在古交市安全工作会议上的讲话（市长：李文清　2007年12月16日）

同志们：
    今天下午,我们召开古交市安全工作会议,主要任务是进一步安排部署当前和今后一段时期的安全生产工作,为“元旦”、“春节”的到来创造一个安定祥和的社会环境，为全市经济社会又好又快发展创造一个安全稳定的社会环境。具体说，就是结合目前我市的安全生产形势，在前一段工作的基础上，出台四个有关进一步强化安全工作的文件，分别是《古交市领导干部下井检查矿山企业安全生产的规定》、《古交市关于实行煤矿好、中、差公示制度的规定》、《古交市煤炭生产安全费用提取使用实施办法》、《古交市加强矿山企业安全生产管理严肃责任追究暂行办法》，刚才，褚宇平副市长和高保民书记已经分别宣读了这些内容。这四个文件，经过昨天下午到今天上午，我们召开会议已经原则通过了，会后，按照有关程序再进一步研究和修改后，将要印发给大家。大家知道，安全生产对于我们古交来讲是“生命工程”，没有安全就没有古交经济社会的稳步发展，特别是结合洪洞新窑煤矿发生的事故，深深感到抓好当前安全生产工作是目前我市经济社会发展全局中的一项最重要的工作。等一等，郭书记还要做重要讲话，希望大家深刻领会，认真抓好落实。下面，我讲几点意见：
    一、正确估价我市的安全生产工作和安全生产形势，切实增强做好此项工作的责任感、紧迫感和使命感
    这几年来，我们古交全市上下采取各种措施抓安全生产工作，总体来讲，呈现出了比较平稳的态势，为全市经济社会的又好又快发展创造了安全稳定的社会环境。为此，全市安全战线上的广大干部职工付出了很多辛苦。但是，从目前的情况看，我市的安全生产工作与国家、省和太原市的要求相比，尤其是与洪洞新窑煤矿事故后国家、省和太原市传来的明传电报中提出的要求相比，感到我市的安全生产工作很不容乐观，安全生产形势非常严峻。尤其是对照12月5日，临汾市洪洞新窑煤矿发生的致使105人遇难的特别重大瓦斯爆炸事故，国家安监总局局长李毅中在国务院事故调查组成立大会上指出该矿暴露出的五大严重违法违规问题：一是超层越界，非法盗采；二是违规作业，以掘代采；三是管理混乱，严重超员；四是盲目施救，蓄意迟报；五是打击非法违法行为不力，疏于监督管理；我们冷静地分析，除了第四点以外，其余四个方面的问题在我们的煤矿当中都或多或少存在。同时，省和太原市安全生产督察组来古交督查期间，在14日的汇报会上也给我们提出同样的问题。种种情况表明，目前我市的安全生产形势非常严峻。
  具体结合我们的工作实际，归纳起来主要有以下几方面：一是从领导层面讲，主要表现在一些领导没有真正把安全生产的思想意识树牢，没有真正把安全生产这根弦绷紧，安全意识、责任意识不强，在思想上，还存在侥幸心理和麻痹思想，还存在“靠运气”的错误观念，或者说思想上知道安全是多么重要，但行动上不愿意触及矛盾，不愿意得罪人，拿不出行之有效、雷厉风行、铁面无私的措施和手段来；在工作中，还存在以会议贯彻会议、以文件贯彻文件的现象，还存在上面催一催，下面动一动，搞突击检查的做法，没有落实好长期监管的工作机制，没有形成主动抓安全生产的工作机制；而且尽管形成了市、乡两级领导干部包联责任制，但包联监管工作不深入、不细致、不扎实，以至于有些乡镇、街道、有些部门齐心协力抓安全的氛围还不够浓厚，没有形成安全监管工作的强大合力。二是从企业层面讲，主要表现在有些企业负责人，主要是企业投资人安全意识不强，赚钱意识大于安全意识，用赌博的心态认识安全生产，更有人错误地讲“三分管理，七分运气”的观点，带来思想上的麻痹和侥幸，导致对企业的安全设施设备投入严重不足；有些煤矿负责人和安全技术人员不尽职尽责，管理制度流于形式，井上喊的是“安全第一”，井下抓的是“出煤第一”，存在制度和措施落实不到位的现象，特别是有些煤矿企业还存在违规操作、越层越界开采和超能力超定员开采的行为。