政府工作报告─2009年3月19日在古交市第六届人民代表大会第三次会议上

市长 李文清

各位代表：
    现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
    一、2008年工作回顾
    2008年，是我市经济社会发展极不平凡的一年，也是取得重大成就的一年。一年来，市人民政府在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕建设循环经济示范市、打造煤炭能源新产业基地的总目标，积极应对金融危机带来的挑战和困难，开拓创新，奋力拼搏，圆满完成了市六届人大二次会议确定的各项目标任务，全市经济社会呈现出持续快速健康发展的良好势头。
    （一）国民经济快速发展，综合实力进一步增强。全年地区生产总值完成50.3亿元，完成年计划的122.9%，同比增长7.5%；规模以上工业增加值完成33.6亿元，完成年计划的162%，同比增长9.1%；全社会固定资产投资完成30.96亿元，完成年计划的123.8%，同比增长54.3%；财政总收入完成20.05亿元，完成年计划的143.2%，同比增长64.9%;社会消费品零售总额完成19.37亿元，完成年计划的106.5%，同比增长20.5%。特别是财政总收入首次突破20亿元大关，比上年净增7.89亿元，提前两年实现了“十一五”规划预定目标。2008年，我市被评为全国最具区域带动力中小城市百强县市。
    （二）结构调整深入推进，绿色转型步伐加快。一年来，市人民政府紧紧扭住建设循环经济示范市、打造煤炭能源新产业基地这个总目标不放松，全力推进重点工业项目建设，加快绿色转型和经济发展方式转变。明佳17万立方、土生金10万立方、沙金10万立方粉煤灰烧结砖项目，一一公司20万吨粉煤灰水泥项目，宏祥180万吨、景阳180万吨、福泰新180万吨选煤项目等17个项目陆续建成投产；古交电厂2×60万千瓦发电项目、一一公司2×2.5万千瓦热电厂项目、南海2×3000千瓦电力项目和海天云90万吨煤矿项目等14个项目取得显著进展；金业20万吨甲醇项目、业川18万吨合成氨和30万吨尿素项目、海天天宇100万吨洁净型煤项目、西山煤气化60万吨焦化气源项目等4个项目完成前期工作；工业项目全年累计完成投资24亿元，比上年增长30%。全市工业企业规模进一步扩大，2008年规模以上工业企业达到57户，比上年增加15户。民营经济发展势头强劲，全年上缴税金14.8亿元，比上年增长56.6%。企业改制步伐明显加快，市木材公司、机械工业总公司、建安公司、食品厂、农机公司汽修厂、奶牛厂等7户企业的改制基本完成，市绝缘材料厂、煤焦总公司、外贸公司等8户企业的改制有序推进。
    （三）农业和农村经济健康发展，新农村建设成效显著。一年来，市人民政府始终把“三农”工作作为全市工作的重中之重，动员全市上下按照新农村建设的总体要求，全力推进农业和农村工作。一是大力推进新农村建设，实施了26个省级试点示范村和重点推进村建设，建成了下雁门、阴家沟、会立、龙子、白岸、关头6个特色亮点村，为有效改善农村人居环境积累了经验，树立了榜样。2008年，我市被评为全省新农村建设先进县市。二是加强农村地质灾害治理，实施了栲栳、后长峪沟等村庄的搬迁治理，累计安置547户2400人。三是深入推进农业产业结构调整，完成蔬菜种植1.2万亩、脱毒种薯1.5万亩、小杂粮1万亩，新增华阴杏种植3000亩、中药材1000亩，新发展牛胚胎移植500头、羊胚胎移植1000只，建成了石当河、阳湾等4个养殖园。四是加强农业和农村基础设施建设，完成了大南坪、上庄等27个村的饮水安全工程和西沟、曲坪等31个村的农家店建设，新建改建了马兰、常安等6个乡镇畜牧兽医中心站；完成了大坡、周山庄等20个村的免耕示范推广项目2.1万亩，实施了段家岭、上白泉等7个水保治理项目，共完成治理面积2.9万亩；加大河道治理力度，完成河道打坝16处2900米。五是全面落实各项惠农政策，对农民种粮、农业生产资料增支、购置农机具进行直接补贴，共补助资金400万元。六是积极开展农村劳动力培训，全年共完成各类培训4130人，转移就业1010人。2008年，全市用于农业和农村的总投资达3.06亿元，其中财政支出1.78亿元。
    （四）加强城市建设与管理，城市面貌大变样。一年来，市人民政府坚持规划、建设、管理并重的原则，不断加快城市建设步伐，加强城市管理。全社会共计投入城建资金6.4亿元，其中财政投资1.4亿元。一是继续加强城市基础设施和公用事业建设，完成了大川东路拓宽改造、滨河南路古钢段东延、市区供热锅炉改造、自来水管网改造，开工建设了热电联产集中供热工程，完成了大部分主管网的敷设和热源厂的基建，同时，开工扩建中心污水处理厂，使之达到日处理污水四万吨的能力,为下一步城市扩容打好基础；加快采煤沉陷区腾飞路安置小区、镇城底安置小区以及龙泉山庄、郝家庄住宅小区和河口南园小区建设，累计完成建筑面积61万平方米。二是大力实施城乡清洁工程，全年累计清理卫生死角5807处，清理积存垃圾244万方，粉刷墙壁14万平方米，城乡环境面貌发生了新的明显变化；同时完善了市区环卫精细化、网格化管理制度，组建了14个乡级环卫所、183个村级环卫站，新增环卫管理清洁人员685名，城乡一体化环卫管理格局基本形成。我市连续三年取得全省创建卫生城市第二名的好成绩。三是加强城市交通运营管理，更新出租车200台，完善了城市交通客运，方便了市民出行。大力加强治超工作，全市车辆非法超限超载率明显下降。四是加强公路建设，完成了草原线、塔米线、长梭线、永港线等11条县乡公路改造和太古线──李家社、盘道──八字足、太古线──郝家庄新村、岔老线──岔口等21条农村公路通畅工程，以及塔米线──提子头、塔米线──阳湾、太克线──芦子足、岚古线──李八沟等8条村连村公路工程，累计建设里程128公里。特别是太古高速公路，经过市人民政府积极协助省和太原市解决开工前的相关问题，在全市上下的共同努力下，于2008年正式开工建设，古交人民盼望了多少年的愿望将在三年后变为现实。到那时，天堑变通途，古交将插上腾飞的翅膀！
