要求是：以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照市委六届二次全会精神，紧紧围绕建设循环经济示范市、打造煤炭能源新产业基地的总体战略部署，全力推进绿色转型，加快新型工业化、特色城镇化和社会主义新农村建设，大力调整产业结构，切实转变发展方式，不断强化安全生产，着力建设生态文明，全面发展社会事业，更加注重改善民生，加快建设富裕文明、和谐繁荣、山川秀美的新古交。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长20%，达到40.9亿元；规模以上工业增加值增长23%，达到22.2亿元；固定资产投资增长25%，达到25亿元；财政总收入增长15%，达到14亿元；一般预算收入增长15%，达到4.66亿元；社会消费品零售总额增长13%，达到18.2亿元；城镇居民人均可支配收入增长10%，达到12500元；农民人均纯收入增长10%，达到6550元；万元地区生产总值综合能耗下降16%；万元地区生产总值主要污染物排放量下降10%；市区大气质量二级以上天数达到230天；城镇新增就业岗位8000个；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在5‰以内。

各位代表，经过历届政府的努力，特别是这几年全市人民的不懈奋斗，使我们古交发生了巨大变化。古交已经发展到了一个新的阶段。古交已不是过去的古交，古交象凤凰涅槃获得了新生，实现了质的飞跃；古交又象一部好车，驶上了高速公路，古交要朝着新的目标奋勇前进。2008年，我们要继续创新理念，抓住机遇，扬长避短，大干快上，夺取经济社会又好又快发展的新胜利！

总体来讲，今年政府工作的重点是：发展经济，治理环境，改善民生。

——发展经济。就是要紧紧围绕建设循环经济示范市、打造煤炭能源新产业基地这个总目标，以发展循环经济为主要途径，加快提升改造传统产业，加快转变经济发展方式。同时，整顿和规范市场经济秩序，加强工业、农业、商业经济管理，提高经济运行质量和效益，促进全市经济又好又快发展。

——治理环境。就是要围绕打造现代宜居城市，继续加强城市基础设施建设，继续加强城市管理，完善城市功能，进一步改变城市面貌；继续治理环境，治理污染，实施城乡清洁工程，彻底整治城乡环境，加强生态建设，全方位营造良好的城乡人居环境。

——改善民生。就是要解决好关系人民群众切身利益的教育、医疗卫生、劳动就业、环境卫生、社会保障、住房、水电气暖等方面的问题，设法增加群众收入，改善生活环境，提高生活水平。

具体来讲，今年要全力抓好以下八个方面的工作：  

（一）以发展循环经济为主要途径，全力提升改造传统产业，打造煤炭能源新产业基地

紧紧扭住建设循环经济示范市主战略不动摇，按照延伸产业链条、提升产业规模、培育企业方阵、发展循环经济、加快绿色转型的发展思路，围绕打造煤炭能源新产业基地，拉长“三条产业链”，全力抓好九项重点工业项目，切实推动循环经济示范市建设取得新进展。

着力建设煤炭能源新产业基地。重点开发现有焦化企业煤焦油、粗苯、硫磺、炭黑、合成氨、尿素、甲醇等衍生产品，延伸发展煤化工产业；围绕实现煤炭资源效益最大化，在充分利用煤矸石、中煤发电的同时，以电厂产生的粉煤灰等废弃物为原料，延伸发展以粉煤灰砌块、粉煤灰水泥等产品为主的新型建材产业；以现有冶炼企业为基础，在提升改造的同时，扶持发展以直接还原铁、特种钢等产品为主的新型冶炼产业。同时，围绕实现企业层面“小循环”和园区层面“中循环”，整合各类生产要素，在屯兰川高标准规划建设煤炭能源新产业园区，逐步形成以古交电厂为龙头，周边企业为补充，驻地与地方企业相互融合的煤炭能源新产业园区。

