在古交市加强反腐倡廉惩防体系建设开展煤焦领域反腐败专项斗争工作会议上的讲话（市长：李文清 2008年9月18日）

同志们：

今天，我们在这里召开全市加强反腐倡廉惩防体系建设开展煤焦领域反腐败专项斗争工作会议，主要任务是贯彻落实中央《工作规划》、省委《实施办法》和太原市委《实施意见》，安排部署我市开展煤焦领域反腐败专项斗争工作，进一步把我市的反腐倡廉工作特别是煤焦领域的反腐倡廉工作推向深入。刚才，市委王建堂副书记传达了太原市加强反腐倡廉惩防体系建设、开展煤焦领域反腐败专项斗争工作会议精神；等一等，郭书记还要作重要讲话，希望大家结合各自工作实际，认真学习、深刻领会、抓好落实。下面，我就集中开展煤焦领域反腐败专项斗争工作讲三点意见：

一、统一思想，提高认识，坚定开展煤焦领域反腐败专项斗争的信心和决心

煤焦领域反腐败专项斗争，是一项艰巨而复杂的工作任务。近年来，从省、市到我们县一级都在不断开展此项工作，也取得了不少的成效。但是，由于制度设计上的某些缺陷和监管上的某些缺位，目前在煤焦领域仍然存在一些突出问题，以至于使煤焦产业的健康发展受到严重干扰，而且已直接影响到了一个地方经济的正常发展。对此，省委、省政府和太原市委、市政府高度重视，省委、省政府在深入调查研究、周密酝酿和广泛征求意见的基础上，决定用两年时间，在全省范围内集中开展煤焦领域反腐败专项斗争。太原市委、市政府从全面落实科学发展观、促进经济社会科学发展的高度，紧密结合实际，按照中央《工作规划》和省委、省政府《实施办法》的要求，出台了《太原市开展煤焦领域反腐败专项斗争实施意见》，并在全太原市迅速掀起开展煤焦领域反腐败专项斗争工作。省和太原市开展煤焦领域反腐败专项斗争，就是要着力解决影响煤焦领域发展的深层次障碍和问题，清除煤焦领域发展的人为干扰，为煤焦产业的健康发展创造一个良好的内外部环境条件。再到我们古交市来讲，作为一座以煤焦产业为主导的资源型城市，开展煤焦领域反腐败专项斗争，实现煤焦产业的健康发展，对于促进古交经济的快速健康发展就更具有十分重要的意义；而且可以直白的讲，抓住了煤焦领域的反腐倡廉建设，也就抓住了我市反腐倡廉建设的关键。为此，全市各级各部门尤其是党员领导干部一定要从全面落实科学发展观、构建和谐社会的高度，从实现古交经济社会科学发展、和谐发展的高度，充分认识开展煤焦领域反腐败专项斗争的重大意义，切实把思想和行动统一到省委、省政府、太原市委、市政府和古交市委、市政府的决策部署上来，统一到今天的会议精神上来，坚定不移地把此项工作作为古交发展全局中的一项重要任务来抓，统一思想，统一步调，扎实工作，集中精力推进专项斗争的开展。

二、突出重点，抓住关键，扎实推进全市煤焦领域反腐败专项斗争

集中开展煤焦领域反腐败专项斗争是一项思想性、政策性强的工作，必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，集中解决好煤焦领域的突出问题，遏制煤焦领域腐败现象的发生，规范监管秩序，推进体制机制改革创新，努力形成拒腐防变的长效机制、反腐倡廉的制度体系和权力运行的监控机制。根据省和太原市的要求，我们制定出台了《古交市集中开展煤焦领域反腐败专项斗争的实施方案》，也就是会上给大家发的这个《实施方案》。这里详细明确了我市开展煤焦领域反腐败专项斗争的工作要求、工作原则和工作步骤，总体分三个阶段，一是自查自纠阶段，从08年7月—12月，二是集中整治阶段，从09年1月—12月，三是检查总结阶段，从2010年1月—6月。全市各级各部门一定要根据《实施方案》的安排和要求,扎扎实实地加以推进和落实。

一是要认真开展思想教育工作。对党员干部进行思想教育是我党一贯坚持的、行之有效的工作做法。全市各级各部门尤其是涉及煤焦领域审批、监管、生产、流通、服务等政府部门和企事业单位一定要把思想教育工作摆在首位，在党员干部中深入细致地开展思想教育工作。要深入开展理想信念教育，教育广大党员干部树立正确的世界观、人生观和价值观，使广大党员干部牢固树立立党为公、执政为民的思想，筑牢拒腐防变的思想道德防线。要组织广大党员干部认真学习省和太原市开展煤焦领域反腐败专项斗争的有关文件精神，充分认清开展煤焦领域反腐败专项斗争的必要性和重要性，进一步明确目的意义；要以苗元礼、大典公司等重大典型案件为反面教材，积极对党员干部进行警示教育，尤其是结合典型案件暴露出来的问题，举一反三，汲取教训，切实使党员干部牢固树立遵纪守法、廉洁从政的思想，同时，要切实把有关政策讲清楚、讲到位，不搞人人过关，让大家解除思想顾虑。