    （五）环境治理成效明显，环境质量大幅提升。一年来，市人民政府坚持把污染治理摆在突出位置，采取多种措施进行治理。一是继续加大工业污染源治理，全年新投入治理资金2.78亿元，完成了130户企业390个项目的治理任务，特别是金业、银焱、一一等焦化企业的焦炉装煤出焦消烟除尘地面站建成投入运行，进一步带动和提升了全市工业企业的污染治理水平。二是坚决淘汰落后生产力，依法关闭了15座年产9万吨的煤矿，关停了裕龙、海天云两户焦化企业和12家洗煤企业，取缔土小企业104个。三是大力推进生态建设，实施了退耕还林、天然林保护、三北防护林、环城山体等重点生态建设工程，完成了太克线、滨河北路、岚古线出口段、村村通公路等通道绿化工程，全年新增林地面积3.4万亩、城市绿化面积5.2万平方米，人均公共绿地面积达到6.2平方米，城市绿化覆盖率进一步提高。四是狠抓城市污染治理，开展了以交通干道两侧、城乡结合部等为重点的环境大整治。全年二级以上天数达到298天，比太原市下达的任务多出68天；万元规模工业增加值能耗、万元地区生产总值主要污染物排放量大幅下降。我市连续两年获得全省县级城市环境综合整治定量考核第二名的好成绩，古交彻底告别了污染严重的历史！
    （六）安全监管力度不断加大，安全生产水平进一步提高。一年来，市人民政府高度重视安全生产，始终把安全生产作为古交的生命工程抓在手上。一是完善以煤矿为重点的安全监管制度，强化行政、技术、监督“三个安全责任体系”建设，实行了煤矿安全管理好中差评比公示、安全生产包联责任制、主管部门和乡镇（街办）联检联查、矿山企业安全生产责任追究等制度，采取了重大事故隐患公示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号等措施，以进一步加强煤矿安全生产监管。二是加大煤矿安全投入力度，保留的62座矿井全部进行了瓦斯监控系统升级改造，配备了一氧化碳监测仪、探水钻等专用设备和专业技术管理人员，同时完成了10座质量标准化矿井、1座安全高效型矿井建设和5座机械化矿井升级改造，全市煤矿安全生产设施配套水平和管理水平明显提升。三是加大各领域的安全管理力度，深刻汲取9·8襄汾溃坝等重特大事故教训，全面开展了以煤矿、非煤矿山、民爆物品、私挖滥采和尾矿库、危险化学品及道路交通等为重点的安全隐患大排查和安全专项整治行动，及时消除安全隐患；扎实做好奥运会、残奥会等一系列重大活动的安保工作，确保了古交的安全与稳定。四是充分发挥煤管、安监、国土、公安、民营等部门的主管作用，整合力量，联合行动，齐抓共管，重拳出击，狠狠打击了非法违法采矿行为；同时，充分发挥矿业综合执法特别行动队军事素养好，行动迅速，作风顽强，不怕困难，战斗力强的作用，有效维护了正常的矿业秩序，全年安全生产保持了平稳态势。
    （七）社会保障体系不断健全，人民生活进一步改善。一年来，市人民政府把社会保障工作作为构建和谐古交、维护社会稳定的基础性工作来抓，加大力度，加大投入，采取多种措施努力改善民生，全年用于社会保险补贴、救助、救济、供养等社会保障和建设的支出达到1.1亿元。一是进一步扩大社会保险覆盖面，养老、失业、医疗、工伤、生育等保险参保人数达到12.02万人，新增7653人；积极推进城镇居民基本医疗保险，参保4.02万人，参保率达到81%。二是加强就业和再就业工作，新增城镇就业岗位1万个，安置和吸纳下岗失业人员4335人,其中政府出资340万元购买公益性岗位，安置“4050”等困难就业人员560人。三是加强民政事业建设，屯乐苑、千佛路、义学路等3个老年活动中心基本建成；古交市敬老院投入运行，实现了全市“五保户”、孤寡老人的集中供养。四是加大社会救助力度，全年累计为城乡低保户、大病患者发放救助资金3042万元，有效保障了城乡困难群众的基本生活。五是积极动员全市上下开展献爱心活动，累计向汶川地震灾区、南方雪灾区捐款3100余万元。六是年初确定的为全市人民办的饮水解困与安全、上学就医、劳动就业、供水供暖、农家店建设、农村劳动力培训等十件实事基本完成。2008年，城乡居民收入稳步增长，城镇居民人均可支配收入达到12950元，比上年增长14.8%；农民人均纯收入达到6558元，比上年增长10.4%。
    （八）社会事业全面发展，和谐古交建设取得新成效。一是大力加强科技工作，全年引进农业新品种51个，推广适用新技术30项，有效促进了农业增效和农民增收。二是加快教育事业发展步伐，改建、扩建和维修了古交一小、十三小、五中、十二中、古交二高等21所中小学校，教育教学质量不断提升，中考成绩名列太原市前茅，高考达线率进一步提高。三是加强卫生工作，完善卫生基础设施，为城乡医疗卫生机构新增了医疗服务设备，为31个卫生院所配备了救护车；全面开展乡村卫生技术人员培训，医疗条件和服务水平进一步提升；深入推行新型农村合作医疗制度，将筹资标准由每人每年60元提高到103元，进一步降低了起付线，提高了补偿比例，全年为参合农民6895人补偿医疗费600万元。四是积极开展文体活动，隆重举行了庆祝改革开放30年、古交撤区建市20年活动和元宵节文化系列活动，成功举办了“银焱杯”首届农民篮球运动会。五是加强人口和计划生育工作，全年落实长效节育措施2461例，征收社会抚养费257万元。六是大力推进广播电视村村通，完成了上雁门、西庄头等10个村庄的数字电视联网和主干网建设。此外，老龄、残联、档案、地方志、地震、气象、人民武装等各项工作都取得了新进展。