全力抓好重点工业项目建设。加快推进古交电厂二期、金业公司120万吨甲醇、西山煤气化公司60万吨焦化气源、日盛公司60万吨焦化续建和2×1.5万千瓦余热发电、一一公司60万立方粉煤灰建材、业川公司18万吨合成氨和30万吨尿素、屯川煤矿60万吨技改、富源公司120万吨洗煤等项目取得突破性进展，夯实产业基础，增强古交经济绿色发展后劲。继续提升煤炭产业整体素质，积极协调省、市有关部门和西山煤电集团，完善联营煤矿相关手续，增大古交经济总量。推进煤矿资源整合，关小上大，提升规模。抓好煤矿质量标准化建设，重点建设15座质量标准化矿井，以点带面，不断提高全市煤矿安全生产和管理水平。 

实施“大企业大集团”战略。按照共赢发展的理念，以规模化、大型化、一体化、基地化为方向，鼓励民营企业通过相互参股、联营互补、上市融资等方式，组建具有规模优势和竞争优势的企业集团，重点引导和推动燎原、宝晋等企业联合重组，全力支持金业公司上市融资，组建大型“企业航母”。牢固树立大古交、大开放、大发展的观念，支持驻地企业依法上项目，上规模，就地纳税，更好地发挥其对古交经济发展的带动作用。鼓励地方煤矿、焦化企业与西山煤电集团进行资源整合、联营合作，充分依托驻地企业雄厚的技术力量和资金实力，组建大集团，实现大发展。

加大循环经济示范市建设的领导力度。组建发展循环经济的技术引进和推广机构，聘请省内外专家组成循环经济发展顾问团，指导古交循环经济发展和项目实施。积极争取省、太原市政策和资金支持，全力帮助企业解决新上项目和生产经营中遇到的困难和问题，引导企业加快绿色转型，加快发展循环经济。

  加快民营经济发展步伐。充分发挥民营企业在发展循环经济中的主力军作用，推进民营经济向科技型、深加工方向发展。拓宽民营企业发展空间，鼓励和引导民营企业发展非煤非矿产业，发展第三产业，开发非煤资源，支持一一公司30万吨直接还原铁项目、科技园区银河镁业公司镁合金项目尽快启动建设。继续完善鼓励民营企业发展的政策措施，特别要在信贷融资、项目审批、土地使用及技术引进等方面给予重点扶持，同时建立技术服务体系和人才服务体系，推行激励机制，促进民营企业提档升级，健康发展。

大力推进企业改革。按照“依法改制、依政策改制、保障职工合法权益”的原则，积极推进市属企业改制，加快市机械工业总公司、兴达化工厂、绝缘材料厂、康乐浴、饮食服务公司、屯川煤矿、武家坡煤矿、外贸公司等企业的改制，完善矾石沟煤焦有限公司、千峰精煤有限公司等企业的改制。加快建立现代企业制度，完善法人治理结构，促进企业在改革中做强做大。  

进一步加大招商引资力度。坚持把招商引资与发展循环经济相结合，完善招商引资服务体系，建立招商引资激励机制，切实鼓励和吸引各类社会资本来古交投资兴业，吸引新型项目落户古交。强化企业开放意识，鼓励、引导企业参加招商引资活动。加强对外宣传，搞好招商项目的包装和储备，做好签约项目的跟踪落实工作，提高项目成功率。 

  （二）高度重视“三农”工作，全面推进新农村建设

始终把“三农”工作放在突出位置，坚持基础设施建设与生产发展相对称，农业龙头与产业基地相配套，改变农村面貌与培育新型农民相适应，重点实施“116”工程，即着力打造一个精品村庄片区，整体推进一批新农村示范点，扶持发展六大特色农业产业基地，进一步夯实农业发展基础，拓宽农民增收空间，改善农村面貌，全方位推进新农村建设。  

切实加大支农投入。按照“多予少取放活”的方针，进一步加大投入力度，扩大财政支农范围，落实好种粮和购置农机具补贴等惠农政策。支持农村文化教育卫生事业发展，今年重点新建东曲、河口、马兰、镇城底等14个乡镇、街道文化站，新建麻会小学教学楼，维修改造炉峪口九年制学校、岔口九年制学校、岔口联校、武家庄九年制学校等农村学校的教学设施，完善乡村卫生院所设备配套。继续组织开展农业适用技术培训和科技、文化“下乡”活动，进一步提高农民素质和择业技能。加快发展农村二、三产业，拓宽农民就业渠道和增收空间，促进农民增收。  