二是要切实抓好自查自纠。自查自纠是开展煤焦领域反腐败专项斗争工作一个关键环节，也是党和政府给走错路的同志一个悔过自新的机会。如果涉及煤焦领域的党员干部有这样那样的问题，一定要把握机会，迷途知返，不要有任何侥幸心理。对于主动申报和交待问题的同志，要按照政策规定免予处理或从轻处理。对于存在的普遍问题，各部门、各单位的领导干部要带头自我剖析，带头开展批评与自我批评；同时要敢抓敢管，组织好本部门、本单位的自查自纠工作。重点是要围绕六项清理整治的内容，深入查找监管工作中的薄弱环节和漏洞，切实把存在的涉煤涉焦的突出问题查清楚，把党员干部利用职权牟利的突出问题查清楚。同时，要积极抓好申报工作，在认真查找的基础上，认真搞好个人申报和企业单位申报，并结合查找出的突出问题制定切实可行的整改措施，明确时限，认真加以整改。

三是要准确把握政策。一要区别主动自查自纠与被动检查纠正。对主动检查纠正问题的要依法依纪从轻处理；对不能主动检查纠正问题的，一经组织查实要依纪依法从重处理。二要区别一般人员和重点人员。对于群众反映强烈并且掌握一定实权的领导干部和一些关键环节、关键岗位的干部或管理人员，必须通过一定的组织形式进行认真的自查自纠，据实向组织讲清问题，不能走过场。三要区别组织行为和个人行为。对于存在的问题，如果是组织原因造成的，要分清是非，主动纠正处理；如果属于个人行为，要认真追究责任，深挖彻查背后的问题。

四是要认真开展集中整治。集中整治是自查自纠的延续，也是开展煤焦领域反腐败专项斗争的一个重要阶段。各级各部门、各单位要针对查找出的突出问题认真加以纠正和整改，尤其是涉及审（报）批、监管、生产、流通和服务等环节的部门和单位，一定要根据《实施方案》的要求，严格对照六项清理整治工作的内容和要求，切实对本部门、本单位存在的突出问题加以纠正和解决，坚决纠正煤焦领域的不正之风，有效维护煤焦行业发展的正常监管秩序。

五是要严肃查处案件。各级各部门特别是纪检监察部门和公、检、法部门要高度重视查办案件工作，切实把查办案件摆在重要位置，对集中清理整治工作中发现的违纪违法案件进行严肃查处，尤其是要严肃查处党员干部官煤勾结、官商勾结、入股牟利、权钱交易、索贿受贿的案件，严肃查处党员干部为非法煤矿和非煤矿点、私挖滥采充当“保护伞”的案件，严肃查处以配偶、子女及亲属名义投资入股涉煤涉焦企业牟利的案件和拒不撤资撤股的问题。要对重大违法违纪案件和影响恶劣的案件，发现一起严肃查处一起，一查到底，从重处理。切实通过查办案件推动专项斗争的深化，教育和挽救党员干部，震慑腐败分子。

六是要健全完善制度。开展煤焦领域反腐败专项斗争最终要落脚到建立健全一批实用管用的制度上。各部门、各单位尤其是重点部门、重点单位要紧密结合自查自纠和集中整治查处的突出问题和群众反映的强烈问题，深挖原因，查找漏洞，建立和完善各项工作制度和内外部监管制度。一方面要继续深化行政审批制度改革，对所有涉及煤焦行业的行政审（报）批、许可事项要全部纳入政务大厅办理，实现阳光作业；另一方面要深化行政监管执法机制改革，健全煤炭产量监控机制，加强对越层越界开采、停产整顿、复工复产、安全检查、火工品监管等方面执法检查事项的监督，健全执法部门联合执法、上下联动机制，规范安全生产监管秩序。具体在制度建设上，我们要把握好三点，一要坚持实用管用、系列配套、便于操作的原则；二要坚持民主和公开的原则，用民主的办法化解煤焦领域内的各类突出问题和矛盾，用公开的手段规范煤焦领域的日常监管；三要抓好制度的落实，特别要落实好省和太原市加强作风建设和廉政管理的有关规定，真正在全市营造一个“用制度管人，用制度管事，用制度管钱”的良好氛围。

三、加强领导，狠抓落实，确保煤焦领域反腐败专项斗争取得实效

开展煤焦领域反腐败专项斗争是目前我市的一项重要工作。全市各级各部门一定要把此项工作摆上重要议事日程，切实加强领导，明确责任，狠抓落实，确保煤焦领域反腐败专项斗争取得明显实效。

一是要加强领导。为确保此项工作的顺利开展，市委、市政府决定成立全市集中开展煤焦领域反腐败专项斗争领导组，由我任组长，市委常委、市纪委书记高保民担任常务副组长，市政府副市长褚宇平、市纪委副书记、监察局局长寇建国任副组长，并下设办公室。各级各部门、各单位都要成立相应的领导组和工作机构，由一把手总负责，切实加强对这项工作的组织领导。

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