而且，一些企业对于查出的隐患整改不彻底，该整改的没整改，该落实的措施没落实，存在面上整改和实际整改不相符的问题，以至于带病生产、带病作业。更有甚者，有些非法采矿者无视政府监管，无视国家法律，铤而走险、顶风作案，以至于私挖滥采行为和私贩、私运、私藏、私用火工品现象屡打不禁。三是从监管层面讲，主要表现在安全监管人员安全意识、责任意识不强，重视程度不够，作风不实，执法不严，监管监察不力，不能完全深入到生产一线检查监管，存在安全检查走过场和失之于宽、失之于软的现象。此外，还存在一些监管人员利用手中的权力充当保护伞，通风报信，联手应付上级检查等恶劣行径，给安全生产带来极大危害。等等，这些都是危及我市安全生产、造成重大安全隐患的重要因素。
  关于安全生产在古交的极端重要性，安全生产与经济发展的关系，与和谐稳定的关系，与我们每一位领导和从事安全工作的个人的关系，这些我们大会小会讲过多少次了，也就不再重复了，只讲一点就是，面对上述问题和严峻的形势，全市各级领导干部，安委会各成员单位、各监管人员、各厂矿企业主一定要有清醒的认识，一方面要正视存在的不足和差距，另一方面更要对照其他县区的事故教训，引以为戒，查缺补漏，拿出真枪实弹的措施来，以对党对人民群众高度负责的态度，以对自己的事业和人生高度负责的态度，以对矿工的生命安全高度负责的态度，认真做好各项安全工作，切实为古交经济社会发展创造一个安全稳定的环境。
二、强化措施，完善制度，全力以赴抓好安全生产工作
  强硬的措施是落实工作的重要保证。我在创建文明和谐城市动员会上讲过，“没有教育和惩罚就没有良好的道德和文明”，同样，今天我也要讲，没有严格的制度就形不成抓安全生产的有效机制、长效机制。这几年来，我们在安全监管上，从各个方面采取了许多有效措施。但是，事物是不断发展变化的，旧的矛盾解决了，新的矛盾又出现了。不断出现的新情况、新问题，要求我们不断采取新措施，出台新政策，针对性地拿出解决办法。刚才，褚宇平副市长和高保民书记已经宣读了将要出台的四个文件，这就是针对当前安全生产中的薄弱环节拿出的具体办法。这里，我就各项制度、机制的建立再强调几点：
  一是要建立各级领导干部和安监人员下井制度。12月12日，郭书记和我，以及市委秘书长深入到矾石沟煤矿井下进行了调研。经过调研，一致认为，煤矿要想确保安全，首先必须保证井下安全；而且切实感到只有深入井下才能真正了解安全生产工作的实际情况，才能发现问题和隐患，也才能提出针对性的整改措施。为切实形成各级领导干部和安全监管人员长期下井检查的长效机制，我们将要出台《古交市领导干部检查矿山企业安全生产工作的有关规定》，核心的内容就是：市级四大班子领导每月深入矿山企业检查1次，其中党政班子领导每半年至少下井检查1次，分管安全生产的市领导每月深入矿山企业检查2次；职能部门和乡镇、街道主要领导每月下井不少于3次，分管领导不少于6次。这里，我顺便讲一下，这几年，我在古交工作了解到，有些乡镇、街道分管安全的副职表现很好，可以说每月下井不少于6次，但有些表现不太好，一直没下过井；至于正职，我没有调查过。接着讲，包片和包矿领导每月下井不少于8次，安监站长和安监人员不少于20次，也就是说从事一线检查的工作人员大部分工作时间应在井下。如果负责安全监管的工作人员坐在地面上检查安全，那是解决不了什么问题的。当然，我也了解到，有些安监站长确实不错，既有原则性，又非常辛苦，长年蹲在井下工作，而且有了问题，千方百计说服煤矿负责人进行整改；但有些却不太好，不坚持下井工作，工作不到位。同时，矿山企业主、董事长、总经理每月下井不少于4次，矿长不少于10次，分管矿长和技术人员不少于15次；而且，矿山企业主、董事长、总经理下井前要向主管部门报告，主动接受监督。