加快新农村建设步伐。按照“四化四改”和“五个一工程”的建设要求，精心打造以会立、阴家沟、下雁门、梭峪、炉峪口等村庄为主的特色精品村庄片区，使之成为古交新农村建设的亮点。继续加强试点示范村和重点推进村建设，在每个乡镇、街道新选树1-2个新农村示范点，整体推进一批新农村示范点建设。积极开展“一企一村、一矿一村、结对帮扶、工农共建”活动，推动全市新农村建设整体水平的提升。抓好新农村现代流通体系建设，深入实施“万村千乡市场工程”，实现全市农家店连锁配送。加大农村地质灾害治理力度，继续推进重点村庄的治理改造，建立地质灾害预测机制，组建专门工作机构，出台相关配套政策，建立健全协调统一、运转有序的长效治理机制。

深入推进农业产业结构调整。以发展高效农业、绿色农业为方向，重点建设河口镇脱毒种薯、岔口乡小杂粮种植加工、河口镇华阴杏种植、邢家社乡无公害蔬菜生产、常安乡中药材种植和原相乡特种野猪养殖加工等六大特色农业产业基地。年内建设种薯基地1.5万亩，无公害小杂粮基地1万亩，加工小杂粮400万斤，新建华阴杏基地2000亩，无公害蔬菜基地1000亩，日光温室1000间，完成无公害蔬菜产品认证20个，新增中药材种植1000亩,新发展野猪养殖2000头。推进科技富民工程，继续引进推广玉米、谷子、马铃薯等农作物新品种，推广测土配方施肥、无公害生产、农业机械化等适用技术,不断提高特色农业科技含量。继续扶持壮大源林、绿康、晋峰、野丰苑、蔬菜批发市场等农产品加工和营销企业，支持农业种养殖专业合作社和农产品加工合作社发展，加快农产品专业化和特色化进程。

加强农业和农村基础设施建设。全面完成塔米线塔地沟至娄烦界段和草原线草庄头至原相段公路建设工程。抓好农田水利基本建设，继续推进岔口西梁流域综合治理项目。推广机械化保护性免耕示范项目，建设高标准示范田2万亩。积极推进农村饮水安全工程，进一步解决好农村饮水安全问题。强化动物疫病防治体系建设，不断完善动物疫病防治中心、乡镇兽医站等基础设施建设。进一步完善突发应急气象服务系统，不断增强抵御自然灾害的能力。

（三）继续提升城市承载能力和综合服务功能，加快建设现代宜居城市

围绕打造现代宜居城市，按照高起点规划、高标准建设、高质量整治、高效能管理的要求，坚持中心城区建设与新区开发同步推进，规划、建设与管理并重，继续加强城市基础设施建设，完善城市管理，进一步提升城市功能，营造良好的现代人居环境。 

继续加强城市基础设施建设。新建大川河公园路桥，拓宽改造大川东路金牛桥至胜利桥段；打通滨河南路古钢东段，拓宽滨河南路马兰滩段，提高东西出口车辆通行能力。扩建城市中心污水处理厂，新建垃圾无害化处理场，启动河南、镇城底、邢家社等城乡变电站扩容改造；全面实施城市集中供热，提高供暖质量，改善中心城区空气质量。改造马兰滩水源厂供水设施和管网，实施通顺街、仁义街、矾石沟等道路排水工程，完善城市边山支沟防洪设施，切实解决与市民生活密切相关的实际问题。全力协助省市交通部门做好太古高速公路建设征地拆迁等相关工作。做好二级长途汽车站可研、规划选址等准备工作，适时启动建设。加快郝家庄小区、龙泉山庄小区建设，启动火山新区开发，促进城市扩容提质。