    （九）发展环境不断改善，民主法制建设进一步加强。一年来，市人民政府认真贯彻实施行政许可法，推进行政审批制度改革，加强政务服务建设和廉政建设，为全市经济社会发展和人民群众努力提供良好的服务。深入开展“文明诚信一街三路”创建活动，严厉打击侵害企业合法权益的行为，进一步规范了市场经济秩序。充分发挥工商、质监、药监、物价等部门的作用，加强市场管理，全面清查整顿乳制品市场，营造了较为健康规范的经济发展环境。加强民主法制建设，认真执行市人大及其常委会的决议,向市人大及其常委会报告工作并接受监督。积极支持人民政协和各民主党派履行政治协商、民主监督和参政议政职能,及时通报情况并听取意见和建议。认真办理人大代表建议和政协委员提案，积极改进工作。推进基层民主建设，完成了第八届村民委员会换届选举工作。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，加大监察、审计力度，认真开展了煤焦领域反腐败专项斗争。扎实开展“五五普法”和“大接访”活动，基层矛盾得到了有效化解。强化社会治安综合治理，社会治安状况进一步好转。
    各位代表，过去的一年，特别是在后半年宏观经济形势极为严峻的情况下，我市经济总体上实现了平稳快速发展，各项事业取得了长足进步。所有这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协支持的结果，是全市上下团结战斗的结果，在此，我谨代表市人民政府，向为古交经济社会发展辛勤工作的全市各行各业、各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的市人大代表、政协委员和离退休老同志，向关心支持古交发展的驻地各单位、人民解放军、武警部队指战员和民兵预备役官兵，向积极参与古交建设的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
    在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我市经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题：一是受全球性金融危机和局部安全形势影响，煤矿、铁矿企业持续停产，焦化企业煤源紧张，工业企业运行困难，效益大幅下滑，全市经济形势十分严峻。二是产业单一、产品初级、经营粗放、效益不高的问题依然突出，抵御市场风险的能力还很脆弱，传统产业改造提升的任务还很艰巨。三是“三农”问题依然突出，农业基础设施建设还相对滞后，农业产业化程度不高，农民就业渠道不宽、增收困难，与新农村建设的要求相比还有很大差距。四是矿山企业长期采掘造成的水源破坏、土地塌陷、房屋裂缝等农村地质灾害问题比较严重，由此引发的社会矛盾比较突出，治理力度还需进一步加大。五是城市管理仍有差距，老城区、城乡结合部、城市边山地段脏乱差现象还比较严重。六是安全生产形势依然严峻，煤矿等重点行业安全管理的力度还需加大，有些矿山企业受利益驱动，非法违法开采的现象还时有发生；私挖滥采和非法火工品打击的任务还很艰巨。对于这些问题，市人民政府将高度重视，采取有力措施，在今后的工作中认真加以解决。
    二、2009年主要工作任务
    2009年，是深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神、推进“十一五”规划顺利实施的重要一年，更是应对国际金融危机、确保经济社会平稳较快发展的关键一年。做好全年工作，意义特别重大。当前，我市正处在加快绿色转型、推进科学发展的关键时期，面对错综复杂的经济形势，我们必须认真分析，趋利避害，积极应对。
    从面临的挑战和困难来看，一是受金融危机蔓延影响，去年9月份以来我市以煤焦铁为主导的工业企业效益下滑，增速回落，导致全市经济增长速度放缓。二是财政增收趋缓，以至于用于城乡基础设施建设和社会事业建设的资金有限，一定程度上将会影响到城乡基础设施建设和社会事业建设进程。三是受煤焦铁工业企业限产停产和裁减人员影响，城乡居民就业形势比较严峻，增收困难。
    从面临的发展机遇来看，一是国家针对国际金融危机实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了扩大内需、促进经济增长的十几项措施，启动了2010年前政府投资4万个亿的经济刺激计划；省和太原市也作出了进一步扩大投资和消费的决定，提出了“保增长、扩内需、调结构”的总体要求，因此，我市经济社会发展总体向好的趋势并没有改变。二是太原市委、市政府从统筹城乡发展和促进县域经济发展的高度提出了建设“古交新型煤化工及以工补农示范区”的战略任务，这为我们上项目、争资金提供了有利条件，创造了好的发展机遇。三是随着国家扩大内需政策的逐步落实，特别是随着大规模基础设施项目的开工建设，将会刺激煤焦铁产品需求，煤焦铁产品市场有望逐步回暖。四是太古高速公路、重点工业调产项目、城乡基础设施建设项目的陆续开工建设，将进一步提高投资对我市经济增长的贡献率。五是这几年古交经济快速发展，总量增大，实力增强，为我们应对挑战奠定了基础。