这里，再顺便说一下，如果一个煤矿，作为煤矿负责人自己本人不敢下自己的矿井，行为本身就预示着你的煤矿是不安全的；然而，要是煤矿企业主本人敢下去，至少说明你本人认为煤矿的设施设备是到位的，是安全的。为此，出台这样一项制度，目的就是一方面要求领导干部以身作则，带头下井，给别人作个示范，形成一种抓安全必须深入井下的工作导向；另一方面，就是要让煤矿企业主深入井下，以至于促使煤矿企业主进一步加大安全设施设备投入，提高煤矿安全系数，不允许再像以前那样远距离指挥生产。对此，各级领导干部、安监人员、各矿山企业负责人要严格按照规定要求，按照即将出台的文件中所规定的次数深入到所包联的矿井和辖区内的矿井进行安全检查，要从井上井下，认真查看各项制度的落实情况，认真做好检查记录，切忌派人顶替下井，切忌下矿不下井。尤其是安监部门领导和各级安监人员更要坚持深入井下，从煤矿企业涉及安全方面的各项内容认真进行检查，并对发现的问题和隐患予以及时制止和提出整改意见，最大限度地排除各种安全隐患。
  二是要建立煤矿安全生产好、中、差评比制度。这项制度实质就是最差制度，主要是根据煤矿的安全生产管理评出最差的煤矿。大家可能从报纸上看到过，长治、晋城都实行了这项制度，尤其晋城更为严厉，不选好的煤矿，只是选最差的煤矿在报纸和电视上进行公示，一旦被公示，煤矿进行一个月停产整顿，而且要等什么时候整顿好了，在报纸和电视上公示后才能复产。这样一来，效果很好，一方面，影响到了煤矿企业主的脸面，谁都不愿意让自己的煤矿成为最不安全的煤矿，成为最差的煤矿，另一方面，公示后煤矿矿长、技术人员和矿工都纷纷辞职，而且还影响到重新招人。所以，我们也要实行这一项制度，激励煤矿企业主都争当好煤矿，个个都成为好矿井，至少不要成为最差矿井。如果煤矿引不起重视，一旦成为最差矿井，一方面不能正常生产，另一方面，将被优先列入关闭范围。刚才，褚宇平副市长已经讲到了，安全系数是决定这个煤矿是否关闭和保留的根本依据。另外，好、中、差煤矿的评比标准，煤炭部门要赶快出台一个具有可操作性的细则；同时，我们考虑到地方人情关系的因素，将要聘请古交以外的专家来进行评比。所以说，如果不想让自己的煤矿成为最差煤矿，各煤矿企业主要很好地抓煤矿设施设备投入，抓安全监管。我们这样做的目的，不是对哪一个煤矿过不去，而是要通过这种办法，促进煤矿提高安全生产水平。
   三是要建立煤矿企业安全费用提取制度。我们将要出台《古交市煤炭生产安全费用提取使用实施办法》，这个办法的核心就是加大煤矿安全投入，建立安全投入长效机制。《办法》当中，明确要对全市“六证”齐全煤矿提取煤炭生产安全费用，而且每年每座煤矿安全费用不低于全年正常生产经营所得利润的20%，绝对额不低于300万元。简单地说，就是强制性地要求各煤矿从利润当中提取一部分资金进行安全投入。这样做的目的，是为了装备好你的煤矿，为了更长期更放心的搞好煤矿安全生产。市煤炭、财政、物价等部门要按照办法要求，严格核实各煤矿企业实际产量，并结合市场实际提出各煤矿企业提取安全费用的额度。
  四是要建立矿山企业安全责任追究制度。这一项制度重点是针对没有发生人员伤亡事故之前的不按安全操作规程进行的非法违法采矿行为、私挖滥采行为而言，而且重点是针对领导干部和安全监管人员工作不到位和监管不到位；至于发生一定人数的人员伤亡事故的责任追究，国家、省和太原市都有明确的规定，所以，我们实行这样一项制度，目的是要求各级领导干部和安全监管人员把工作做到位，把工作做细，尽到职。
  另外，我们还要出台一个文件，主要内容就是不允许煤矿企业主私自转包转让煤矿，不允许擅自将煤矿承包给别人，不允许私下对煤矿进行交易，不允许私自变更煤矿名称。如果有些煤矿有上述行为，立即停止并收回原来发生的如交易、转让、承包和变更名称等手续，否则，政府将要采取相应的处罚措施。如果煤矿确实需要发生一些转让、交易等行为，要报主管部门经政府同意后才可实行。
