在古交市计划生育春夏季“双服务”活动表彰暨秋季“双服务”活动动员大会上的讲话（市长：李文清 2008年9月9日）

同志们：

  今天，我们在这里召开全市计划生育春夏季“双服务”活动表彰暨秋季“双服务”活动动员大会，主要任务是回顾总结今年以来的人口和计划生育工作情况，表彰春夏季“双服务”活动过程中的先进单位，分析查找工作中存在的问题和不足，安排部署秋季“双服务”活动，进一步统一思想，强化措施，攻坚克难，确保完成全年人口和计划生育责任书确定的目标任务。刚才，闫亮娥副市长通报了全市春夏季计生“双服务”活动完成情况，并对下一步的工作任务进行了安排部署；程顺旺秘书长宣读了《中共古交市委、古交市人民政府关于2008年春夏季计划生育“双服务”活动工作的表彰决定》，我们为春夏季“双服务”活动过程中的先进单位颁了奖；市人口计生局张效忠局长宣读了古交市人口和计生工作领导组《关于在全市掀起秋季计划生育“双服务”活动的通知》；等一等，太原市人口计生委王正仁纪检组长、省人口计生委梁明虎副主任和郭书记还要作重要讲话，大家要深刻领会，认真抓好落实。下面，我讲几点意见。

一、充分肯定今年以来计划生育工作取得的成绩，正确分析当前我市的计划生育工作形势，进一步坚定做好此项工作的信心和决心

今年以来，我们古交市的人口计生工作在省和太原市人口计生委的大力支持下，按照省和太原市确定的目标责任书的要求，以开展“计划生育工作翻身年”活动为载体，全市上下统一思想，提高认识，扎实工作，尤其是采取全市副科以上干部层层包联和与计生对象结对等硬措施，使人口和计划生育工作取得了新的成效，在今年春夏季“双服务”活动中，全市先后落实长效节育措施1591例，其中结扎432例，上环1159例，征收社会抚养费103万元，均超过了“双服务”活动确定的目标要求。这些成绩的取得，是省和太原市人口计生委大力支持、指导帮助的结果，是全市各级干部齐心协力、团结战斗的结果，是计生战线的广大干部职工和基层乡镇、街道、村居广大干部同志们加班加点、勤奋工作的结果。在此，我代表市委、市政府，向为全市人口计生工作付出辛勤劳动的计生战线上的全体干部职工和全市各部门各单位、各乡镇、街道、村居的干部同志们表示诚挚的谢意，同时也向今天受到表彰的乡镇、街道表示热烈的祝贺！借此机会，向省和太原市人口计生委一直以来对古交工作的支持帮助表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，我市的计生工作仍然面临着严峻的形势，存在一些比较突出的问题。首先从完成太原市目标责任书的主要指标情况看，截至目前，符合政策生育率89.99%,比责任书指标90%还低0.01个百分点，其中二孩符合政策生育率督调数为41.13%，比责任书指标65%低23.87个百分点；双女户绝育率41.42%，比责任书指标80%低38.58个百分点；当年社会抚养费征收兑现率53.96%，比责任书指标70%低16.04个百分点；出生性别比110.13，比责任书指标107高3.13个百分点；流入人口持证率57.46%，比责任书指标80%低22.54个百分点。上述几个指标与太原市责任书要求相比还有很大差距，由此看出，我们要达到太原市的目标要求任务还相当艰巨。其次从太原市半年抽样督调排名情况看，4月份，太原市对十县市区进行了抽样督调，在我们古交抽查了原相乡河口村和加乐泉乡加乐泉社区两个样本点，其中符合政策生育率抽查结果我们排在太原市倒数第一，总体抽查结果我们排在倒数第二（娄烦倒数第一）。这一点也反映出我们的工作与其他县区相比还有较大差距。再次从目前存在的一些具体问题看，一是由于乡镇、街道、单位和村居的领导重视程度不同，使全市计划生育工作发展不平衡，有些乡镇、街道和村居的工作进展顺利，效果明显；有些因为存在被动应付思想和厌战情绪，往往是推一推动一动，不推就不动；而有的根本就推也不动，甚至以其它借口百般阻扰工作开展，成为计划生育管理的死角（西曲街办西曲社区、加乐泉乡加乐泉社区、屯兰街办木瓜会社区），严重拉了全市的后腿。二是计划生育基层基础工作仍然薄弱，特别是一些乡镇、街道和村居由于计生工作人员责任心不强，以至于统计报表等基础工作不扎实，存在报表不实，表、簿、卡不一致和漏报误报现象。三是计划生育避孕节育、环情、孕情监测服务和征收社会抚养费等措施落实不到位、不及时、不彻底，加之执行计划生育政策存在失之于宽的现象，以至于计划生育长效措施落实率低，一定程度上成为新的历史欠账。四是宣传教育仍然不够深入，宣传方法单一落后，流于形式，尤其是乡村两级计生协会几乎形同虚设，没有发挥宣传计生政策和进行计生服务的功能，使得基层群众对计划生育政策理解不深，认识不够，无形中增加了执行计划生育政策的难度。六是流动人口计划生育管理还不到位，大多数乡镇、街道还没有对流动人口计划生育纳入长效管理轨道，而且人口计生领导组成员单位对计生工作的配合支持力度还不够，计划生育综合治理的机制尚未形成。

综合上述情况和存在的问题，可以看出我市的人口计生工作还面临许多困难，为此，全市各级各部门一定要对此有一个清醒的认识，既要珍惜来之不易的良好局面，更要敢于正视工作中存在的不足和问题，切实从落实科学发展观的高度，进一步增强责任感和使命感，坚定不移地把此项工作作为古交发展全局中的一项突出任务来抓，振奋精神，克难而进，全面推动我市人口计生工作再上新水平。

