在古交市二00八年度环境保护工作会议上的讲话（市长：李文清　2008年3月24日）

同志们：
    这次古交市二00八年度环境保护工作会议是在我市“两会”后召开的第一个专题会议，充分表明市委、市政府对环境保护工作的高度重视。会议的主要任务是，总结我市2007年度环境保护工作，安排部署今年的各项工作任务，动员全市上下进一步统一思想，团结一致，锐意进取，扎实抓好今年的环保工作，全力推动我市环境保护工作再上新台阶。刚才，孙泉副市长作了《推进污染减排，建设生态文明，坚决打好打胜环保歼灭战》的工作报告；阴安亮局长通报了2007年市长环境保护目标责任书考核验收情况，刘勇刚秘书长宣读了市政府关于表彰2007年度环境保护优秀单位和个人的决定；我们为上年度环境保护工作优秀单位和个人颁了奖；我与部分单位签订了2008年度环境保护目标责任书；过一会儿，太原市环保局 党组成员、郭玺调研员还要作重要讲话，希望大家深刻领会,抓好落实。下面，我讲几点意见。
    一、充分肯定去年我市环保工作取得的显著成绩，进一步坚定做好古交环境保护工作的信心和决心
    2007年，我们古交市在太原市委、市政府的正确领导下，在太原市环保部门的大力支持下，坚持以科学发展观为指导，围绕建设循环经济示范市、打造现代宜居城市，始终把环境保护工作放在突出的位置来抓，大力开展“环境综合整治年”活动，切实加强工业污染源治理，强力推进节能减排，坚决淘汰落后生产能力，深入开展城市环境整治，积极推进生态建设，通过多管齐下治污染，我市环境保护工作跃上了一个新台阶，环境治理特别是污染治理成效显著，环境质量明显改善。概括来讲，突出表现在：一是工业污染源治理成效显著。全年新投入治理资金2.68亿元，在2006年完成224户工业企业治理的基础上，进一步提升治理达标水平，又完成107户企业300余个项目的治理任务；特别是90%的洗煤厂、储配煤厂设置了挡风抑尘墙，同时还培植了一一公司、银焱公司焦化废水治理、镇城底矿生活污水处理厂改扩建等一批环保治理示范项目。二是节能减排力度明显加大。先后拆除了常安、原相、梭峪等9座100立方米以下的炼铁高炉，关停了昌源、宝峰、顺盛、梭峪村焦化厂4户焦化企业和岚峰、汇通、宏达、盛源、嘉润5户炼铁企业8座100立方米以上的炼铁高炉，共压减焦化产能100万吨、炼铁产能85万吨，加上以前年度关停的5户焦化企业，共削减二氧化硫排放量1.35万吨，烟粉尘排放量1.6万吨。同时，彻底取缔了非法储配煤厂、小选矿厂等土小企业，共取缔非法储配煤厂23家，关闭小选矿厂11个，土小企业死灰复燃的现象得到彻底遏制。三是生态建设进一步加强。实施了汾河景区六期、腾飞路、义学路、滨河南路古钢段、古离线、古岔线、太克线等重点区域绿化、公路通道绿化以及工矿企业周边绿化,新增城市绿化面积11.7万平方米，城市绿化覆盖率达到25.4%，人均公共绿地面积达到5.8平方米。四是城市环境整治取得新成效。改造了城区燃煤锅炉，在市区推广了电、液化气等清洁能源，并使22家大中型餐饮业安装了油烟净化装置；同时开展了交通干道两侧、城乡结合部及市区环境大整治。城市环境质量明显改善，全年市区环境空气二级以上天数达215天，比上年增加57天，分别比省、太原市下达的任务多出65天和15天。在2007年全省公布的县级城市环境综合整治考核中，我市取得第二名的好成绩，彻底摘掉了污染严重的“帽子”。所有这些成绩的取得，是太原市环保部门大力支持的结果，是全市上下特别是环保战线上的广大干部职工团结一致、攻坚克难、奋力拼搏的结果，在此，我代表古交市委、市政府向太原市环保部门给予古交环保工作的大力支持表示衷心的感谢，向全市环保战线上的广大干部职工表示诚挚的谢意！