  关于当前的安全工作，除了要落实好上述四个文件精神以外，还要抓好常规性的安全工作。12月4日在全市安全生产工作大会上，我们已经安排的很全面了，这里，我再简要强调一下，一是要做好煤矿企业的安全监管工作。要根据复产的、整顿的、停产的等各个煤矿实际分类加强监管，特别是“两节”临近，要进一步加强巡查，严盯死守，一旦发现有违规生产、私自组织生产现象，要严查重处，决不姑息，切实杜绝安全事故发生。二是要做好打击私挖滥采工作。可以说，这是目前我市安全生产工作的重中之重。国土、公安和各乡镇、街道要进一步加大对私挖滥采行为的打击力度，加强巡逻检查，对发现的私挖滥采、非法采矿行为，要严查重罚；特别是国土部门的基层工作人员要切实负起责来，发现苗头及时采取措施报告。供电部门对已经关闭的矿井和资源整合过程中关闭的矿井要一律实施断电，否则，一旦查出，严肃追究责任。再则，私挖滥采行为大多都有保护伞，纪检、监察等部门要严厉查处，发现是工作人员的要一律开除，是领导干部的，除通报批评外严肃追究相关责任。三是要做好民爆物品管理工作。公安部门要进一步强化火工品管理，对各类非法生产、贮存、运输、销售、使用火工品的行为实施严厉打击。要继续加大对黑炸药的清查力度，一旦查实，必须严肃处理。四是要做好非煤矿山企业的安全监管工作。民营部门要进一步加强对非煤矿山企业的监管，严厉查处违规生产行为。同时，“两节”将至，交通、消防、危险化学品、建筑施工、城市公用事业、食品卫生、教育等各个方面的安全也要加强管理，积极开展安全大检查，严防各类事故发生。
  三、加强领导，狠抓落实，确保各项安全措施落到实处
  今天会上，我们提出了进一步抓好安全工作的各项措施。要把这些制度转化为抓好安全工作的有力举措，各级领导干部、安全监管人员和各厂矿企业负责人必须拿出实际行动，扎扎实实把今天会议定的各项任务和措施落到实处。
  一是要进一步加强领导。各乡镇、街道，各部门、单位和企业负责人一定要深刻领会这次安全工作会议精神，进一步加强对安全工作的领导，特别是一把手要当好班长，当好“领头羊”，亲自安排部署，亲自督促检点，采取强有力的措施抓好安全工作。特别是“两节”期间，各乡镇、街道、各部门要切实把安全生产工作纳入重要议事日程，拿出主要精力，抽出专门人员，强化措施落实。
  二是要进一步增强部门合力。安全生产工作，涉及方方面面，是一项复杂的系统工程，既要分工明确，又要密切合作。特别是我们将要出台的四个文件，涉及到方方面面的内容，各相关部门要从维护全市改革发展稳定的大局出发，各负其责，积极做好职责范围内的工作，以实际行动促进全市形成齐抓共管安全生产的强大工作合力。
   三是要进一步加大督查力度。为了确保将要出台的各项措施落到实处，市委、市政府要组成专门督查组，对各乡镇、街道、各部门和各厂矿企业进行定期不定期的督促检查。而且督查结果要向市委、市政府主要领导汇报，并向各乡镇、街道，各部门进行通报。同时，对查出的问题，要限期整改，确保全市安全生产工作取得实实在在的效果。
  同志们，安全生产是事关我市经济社会发展全局的一件大事，希望全市各级各部门、各单位一定要站在深入学习贯彻十七大精神的高度，站在维护全市改革发展稳定大局的高度，站在维护人民群众切身利益的高度，切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策和部署上来，统一到今天的会议精神上来，下大力气，重拳出击，狠抓落实，切实把各项工作措施落到实处，切实把各个领域的安全生产工作抓紧抓好，为古交经济社会又好又快发展创造一个安全稳定的社会环境。

责任编辑：