    因此，面对上述形势，我们一方面要充分估计面临的困难和风险，实事求是，审时度势，正视困难，迎难而上，努力实现严峻形势下的最佳发展；另一方面，必须坚定信心，抢抓机遇，注重从变化的形势中捕捉和把握发展机遇，善于在逆境中发现和培育有利因素，努力化解金融危机带来的冲击，变压力为动力，化挑战为机遇，全力推进经济社会平稳较快发展，努力开创古交经济社会科学发展的新局面。
    今年政府工作的总体要求是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照市委六届三次全会精神，紧紧围绕建设新型煤化工及以工补农示范区的总体战略部署，以“保增长、抓安全、调结构、重民生”为主线，深入推进绿色转型，加快结构调整和经济发展方式转变，加强城市建设和新农村建设，加大安全生产管理和环境治理力度，着力推进社会发展和民生改善，全力保障经济社会平稳较快发展，全面建设富裕、安全、生态、文明、和谐的新古交。
    根据省和太原市的总体要求，按照市委六届三次全会提出的“打好五大战役、实现五个突破、实施六大工程”的总体思路，综合分析当前经济社会发展面临的形势，确定今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，达到54.3亿元；规模以上工业增加值增长8%，达到36.3亿元；固定资产投资增长25%以上，达到38.6亿元；财政总收入增长8%，达到21.66亿元；一般预算收入增长8%，达到7.38亿元；社会消费品零售总额增长13%，达到21.9亿元；城镇居民人均可支配收入增长10%，达到14240元；农民人均纯收入增长10%，达到7220元；万元规模工业增加值能耗下降10%；万元地区生产总值主要污染物排放量下降10%；市区大气质量二级以上天数达到330天；城镇新增就业岗位6000个；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在5‰以内。
    围绕上述总体要求和预期目标，今年要全力抓好以下九方面的工作：
    （一）积极应对金融危机冲击，确保经济平稳较快增长
    面对当前经济运行的严峻形势和复杂局面，我们必须进一步加强对经济工作的领导，千方百计采取有效措施，强化经济运行管理和对企业的服务，积极应对，化解矛盾，努力实现经济社会平稳较快发展。
    加大对经济工作的领导和协调服务力度。组建煤矿企业资源整合兼并重组、焦化企业发展和产业结构调整三个协调服务领导小组，建立政府领导、经济管理部门包联重点企业制度。一是加大对煤矿企业的服务力度，积极协调省和太原市有关部门，加快推进煤矿企业资源整合、兼并重组和复产验收，帮助做好有关证件和审批手续的办理工作，提供技术指导和服务，推动全市煤矿企业健康发展。二是全力帮助焦化企业解决生产经营中的困难和问题，积极协调煤源供应，降低企业生产经营成本，帮助企业开拓市场，克服困难，渡过难关。三是千方百计为新上调产项目提供全程服务，主动协调省和太原市相关部门办理各种审批手续，建立联席会议制度和例会制度，及时帮助解决项目实施中的困难和问题，切实提高项目的开工率、竣工率和投产率。
    加强经济运行管理。加大政府指导经济、管理经济和服务经济的力度，建立和完善经济运行预测、预警机制，密切跟踪宏观经济走向，定时召开经济运行分析例会，定期研究分析全市经济运行情况，更好地把握经济运行的走势与规律，及时做出科学的判断和宏观调控的各项决策，并采取应对措施，努力化解经济运行中出现的矛盾和问题，全力保障古交经济平稳较快发展。
    大力支持民营经济发展。制定严峻形势下鼓励民营企业发展的政策措施，积极组织推进银企合作，搭建民营企业融资平台，增加对企业的有效信贷。鼓励民营企业实施体制创新、技术创新和管理创新，强化内部管理，深化企业改革，增强严峻形势下的抗风险能力，促进企业正常运行。积极引导民营企业拓宽发展领域，引进新技术新工艺，提升企业的市场竞争力。鼓励民营企业和民间资本发展新型项目、新型服务业和第三产业。加强企业家队伍建设，引导民营企业家提高素质，开阔思路，应对挑战，努力培养和造就一批具有创新意识和竞争力的高素质企业家队伍。
    深入推进企业改革。继续按照“依法改制、依政策改制、保障职工合法权益”的原则，深入推进市属企业改制，全面完成煤焦总公司、饮食服务公司、康乐浴、水陆联运总公司、食品总公司、蔬菜公司等企业的改制，加快粮食流通体制改革。强化国有资产监督管理，建立产权交易市场，规范改制企业产权交易行为。
    （二）大力推进结构调整和经济发展方式转变，实现工业经济平稳健康发展
    按照保增长、调结构、促转型的要求,以发展绿色经济、循环经济为方向，以改造提升传统产业为主要途径，加快推进结构调整和经济发展方式转变，全面实施重点工业绿色转型项目，全力推进新型煤化工及以工补农示范区建设。