    在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市的环境保护工作与省和太原市的要求相比，与人民群众的愿望相比还有一定的差距。首先，从认识层面来讲，尽管近年来，随着生活水平的不断提高，人们对环境的要求越来越高；而且通过我们坚持不懈地宣传、推进绿色转型，加之以实实在在的行动不断加强环境保护工作，已在全市上下形成了一种保护环境、治理污染的工作导向，无形中进一步增强了全市广大干部群众的环境意识；但是，在实际工作中，个别部门、单位和企业还仍然存在“说起来重要，做起来次要，经济效益与环境效益冲突时不要”的现象，还没有真正把环境保护工作摆在突出的位置来抓，尤其个别企业还仍然处于被动治污阶段，没有真正将治污减排转化为自觉行动。其次，从经济发展层面来讲，由于资源型城市的特性，决定了我市产业结构超重单一，加之发展方式还没有实现根本性转变，仍然处在粗放经营阶段，这就使得资源浪费现象还很严重，污染物排放总量还很大，节能减排任务依然艰巨，结构性污染矛盾仍然是我市环境保护工作中最突出的“乱肋”。再次，从企业层面来讲，由于个别企业受经济利益驱使，加之环境保护意识淡薄，环保设施与项目建设不能做到“三同时”，而且鉴于成本核算，已有的环保设施不能完全投入使用，正常运转，以至于污染物超标、超量排放和偷排现象时有发生，环境违法现象屡禁不止，环保欠帐屡还不禁。第四，从社会层面来讲，一方面，由于城市环境基础设施建设滞后，城市生活污水和垃圾无害化处理水平较低；另一方面，固体废弃物、噪声污染、二次扬尘污染问题依然突出，特别是中心城区、城乡结合部和农村脏乱差现象还比较严重，这两者影响了我市环境质量的提升，影响了市民的正常生活。等等，这些都需要我们引起高度重视，在工作中认真加以解决。
    环境保护是我国的一项基本国策。可以说，目前从中央到地方，都把环境保护工作提到前所未有的重要战略位置来抓。党的十七大报告将“经济增长的资源环境代价过大”列为前进中面临的首要困难和问题，把环境保护作为经济又好又快发展的重要抓手，把“建设生态文明”作为全面建设小康社会的新的更高要求。温家宝总理在《政府工作报告》中明确提出，今年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年，务必增强紧迫感，加大攻坚力度，力求取得更大成效。与此同时，省委、省政府也高度重视环境保护工作，张宝顺书记、孟学农省长都对此作出重要指示，孟学农省长在《政府工作报告》中也明确将“节能减排”作为“四大攻坚”之一，特别是孟省长在参加太原代表团讨论时指出:太原市要在生态环境保护方面当好排头兵。加大力度，敢于碰硬，坚决果断地打一场治污减排攻坚战。这些都充分表明中央和我们省已把环境保护工作放到了十分重要的战略位置来抓。而且，07年12月26日召开的全省蓝天碧水工程暨环保工作会议上，在安排08年全省环保工作任务时，无论是重点区域污染治理，还是重点流域污染治理、重点行业污染治理，都不同程度地提到和涉及到我们古交。为此，面对这样一种严峻形势，作为太原市的唯一县级市，尤其是作为工业污染源治理的重点区域，我们切不可有丝毫的麻痹大意和侥幸心理，一定要在这大是大非的问题面前，保持清醒的头脑，一方面，要乘借这一强大东风，进一步坚定做好环境保护工作的信心和决心，克难而进，迎难而上，加快推进我市环境保护工作，努力推动我市环保工作再上新台阶。 另一方面，要切实增强紧迫感和使命感，把思想和行动统一到今天会议的各项决策部署上来，把治污减排作为硬任务、硬指标，进一步加强领导，强化措施，加大力度，以对党和人民高度负责的精神，切实把此项工作抓紧、抓好、抓出成效，确保圆满完成省和太原市下达的各项目标任务。