  二、明确任务，加大力度，全力推动以秋季“双服务”活动为重点的人口计生工作深入扎实开展

  刚才，闫亮娥副市长已经对近期的计划生育工作作了详细的安排部署，市计生局张效忠局长又宣读了《关于在全市掀起秋季计划生育“双服务”活动的通知》，这些都具体明确了开展秋季“双服务”活动的时间要求和工作任务。可以说，时间紧、任务重，各部门各单位，各乡镇、街道、各村居一定要按照闫亮娥副市长的安排部署和《通知》要求不折不扣地抓好落实。这里，我就扎实推进秋季“双服务”活动再强调几点：

  一是要千方百计抓好全年任务指标的完成。从上面的分析可以看出，我们离完成太原市目标责任书的要求还有很大差距。市人口计生部门要针对差距，分析原因，积极采取措施，推动各项任务指标的完成。同时，各乡镇、街道要按照市政府年初与大家签订的人口计生工作责任书的要求，各单位、各村居也要按照所在乡镇、街道年初与大家签订的人口计生工作责任书的要求，特别是要针对各自存在的差距，加紧完成下达的各项目标任务。

  二是要狠抓长效措施的落实。长效措施的落实是计划生育工作的重点，也是难点。在春夏季“双服务”活动中，我们采取各种办法促进长效措施的落实，取得了显著成效；但是由于历史欠账较多的原因，仍然有相当一部分已婚育龄妇女没有采取长效措施，特别是“双女户”的措施几乎没有什么进展。在这次秋季计划生育“双服务”活动中，其中一项任务就是要查遗补漏，对近二年来没有采取长效措施的已婚育龄妇女全部落实长效措施，尤其是要推开“双女户”长效措施的落实。这是这次“双服务”活动的中心工作，也是重中之重。各乡镇、街道要严格按照分配的工作任务，继续发扬不辞辛苦、连续作战的精神，认真加以落实，确保秋季“双服务”活动的长效措施任务圆满完成。这里，我顺便强调一下，为了全面推开“双女户”的结扎手术，我们对“双女结扎户”实行奖励优惠政策，即市乡两级对每个“双女结扎户”奖励1万元，同时市政府再一次性出资1万元为“双女结扎户”缴纳养老保险金。

  三是要扎实做好社会抚养费的征收工作。长期以来，由于我们为促进长效措施的落实，加之出于农村经济状况的考虑，一定程度上让征收社会抚养费做出了牺牲，使得我市的社会抚养费征收兑现率一直处于较低水平。在这次“双服务”活动中，我们要严格按照《山西省人口与计划生育条例》的标准，对违反政策生育的夫妇依法征收社会抚养费；同时要禁止以扎代征，确保社会抚养费征收兑现率明显提升。

   四是要认真做好已婚育龄妇女的普查工作。市人口计生部门和各乡镇、街道、各单位要积极组织好已婚育龄妇女的普查，确保所有普查对象都能得到全面普查。同时，市计生服务站和乡级计生服务所要积极做好普查的各项准备工作，确保能够满足已婚育龄妇女的普查需求。

  五是要继续加强对流动人口的计划生育管理。近年来，我们通过成立流动人口计划生育管理和服务领导组、建立流动人口计划生育工作登记制度等措施，使我市的流动人口计划生育管理工作初步走上了较为规范的轨道。但是，就目前的工作情况来看，我们的工作还不是很到位，尤其是流动人口持证率、服务率和办证率还很低。为此，我们要进一步加强对流动人口的计划生育管理和服务，重点是继续对流动人口开展“三查两补一治疗”活动，同时实行“六个一”（即送一份宣传品、发一份避孕药具、做一次免费孕情检查、帮办一次免费婚育和暂住证件、提供一次绿色通道服务、搞一次维权援助活动）的上门服务，进一步规范流动人口计划生育管理工作。

  三、加强领导，强化责任，确保人口计生工作的各项目标任务落到实处

  当前人口计生工作的任务非常艰巨，形势也非常严峻，必须进一步加强领导，明确责任，形成推进此项工作的强力态势。

  一是要加强领导。各部门、各单位，各乡镇、街道主要领导要切实将此项工作亲自抓在手上，亲自安排部署，亲自督促检点，切实负起一把手的责任，采取强有力的措施推进此项工作。同时，要继续落实好副科以上干部包联责任制和与计生对象结对的办法，群策群力，密切协作，共同推动秋季“双服务”活动的开展。

  二是要严格落实责任制。各乡镇、街道要严格按照《通知》要求，把任务层层分解，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。要严格执行“一票否决”制和责任追究制，对措施力度不大、工作进展缓慢的责任单位和责任人要进行通报批评，对影响大、造成严重后果的责任单位和责任人要进行严肃处理。

  三是要加大宣传和督查力度。人口计生部门要积极组织好以中央《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》为核心的各项宣传工作，进一步营造计划生育工作的浓厚氛围。同时，新闻单位要加大对开展秋季“双服务”活动的宣传力度，在全市形成浓厚的工作氛围。今天会议之后，计生领导组要邀请部分老领导组成督查组，深入到各乡镇、街道和村居进行督查，重点督查今年计生工作任务特别是今天会议安排的任务落实情况。计生部门要将各乡镇、街道的工作进度每周向全市通报一次，每日向市委、市政府主要领导和分管领导报告一次。

  同志们，人口和计划生育工作事关全局和长远，意义重大，任务艰巨。全市各级各部门都要从全面落实科学发展观和人口安全观的高度，进一步坚定信心，扎实工作，切实完成好人口计生工作的各项目标任务，推动我们古交市人口和计划生育工作再上新台阶。

  谢谢大家！