    全力推进十大工业项目建设。以延伸和构建“煤—焦—精细化工”、“煤—电—新型建材”、“铁矿—冶炼—精铸（轧钢）”、“白云石—金属镁—镁合金”四条产业链为导向，加快推进古交电厂2×60万千瓦发电项目、金业公司20万吨甲醇项目、一一公司2×2.5万千瓦热电项目、业川公司18万吨合成氨和30万吨尿素项目、中海能源公司300万吨集运站项目、一一公司80万立方蒸压粉煤灰砖项目、海天天宇公司100万吨洁净型煤项目、南海公司2万吨石墨化焦项目、西山煤气化公司60万吨焦化气源项目、西山日盛公司60万吨焦化续建项目等十个重点工业项目建设，加快工业绿色转型步伐，增强古交经济可持续发展能力。这十个项目是事关古交建设循环经济示范市和古交今后经济社会长远发展的战略性项目，市人民政府将加强领导，加强协调服务，减少审批环节，提高效率，主动上门服务，全力帮助办理各种审批手续，解决项目实施中的困难和问题，切实推动重点项目迈开实质性步伐，及早达产达效。
    启动新型煤化工及以工补农示范区建设。一是按照“优化工业布局、培育产业集群、发展循环经济”的要求，进一步完善示范园区建设规划和产业规划，积极协调省政府相关部门尽快落实规划审批。二是制定入驻示范园区的优惠政策措施，按照“支持驻地、鼓励本地、吸引外地”的原则，积极吸纳各类符合产业政策的新型项目落户示范园区，逐步形成相关产业集中发展、企业布局健康合理的发展格局。三是适时启动园区道路、供排水、供电等基础设施建设，为企业入驻创造良好条件。四是牢固树立大古交、大开放、大发展的观念，支持驻地企业新上项目入驻园区，更好地发挥其对建设古交新型煤化工及以工补农示范区的带动作用。
    全面抓好煤矿企业资源整合和兼并重组。今年，根据省和太原市有关精神，要继续对地方煤矿实施资源整合和兼并重组，这对我们古交煤炭产业发展又是一次新的革命。我们要正确认识实施资源整合和兼并重组的意义，着眼大局，立足实际，按照落实省和太原市会议精神与古交经济发展实际相结合，着眼古交长远发展与当前经济发展相结合，煤矿企业资源整合规划与煤矿业主利益相结合的原则，积极协调上级主管部门做好此项工作，实现煤矿企业的正常过渡和健康运行，为提升古交煤炭产业集中度，做强做大古交煤炭产业，实现长远发展打好基础。
    进一步加大招商引资力度。坚持把招商引资引项目与保增长、调结构有机结合起来，完善招商引资引项目服务体系，建立招商引资引项目激励机制，吸引各类项目落户古交，吸引各类社会资本来古交投资兴业。要强化企业开放意识，鼓励、引导企业参加各种招商引资活动。要加强对外宣传，搞好招商项目的包装和储备，做好签约项目的跟踪落实工作，提高项目资金的到位率和成功率。
    （三）高度重视“三农”工作，加快城乡一体化发展
    坚持以新农村建设统领农业和农村工作，深化农村各项改革，积极发展“九大农业产业基地”，加强农业基础设施建设，拓宽农民增收渠道，推动新农村建设取得新成效，城乡一体化发展迈开新步伐。
    加快新农村建设步伐。围绕建设新型煤化工及以工补农示范区，积极探索以工补农、以城带乡的体制机制，落实“三帮一”措施，全面推进新农村建设“增点”、“扩片”、“提质”。重点打造河下、永树曲、营立、邢家社、科头、大济沟等6个特色亮点村，新增南龙沟、冶元、周山庄等7个省级重点推进村，整体推进33个省级重点推进村的建设与管理；同时在每个乡镇、街道新选树1-2个新农村示范点。充分挖掘农村潜在消费市场，建设物流配送中心和农资配送中心，开展家电下乡活动，刺激农民消费需求，繁荣农村经济。
    深入推进农业产业结构调整。以发展高效农业、绿色农业为方向，继续建设脱毒种薯、无公害蔬菜生产、华阴杏种植、中药材种植、万亩核桃林种植、小杂粮加工、特种野猪养殖、绒山羊养殖、万头肉猪养殖等九大特色农业产业基地。年内建设种薯基地1.5万亩，新建蔬菜大棚2400间、发展新菜田300亩，新增华阴杏种植2000亩、中药材3000亩、核桃林3000亩，新增绒山羊1.5万只，发展示范猪场6个。积极推进优种牛羊推广，加快建设肉羊肉牛标准化养殖园，扶持发展肉牛养殖600户。继续扶持源林、绿康、绿宝源、野丰苑、蔬菜批发市场等农产品加工和营销企业，支持农业种养加专业合作社发展，实施肉联厂提升改造，加快农产品专业化和特色化进程。
    加强农业和农村基础设施建设。一是改造草庄头──郎沟、河口──扫石、曹坪──神堂坪、刘巴足──张家里、小娄峰──上白泉、张家里──石千峰6条县乡公路和11条农村公路通畅工程，进一步改善农村交通环境。二是抓好农田水利基本建设，实施水土保持综合治理工程和汾河干流护岸工程，新造梯田3000亩，完成梯田修复治理1万亩，坡耕地治理8000亩，建设淤地坝6座，打坝14公里。三是推广机械化保护性免耕示范项目，建设高标准示范田1.5万亩，培育发展农机示范户80户，引进农机具185台件。四是加强农村文化教育卫生等基础设施建设，新建梭峪、加乐泉、常安、原相等10个乡镇文化站，继续维修改造农村中小学校舍。五是加大农村地质灾害治理力度，加强地质灾害防治体系建设，编制防治方案和应急预案，完善综合治理规划，继续推进白家沟、台盘、前长峪沟、西岭头等重点村庄的搬迁治理，全面启动神堂岩、佛堂坪、随老母等地质灾害严重村庄的治理改造。六是抓好退耕户炕连灶和农村改厕工作，完成农村饮水安全工程。七是加强动物疫病防治体系建设，做好动物疫情防控工作。八是强化公共气象服务，建立气象预警短信平台，开播天气预报、森林火险等级、地质灾害气象等级预报等气象服务。
    深化农村改革。稳定和完善土地承包关系，引导农民依法进行土地流转，发展多种形式的适度规模经营。建立健全土地承包经营权流转市场，按照完善管理、加强服务的要求，规范土地承包经营权流转。创新农村金融服务，加快农村信用体系建设，发展农村小额贷款，健全农村政策性保险制度。全面推进集体林权制度改革，完善林木管理制度。推进基层民主管理，强化政务公开、村务公开，依法保障农民的知情权、参与权和监督权。