切实抓好城市管理。实施城乡清洁工程，对城乡环境卫生进行彻底整治。继续完善环境卫生保洁网格化全天候管理制度，扩大保洁范围，整治沿街建筑立面和广告牌匾，坚决治理乱搭乱建、乱停乱放、乱写乱画等“十乱”行为；组建乡镇、街道环卫所和村居环卫站，形成城乡环卫一体化管理的新格局。加强交通管理，完善交通监控指挥中心建设，规范车辆运营秩序，严肃查处车辆违规行为。深入推进社区建设，完善社区基础设施，强化社区物业服务与管理，形成各具特色的社区服务体系。

进一步加快小城镇建设。大力支持马兰、河口、镇城底三个建制镇建设与发展，推动小城镇扩容改造、完善功能，增强小城镇在城乡统筹发展中的辐射和带动作用。有序开发城乡交错区、集镇周边、工矿企业聚集区，扩大集镇组团范围，形成以中心城区为主轴、建制镇为纽带、小集镇为组团的城镇发展格局。 

（四）全力抓好节能减排和环境保护，继续下大力气治理环境

坚持把节能减排、环境整治、生态建设作为重要抓手，大力实施蓝天碧水工程、城乡清洁工程和生态建设工程，着力营造环境优美、文明和谐的城市人居环境。 

 继续治理工业污染源。今年是所有工业企业确保环保达标的“底限年”，省和太原市明确要求，逾期未完善环保审批手续，未完成污染防治设施建设任务，未实现全面治理达标的企业，不论企业规模、所有制性质，将一律予以关闭。我们要借这一东风，以关促治，加大对焦化、冶炼、洗煤、选矿、煤矿等工业企业污染源治理力度。焦化企业要全面完善脱硫除尘设备和装煤出焦消烟除尘地面站建设；冶炼企业要全面完成达标验收，开展烧结机烟气脱硫建设；洗煤配煤企业要大力推广聚财、陆源、三江等企业污染治理模式，全面提升洗煤配煤企业环保水平；选矿企业要着重解决好尾矿污水处理问题，进一步提升污染防治水平；煤矿企业要全面做到煤场硬化、废水零排放，设置挡风抑尘墙和洒水喷淋设施。同时，要进一步规范储配煤场行业秩序，全面推行清洁生产。加强关停企业的监管，严防死灰复燃。

 强力推进节能减排。坚决贯彻国务院和省、市政府关于节能减排的政策，坚决淘汰落后生产能力，强制性地抑“黑”促“绿”。提高环境准入门槛，将污染总量指标作为项目审批的首要条件，腾出环境容量支持新产业项目的发展。建立节能减排激励机制，将节能减排指标纳入环保目标责任制考核体系，严格进行考核。重点强化工业企业节能减排，根据我市企业现状和今后发展规划，实行“三关停、四限制、五制止、六杜绝”。“三关停”就是对列入全省焦化行业清理整顿关停的企业实施关停；对逾期未完成环保设施建设任务的企业关停；对位于汾河沿线及环境敏感区的不符合产业政策、不达标的洗配煤厂彻底关停。“四限制”就是严格限制高投入、高能耗、高污染、低效益的项目上马；严格限制工业企业污染物的超标超量排放；严格限制煤泥、矸石等固体废弃物的乱堆乱放；严格限制非法采砂、采矿等破坏生态环境行为的发生。“五制止”就是严格制止燃煤污染、擅自停用环保设施、建筑施工扬尘、生活垃圾污染和土小企业的死灰复燃。“六杜绝”就是杜绝违法建设项目的实施；杜绝工业企业、生活锅炉废气的超标排放；杜绝不达标的工业废水、生活污水排放；杜绝汾河沿线及主干道视线内乱堆煤、堆料、堆垃圾的“三堆”现象；杜绝运输车辆随意抛洒；杜绝矸石山自燃、爆炸及饮用水源污染等一切环境安全事故的发生。