    切实加大支农投入。今年，市财政将继续加大对农业和农村的倾斜力度，扩大财政支农范围，总计投资将超过2亿元。要围绕促进农业农村平稳较快发展，积极落实各项支农投入，完善支农资金稳定增长机制，鼓励社会资本参与农业发展和新农村建设。继续落实种粮、购置农机具补贴等各项惠农政策。深入开展农业适用技术培训和科技、文化“下乡”活动，进一步提高农民素质和择业技能。加快发展农村二、三产业，鼓励农民自主创业，拓宽农民就业渠道和增收空间，促进农民增收。
    （四）继续加强城市建设与管理，进一步改善人居环境
    围绕打造绿色生态宜居城市，按照高起点规划、高标准建设、高质量整治、高效能管理的要求，继续加强城市基础设施建设，全面启动创建省级园林城市工作，进一步强化城市管理，完善城市功能，促进城市形象整体提升。
    加强城市基础设施建设。一是加强市政道路建设，完成大川东路二期、大川西路一期拓宽改造和江苑巷道路改造，新建滨河南路马兰滩段市政道路，实施铁炉一沟、铁炉三沟、学府路西二巷道路硬化，完成腾飞路北侧人行道铺设。二是加快城市公用设施建设，完成热电联产集中供热工程和中心污水处理厂扩建工程，开工建设生活垃圾无害化处理厂，实施西曲矾石沟道路排水工程和汾河城区段污染整治工程，完成头南峁至王家沟、西曲旧村、建安沟至铁磨沟和寨上新村的污水并网。三是加强城市边山支沟综合整治，完成武家沟、水泉寨山体护坡和义学路等边山支沟防洪工程。四是积极推进城市亮化，实施古城街和西曲小桥亮化美化，完成江苑巷、新村街、水泉路、桃园路、川东一条、川西三条、川西四条、建安沟、南坪街等10条小街小巷亮化。五是全力协助省和太原市交通部门做好太古高速公路建设征地拆迁等相关工作，开工建设太古高速公路河下村──三岔口──古钢东门城市连接段。维修改造太克线古交段和太古公路古交段，做好二级长途汽车站、古交南过境公路和滨河北路拓宽改造的前期准备工作，适时启动建设。六是继续加大郝家庄小区、龙泉山庄小区建设力度，启动火山新区开发，促进城市扩容提质。积极培育房地产市场，鼓励古交民营企业家投资房地产业。  
    启动创建省级园林城市工作。城市绿化是建设宜居城市的基础，创建园林城市是城市科学发展的一项主要内容。我们要在以前年度大力推进城市绿化的基础上，制定创建实施方案，编制城市绿地系统规划和“绿线”规划，建立“绿色图章”审批制度，编制水泉寨公园扩建规划，完成水泉寨公园和市民广场现有设施维修改造，高标准绿化改造滨河南路、腾飞路、青年路，建设汾河景区滩上桥至迎宾桥段公园，进一步提高中心城区整体绿化质量和档次。结合国庆60周年活动，隆重举办古交市第三届花展。深入开展“花卉景观街”活动，高标准打造金牛东大街、青年路两条花卉景观街。全面推进小城镇绿化，大力提升马兰、河口、镇城底三个建制镇绿化水平。大力加强生态建设，深入实施“一河三川”和“一线一环四周四出口”绿化，完成草原线通道绿化，突出抓好环城绿化，积极开展荒山治理绿化，着力打造3—5个精品绿化亮点。继续推进新农村绿化、工矿企业周边绿化、学校周边绿化、居民区绿化和城市街道、广场绿化，培养一批太原市园林绿化先进单位，发动机关企事业单位和社会各界大力开展义务植树活动，确保城市绿化覆盖率、城市绿地率、人均公共绿地面积有较大幅度提升。
    切实加强城市管理。巩固城乡清洁工程成果，继续深入推进城乡清洁工程，完善环境卫生保洁网格化全天候管理制度，扩大保洁范围，提升管理水平。深入开展市容市貌专项整治，进一步治理乱搭乱建、乱停乱放、乱写乱画等“十乱”行为，集中整治沿街建筑立面和广告牌匾，高标准整治滨河南路、青年路两条示范道路。不断加强交通管理，完善交通监控指挥体系建设，规范车辆运营秩序，严厉查处交通违规行为，确保城乡道路畅通。深入推进社区建设，强化社区物业服务与管理，形成各具特色的社区服务体系。
    加快小城镇建设。大力支持马兰、河口、镇城底三个小城镇建设与发展，推动小城镇绿化美化、扩容改造，完善整体功能，增强小城镇在城乡统筹发展中的辐射和带动作用。有序开发城乡交错区、集镇周边、工矿企业聚集区，扩大集镇组团范围，形成以市区为中心、建制镇为纽带、小集镇为组团的城镇发展格局。
    （五）全力抓好节能减排，继续下大力气治理环境
    进一步提升重点行业污染治理水平。焦化企业要确保消烟除尘地面站及污水处理设施的正常运转，切实做到污染物排放达标。洗煤行业要全面提档升级，建设规范的雨水收集池和事故池，形成杜绝污水外排双保险，实现污水零排放。选矿企业要完善污染防治设施，切实解决好尾矿污水处理问题。煤矿企业要加强挡风抑尘墙、洒水喷淋设施和矿井水外排处理站建设，推进煤场硬化与主干公路相连接，切实减少煤尘污染。进一步规范储配煤场行业秩序，坚决取缔死灰复燃的无证煤场。加强对关停企业的监管，强化生产企业的日常管理，对未经验收、擅自组织生产的企业，一律依法查处直至关闭。
    强力推进节能减排。认真贯彻落实节能减排政策措施，严格项目准入门槛，控制新上项目污染物排放量，严把项目立项审批关、环评关。强化能耗和污染减排管理，强制性地提升企业生产工艺和技术水平，减少能源消耗和污染排放总量。认真落实年度污染减排计划，建立节能减排激励机制，实行企业生产环节污染节能减排量化考核。加强环境监测和统计，强化对国控、省控重点监管企业污染排放设施的在线自动监控。