全面开展城乡环境综合整治。以实施城乡清洁工程为龙头，深入推进市区环境综合治理,全面开展乡镇村庄环境大整治，彻底治理脏乱差现象。开工建设冷泉煤焦集运站，整合取缔市区污染严重的煤焦发运站点，取缔市区污染源。实施汾河景区蓄水美化工程和大川河城区段综合整治，深入开展汾河、狮子河、屯兰川、原平川、大川等河道综合治理。继续开展治理非法车辆超限超载，进一步规范公路运输秩序，减轻道路扬尘污染。加强餐饮业污染治理，推广安装油烟净化装置，坚决取缔明火作业、污染严重的小餐饮和小摊点。  

大力加强生态建设。按照谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理的原则和一矿一山、一厂一沟的办法，大力推进生态建设。实施城市周边第一山脊绿化，滩上桥至迎宾桥段汾河治理，进一步扩大太克线、古离线、古岔线通道绿化范围，高标准、大力度、宽范围推进通道绿化。继续推进新农村绿化、工矿企业周边绿化、学校周边绿化、居民区绿化和城市街道、广场绿化，进一步提高绿化覆盖率。

  （五）整顿和规范市场经济秩序，保障经济快速健康发展

扎实抓好安全生产。古交经济就是安全经济，没有安全生产，便没有经济发展。安全是基础，安全生产是生命工程。新的一年，我们要继续绷紧安全生产这根弦，警钟长鸣，常抓不懈。一是继续完善政策规定。完善行政、技术、监督“三个安全责任体系”，严格落实煤矿安全生产“十项重点要求”，严格执行领导干部下井检查制度、矿山企业安全生产责任追究制度、煤矿安全生产管理好中差评比公示制度，提高安全管理水平。二是进一步加大安全投入。在全市所有煤矿中实行提取纯利润的20%作为安全费用，用于煤矿的安全投入，提高煤矿安全设施投入水平，保障生产安全。三是加强安全监管。依法关闭资源枯竭、不具备安全生产条件和不符合产业政策的矿井，坚决查处私挖滥采、越层越界开采、超能力生产、超定员下井等非法违法采矿行为，切实维护正常的矿业秩序。强化煤矿管理人员和普通员工的培训，提高煤矿从业人员的整体素质和安全责任意识。加强民爆物品管理，严厉打击私藏、私购、私用“黑炸药”行为。深入抓好非煤矿山、交通、消防、危险化学品、护林防火、防洪防汛等各个领域的安全监管，严防各类事故发生。进一步完善突发公共事件应急处置体系，不断提升应急管理能力和处置突发事件的能力。四是加强队伍建设，严格执法。加强煤管、安监、国土、公安等主管部门的建设，特别要加强古交矿业执法特别行动队建设，完善装备，充实人员，严明纪律，加强训练，提高战斗能力，使这一支队伍成为扶正惩邪、维护古交矿业秩序的一把利剑。

大力加强财税管理。强化税收征管，挖掘潜在税源，规范纳税行为，确保财政收入稳定增长。进一步完善协税护税网络体系，发挥煤焦铁站卡视频监控系统的监管作用。强化主导产业的税费征收管理，进一步完善煤矿、铁矿等行业税收征管办法。深入开展煤炭生产经营秩序整顿，严厉打击各种偷逃税费行为。完善部门预算和政府采购管理制度，积极实施国库集中支付。探索乡级财政改革的有效办法，逐步缓解乡财困难。进一步加大审计监督力度，扩大审计范围，坚决查处违反财经纪律的行为。 

  严格市场监管。积极开展文明经商、诚信经营活动，严厉打击哄抬物价、缺斤短两、制假售假、非法传销、商业欺诈等坑害消费者的不法行为。进一步强化物价监管特别是食品价格监管，切实维护物价稳定。继续加强食品药品质量监督，加大食品安全监测投入，提高市场准入门槛，切实为人民群众创造放心满意的消费环境。

  （六）继续实施科教兴市战略，全面发展社会各项事业  

  坚持教育优先发展。大力实施教育优先工程，继续加强教育基础设施建设，新建四中综合教学楼，扩建一小教学用房，维修改造古交五中、七中、十二中学生餐厅，维修改造古交二高、古交二小、四小、六小、七小、九小、十一小、十二小、十三小、古交六中、十四中、机关幼儿园、向阳幼儿园等学校的教学设施，进一步改善办学条件。继续调整学校布局，加快腾飞路小区、郝家庄小区学校建设，缓解市区学校班容量大的压力。加强教师队伍建设，公开招聘一批师范院校毕业生充实教师队伍，改善教师队伍年龄结构。加强师德师风建设，严厉查处各类有偿补课行为。积极推进职业教育发展，做好职业教育中心筹建工作，夯实职业教育基础，促进教育均衡发展。 

加快发展卫生事业。积极推进医疗健康工程，进一步提升城乡医疗卫生服务能力，完善乡镇卫生院和社区卫生服务机构设施设备，完成转置村社区卫生服务站建设，进一步建立健全新型城乡卫生服务体系。新建中心医院住院楼，改善市民就医条件。强化医疗垃圾管理，规范处置行为。抓好乡村卫生医务人员培训，不断提高乡村医务人员整体素质。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平；改造计生服务站，提升计划生育服务设施水平。  

积极发展文化旅游体育事业。完成文体中心建设，举办古交全运会；设立青少年活动中心和科技展览中心。启动图书馆建设工程，完善老年活动中心建设。充分挖掘民间特色文化资源和非物质文化遗产，积极扶持道情、八音会、剪纸、撕纸等民间文艺发展，着力打造古交特色文化品牌。巩固独轮车等优势体育项目，积极开展丰富多彩的“全民健身与奥运同行”活动。加强体育设施管理，维修中心城区重点活动场所的健身设施。进一步规范网吧、棋牌馆等新型文化活动场所管理，营造健康的文化市场环境。积极做好旅游业发展规划，保护开发晋绥边区八分区旧址、睦联坡烈士陵园等红色旅游景点，规划开发狐爷山、二龙山、阁上东西仙洞等自然风景区，培育发展以“红、绿、野”为特色的三大旅游品牌。积极发展广电事业，实现广播电视村村通。此外，档案、地方志、地震、老龄、妇幼及青少年等各项工作，在新的一年都要实现新发展，取得新成绩。

（七）改善民生，提高人民生活水平 

扎实做好社会保障工作。全面实施社保覆盖工程，完善养老、医疗、失业、工伤、生育保险，扎实抓好城镇居民基本医疗保险工作，不断扩大参保覆盖面。继续完善城乡最低生活保障及救助体系，强化对城乡困难群众、弱势群体的救助。加快推进采煤沉陷区安置工程，完成腾飞路安置小区、镇城底安置小区建设，开工建设4000平方米廉租住房，解决沉陷区群众、低收入群众和城乡困难群众的住房困难。 

抓好就业和再就业工作。实施就业推进工程，充分发挥劳动力市场的作用，积极开展劳动力交流洽谈、对外劳务输出等活动，进一步拓宽就业渠道，扩大就业规模。完善就业援助工作机制，强化就业和再就业培训，通过购买公益性岗位，开展协约式服务，做好“4050”等就业困难人员和零就业家庭人员的就业工作。加强劳动用工管理，妥善处理劳动争议，切实维护劳动者合法权益。 

积极发展社会福利事业。加大对“五保户”、军烈属、残疾人的救济力度，完善救济制度。建成古交市敬老院，实现“五保”老人全部集中供养。完善城乡灾害应急救助救援机制和救助管理社会化服务网络，积极开展扶贫济困献爱心活动，加快发展社会救助和慈善事业。