    深入开展城乡环境综合整治。大力实施城乡环境综合整治，进一步治理城乡结合部、主干公路两侧等重点区域和乡村脏乱差行为，加强对狮子河、屯兰川、原平川、大川等河道综合治理。强化环境基础设施建设，开工建设马兰矿矿井废水处理厂。规范医疗垃圾专项处置。扎实抓好治理非法车辆超限超载工作，建立治超长效机制，进一步规范公路运输秩序，减轻道路扬尘污染。加强餐饮业污染治理，推广安装油烟净化装置，坚决取缔明火作业、污染严重的小餐饮和小摊点。
    （六）全面加强重点领域的管理，切实保障经济平稳较快发展
    狠抓安全生产管理。高度重视安全生产，始终把煤矿为重点的安全生产作为古交的生命工程抓紧抓好。一是大力实施安全为先工程，扎实开展“安全生产专项整治年”活动，完善行政、技术、监督“三个安全责任体系”，认真落实安全生产管理的各项制度，进一步强化煤矿安全监管。二是依法关闭资源枯竭、不具备安全生产条件和不符合产业政策的矿井，坚决查处私挖滥采、越层越界开采、超能力生产、超定员下井等非法违法采矿行为，切实维护正常的矿业秩序。三是加强民爆物品管理，严厉打击私藏、私购、私运“黑炸药”行为。四是深入抓好非煤矿山、道路交通、消防、危险化学品、护林防火、防洪防汛等各个领域的安全监管，开展安全隐患排查治理，严防各类事故发生。五是进一步完善突发公共事件应急管理体系，强化应急队伍建设，不断提升应急管理能力和处置突发事件能力。煤管、安监、国土、公安、民营等主管部门和矿业综合执法特别行动队，要加强自身建设，严格执法，强化管理，进一步提高安全管理水平。
    大力加强财税管理。当前，工业企业发展面临严峻困难，要正确处理企业发展与税费征收关系，对生产性工业企业要放水养鱼，涵养税源，依法适度从宽征缴，减轻企业压力，帮助企业渡过难关。要积极培植新的税源，充分挖掘潜在税源，确保财政收入稳定增长。要强化流通领域和商贸服务业税费监管，切实堵截各种“跑冒滴漏”。完善部门预算和政府采购管理制度，积极实施国库集中支付，开源节流，降低行政成本。进一步加大审计监督力度，扩大审计范围，坚决查处违反财经纪律的行为。
    严格市场监管。积极开展文明经商、诚信经营活动，严厉打击哄抬物价、缺斤短两、制假售假、非法传销、商业贿赂、虚假广告等坑害消费者的不法行为，清理整顿无证营业的棋牌馆、网吧、电子游戏厅等活动场所。进一步强化物价监管特别是食品价格监管，维护物价稳定。加强食品药品质量监督，规范销售行为，切实为人民群众创造放心满意的消费环境。
    （七）坚持经济社会协调发展，全面发展社会事业
    加强科技工作。继续加大科技投入，实施“招才引智工程”，加强与科研院所的交流与合作，建立提供共性技术和公共服务的科技基础平台，不断提升我市工业农业发展的科技含量。深入推进科技富民工程，推广反季节蔬菜、肉鸡示范养殖和蔬菜大棚现代科技设施。加大农业实用技术推广力度，充分发挥科技特派员的作用，大力引进和推广新技术、新品种，加快科技成果转化，提高科技对农业的贡献率。
    加快发展教育事业。积极推进教育提质工程，不断完善义务教育经费保障机制，加强教育基础设施建设，开展“全面质量提升年”活动。继续加强学校硬件建设，完成四中教学楼和岔口麻会小学教学楼建设，改扩建和维修改造五中、七中、八中、九中、十三中、十五中、鹿庄小学、营立小学、原相小学、中社小学、大济沟小学、阁上小学等19所中小学校，进一步改善办学条件。继续调整中小学校布局，优化资源配置。推进教育人事制度改革，完善教师队伍补充机制，适时公开招聘教师，改善教师队伍结构。积极开展各种形式的教师培训，不断提高教师队伍的业务水平。进一步强化教科研工作，加强信息化建设，提升学校管理水平和技术装备水平。加强师德师风建设，严厉查处各类教育违规行为。积极推进职业教育发展，促进教育均衡发展。
    加快发展卫生事业。深入推进医疗保健工程，开工建设中心医院住院楼，新建妇幼院放射检验楼，完善城乡卫生服务机构基础设施。建立健全新型城乡卫生服务体系，开展乡村卫生医务人员培训，提升城乡医疗卫生服务水平。加强卫生信息化建设，开展健康教育和健康促进活动。加强人口和计划生育工作，全面落实计划生育工作责任制，抓好长效节育措施的落实，稳定低生育水平。
    积极发展文体事业。大力实施文化繁荣工程，加强文化体育基础设施建设，推进体育场改造和体育馆建设，改造矿区工人文化宫，加强乡镇文化站、农村图书馆和农民书屋建设，满足城乡居民文化生活需求。积极开展多种形式的文化活动，挖掘民间特色文化资源和非物质文化遗产，扶持民间文艺发展，加强文化队伍建设，支持鼓励企业界和社会各界兴办各类文艺团体，着力打造古交特色文化品牌，繁荣古交文化市场。积极发展广电事业，深入推进有线电视光缆联网，发展有线数字电视1000余户。此外，档案、地方志、地震、老龄、妇幼及青少年等各项工作，在新的一年都要实现新发展，取得新成绩。
    （八）继续改善民生，努力提高人民生活水平
    抓好就业和再就业工作。切实把就业摆在更加突出的位置，大力实施创业促进就业工程，实行对下岗失业人员、灵活就业人员社会保险补贴和小额担保贷款等各项创业就业政策，鼓励“4050”等下岗失业人员自主创业、自谋职业。千方百计拓宽就业渠道，扩大就业规模，年内新增城镇就业岗位6000个，其中创业就业1800人，下岗失业人员再就业3500人。