各位代表，改善民生，解决好关系人民群众切身利益的实际问题，提高广大群众的生活水平，是政府工作的出发点和落脚点。今年，市人民政府将继续集中财力物力为全市人民群众再办十件实事：一是全面完成34万平方米采煤沉陷区居民安置小区建设，使4289户受灾户14082人得到安置。二是实行城市集中供热，拔掉中心城区烟囱，提高向市民供暖的质量，改善市区大气环境。三是改建扩建城市煤气气源厂，净化民用煤气，解决民用煤气气量不足和质量不高的问题。四是继续实施农村饮水解困和饮水安全工程，解决姚家社、姬家庄等20个村庄1万农村人口的饮水困难与饮水安全问题；调整城市供水结构，引进矿区汾河水库饮用水，提高市民饮用水质量。五是加大教育投入，抓好23所中小学校舍的新建扩建和维修改造。六是扩大新型农村合作医疗统筹资金，将筹资标准由每人每年60元提高到100元，提高农民群众医药费补偿报销比例；推进城镇居民基本医疗保险，基本实现全面覆盖。七是抓好就业综合工程，新增城镇就业岗位8000个，下岗失业人员再就业4000人；政府出资购买公益性岗位200个，进一步解决“4050”等下岗失业人员的就业问题；提高灵活就业人员社会保险补贴，鼓励下岗失业人员自主就业。八是继续实施“万村千乡市场工程”，新发展农家店30个，组建日用品物流配送中心和农资配送中心。九是抓好农村劳动力培训，完成引导性培训3000人，职业技能培训1000人，转移就业1000人。十是继续提高行政机关、全额事业单位在职人员的住房公积金补助标准，每人每月再增加50元。这十件实事与人民群众生产生活密切相关，市人民政府一定尽职尽责，精心组织，办实办好！

（八）加强民主法制和精神文明建设，维护社会和谐稳定 

加强民主法制建设。坚持依法治市，认真执行市人大及其常委会的决议和决定，办好人大代表建议意见和政协委员提案，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，加强同各民主党派、人民团体和各界人士的联系，虚心听取他们的意见和建议，不断改进工作。进一步畅通人民群众建言献策、反映问题的渠道，保障人民群众依法行使民主权利。

加强精神文明建设。以开展创建“文明和谐城市”活动为契机，深入开展文明村镇、文明行业、文明单位、文明社区、文明家庭和文明市民等群众性文明创建活动，不断提高城市文明程度，营造健康向上、文明和谐的社会环境。建成殡仪服务中心，取缔市区街道、居民小区乱设祭点现象，倡导文明健康的祭奠新风尚。办好古交建市20周年纪念活动，增强全市人民的向心力、凝聚力，营造热爱古交、建设古交的浓厚氛围。 

切实维护社会稳定。加大社会治安综合治理力度，深入开展打击“两抢一盗”专项行动，治理“毒、赌、色、邪”等社会丑恶现象，积极创建平安社区、平安村庄。强化基层公安系统基础设施建设，切实构建打防控管一体化的新型治安防控体系。加大普法宣传力度，提高全体市民的法制意识。积极开展法律援助，切实维护弱势群体的合法权益。加强国防宣传教育，积极开展军地共建活动。高度重视群众来信来访，妥善处理各种社会矛盾，维护政治稳定、社会安定。 

各位代表，今年的任务非常艰巨，完成这个任务，必须加强政府自身建设。在新的一年里，市人民政府要认真落实党的十七大精神，按照为民、务实、清廉的要求，抓好三个方面的建设：一是进一步转变政府职能，紧紧围绕推动经济社会科学发展、和谐发展，转变职能，提高效率，大处着想，小处着手，点滴做起，主动服务，进一步创优政务服务环境。二是进一步改进工作作风，讲实际，求实效，不做表面文章，不搞形式主义，脚踏实地，埋头苦干，扎扎实实办实事，踏踏实实抓工作。三是进一步加强廉政建设，认真落实政府系统党风廉政建设责任制，坚持勤俭节约，反对铺张浪费，坚持勤政廉政，反对拜金主义，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违法乱纪行为，努力营造风清气正、干事创业的工作氛围。 

各位代表，2008年是充满活力、充满希望的一年，也是充满机遇、充满挑战的一年，建设循环经济示范市、打造煤炭能源新产业基地的宏伟目标，昭示了古交美好的发展前景，也赋予了我们更加神圣的使命和崇高的责任，让我们在太原市委、市政府和古交市委的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，以求真务实的精神，昂扬向上的斗志，奋发有为的激情，团结一致，开拓创新，励精图治，奋力拼搏，为加快古交经济社会发展，建设富裕文明、和谐繁荣、山川秀美的新古交而努力奋斗！