    扎实做好社会保障工作。加强养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险体系建设，扩大参保覆盖面。全面启动新型农村社会养老保险，实现养老保险城乡一体化和全覆盖。积极发展社会福利事业，加大城乡困难群体的救助力度，完善城乡居民最低生活保障和救助体系，强化对城乡困难群众、残疾人等弱势群体的救助，提升保障救助水平。积极开展扶贫济困献爱心活动，加快发展社会救助和慈善事业，适时组建慈善机构，建立扶贫济困基金。推进采煤沉陷区安置工程，完成腾飞路、镇城底安置小区建设，建设廉租住房，解决采煤沉陷区群众和城乡困难群众的住房困难。
    各位代表，改善民生，解决好关系人民群众切身利益的实际问题，提高广大群众的生活水平，是政府工作的出发点和落脚点。今年，市人民政府将继续集中财力物力，投资4700万元，为全市人民群众再办十件实事：一是建设100套50平方米的廉租房，改善城市低收入家庭的住房条件。二是实施25处农村饮水解困和饮水安全工程，解决大山、郭家梁、关头、高五足、七佛沟等25个村庄1.3万农村人口的饮水和安全问题。三是进一步提高农村低保标准，由每人每月120元增加到150元。四是为灵活就业的下岗失业人员补贴养老医疗等社会保险，进一步促进下岗失业人员再就业。五是为农村中小学寄宿生每生每日补贴5元伙食费，继续实施“一颗鸡蛋工程”,统一配置被褥、床单、洗漱用品等住宿必需品，改善寄宿生的就学和生活条件。六是完成农村130户困难群众住房解困工程，改善农村困难群众住房条件。七是加强基层医务人员业务培训,提高乡村医务人员整体业务水平。八是开工建设红梁岩──高足梁、界梭线──阁上新村、原相──张家山、古离线──常安村、磊磊坡──三道洼、上雁门──长足上、赤泥岩新村──旧村、古岔线──杜里沟、咀头──象儿足、草原线──后瓦屋沟、矾石沟──寨峁沟11条农村公路通畅工程，进一步提高农村道路通行能力。九是完成农民引导性培训、职业技能培训和巩固退耕还林成果科技培训2200人。十是继续提高行政机关、全额事业单位在职人员的住房公积金补助标准，每人每月再增加50元。这十件实事与人民群众生产生活密切相关，市人民政府一定尽职尽责，精心组织，办实办好！
    （九）加强民主法制和精神文明建设，维护社会和谐稳定
    加强民主法制建设。认真执行市人大及其常委会的决议和决定，办好人大代表建议意见和政协委员提案，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，加强同各民主党派、人民团体和各界人士的联系，虚心听取他们的意见和建议，不断改进工作。进一步畅通人民群众建言献策、反映问题的渠道，保障人民群众依法行使民主权利。加强政府法制工作，严格界定审批权限，强化执法监督检查。
    加强精神文明建设。认真开展深入学习实践科学发展观活动，积极抓好群众性精神文明创建工作，开展文明村镇、文明社区、文明单位、文明市民、五好家庭竞赛活动，提高市民文明程度，争创省级文明城市。积极开展科技、教育、卫生、法律“进村户、入社区”活动，营造健康向上、文明和谐的社会环境。认真组织开展国庆60周年系列活动，增强全市人民的爱国热情。加强国防宣传教育，积极开展军地共建活动。
    切实维护社会稳定。加大社会治安综合治理力度，深入开展打击“两抢一盗”专项行动，治理“毒、赌、色、邪”等社会丑恶现象，积极创建平安社区、平安村庄。强化基层公安基础设施建设，改扩建邢家社派出所。全面落实依法治市纲要和“五五普法”规划，切实推进依法治市进程。加强司法所规范化建设，加大普法宣传力度，提高全体市民的法制意识。积极开展法律援助，维护弱势群体的合法权益。高度重视群众来信来访，妥善处理各种社会矛盾，维护政治稳定、社会安定。
    各位代表，完成今年的目标任务，需要我们继续加强政府自身建设。我们要以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，进一步强化执政意识、为民意识、服务意识、法制意识，努力建设为民、务实、清廉、服务的政府。一是进一步改进工作作风，讲实际，求实效，不做表面文章，不搞形式主义，脚踏实地，埋头苦干，扎扎实实做事，踏踏实实工作。二是进一步转变政府职能，围绕建设新型煤化工及以工补农示范区，转变职能，提高效率，大处着想，小处着手，点滴做起，主动服务，进一步创优政务服务环境。三是进一步加强廉政建设，认真落实政府系统党风廉政建设责任制，坚持勤俭节约，反对铺张浪费，坚持勤政廉政，反对拜金主义，深入开展煤焦领域反腐败专项斗争，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违法乱纪行为，努力营造风清气正、干事创业的政府工作氛围。
    各位代表，今年，我们面临着前所未有的严峻的经济形势，这将注定2009年又是不平凡的一年。如何战胜困难，完成今年的目标任务，是对我们政府工作的重大考验和重大挑战。大雪压青松，青松挺且直！困难压不倒古交人民，我们对战胜困难充满了必胜的信心。胜利一定属于我们，属于踏着先辈战斗的足迹成长起来的老区人民！
    沧海横流，方显英雄本色；大浪淘沙，磨洗金子发光。各位代表，各界人士，企业家们，古交广大干部群众，让我们团结起来，万众一心，在太原市委、市政府和古交市委的正确领导下，以更加振奋的精神、更加坚定的斗志，迎着困难，奋力拼搏，为夺取古交经济社会平稳较快发展新胜利，为建设富裕、安全、生态、文明、和谐的新古交而努力奋斗！

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