    二、抓住关键，乘势而上，坚决打好环境保护这场硬战
    根据省和太原市的目标责任要求，今年我市环保工作的主要目标是：空气质量二级以上天数达到230天，汾河古交段水域功能区达标率50%，完成二氧化硫、化学需氧量和烟粉尘三项污染物排放总量的削减指标，“蓝天碧水工程”取得新成果，环境质量改善实现新突破。围绕实现这一目标，我们要重点抓好以下几方面工作:
    一是要以完善污染防治设施为重要抓手，下大力气治理工业污染。刚才，孙泉副市长已对工业污染源治理提出了具体要求和措施，而且在上周召开的人大、政协“两会”上，《政府工作报告》中也明确讲明了今年的形势，提出了具体的要求。至于每个重点行业的具体治理标准和要求，孙泉副市长已经讲得很清楚了，我就不讲了。这里，我重点还要给大家敲一次警钟。根据省政府189号令和《山西省重点工业污染监督条例》的要求，08年是所有企业建设污染防治设施的一个“底限年”，对逾期未完成污染防治设施建设任务、未实现全面达标的，不论企业规模、所有制性质，将一律予以关闭。同时规定，10月底以前，重点行业必须全面完成污染防治设施建设，实现污染物达标排放；对逾期未完成污染防治设施建设任务的，将于11月底下达关停警示通知，12月底仍未完成建设任务的采取统一行动。这是省里的死命令。因此，希望环保部门和各厂矿企业主一定要对此有一个清醒的认识，环保部门要严格落实省政府的有关文件精神，借助这一有利时机，以关促治，进一步加大对重点行业的治理力度，一方面，要对列入全省焦化行业清理整顿关停范围的焦化项目坚决予以关停；另一方面，要对列入今年重点限期治理的企业，分门别类地明确时限，落实责任，倒排工期，督促企业尽快按照要求加紧落实和完善设施设备，按期完成污染防治设施建设任务。同时，列入重点限期治理的各厂矿企业要克服侥幸心理，从古交大局出发，从保障企业健康发展出发，积极配合环保部门，紧密结合厂矿实际，主动按照要求予以实施，确保顺利通过验收，以自身环保设施水平的提升实现企业的健康发展。各乡镇、街道也要充分发挥属地管理的作用，配合环保部门督促辖区企业尽快落实。同时，要强力推进节能减排，强制性地抑“黑”促“绿”，坚决淘汰落后生产能力，继续关停取缔不符合产业政策和不达标的工业企业。要进一步加强对关停企业的监管，严防死灰复燃。要继续规范储配煤场行业秩序，彻底取缔非法储配煤场。总之，我们要通过完善设施、关停取缔不达标企业，整治存量，削减总量，多还旧帐，不欠新帐，确保圆满完成污染物减排的目标任务。
    二是要以发展循环经济为主要方向，切实从源头上控制工业污染源。要围绕建设循环经济示范市、打造煤炭能源新产业基地的总目标，坚持把环境保护工作与产业结构调整相结合，以发展循环经济为方向，大力推行清洁生产，一方面，要积极通过引进新技术、新设备，加快对现有企业的提档升级和改造，不断提高资源利用率，促进企业从源头削减污染排放总量。今年重点要完成古交电厂除尘改造，培植屯兰矿、马兰矿瓦斯气综合利用、南海公司焦炉余热综合利用等示范项目，促进工业企业循环利用取得实质性进展。另一方面，要严格执行“绿色高压线”，提高建设项目准入门槛，严把项目准入关，切实将污染总量指标作为项目审批的首要条件，凡是不符合产业政策的项目、环保设施未验收合格的项目、限期治理停产整顿仍不达标的项目，一律不予上马和投产；同时要严厉查处违法建设项目，切实从源头上控制新污染源产生。
    三是要以加强城市环境基础设施建设为重要手段，切实提升城市环境质量。城市环境基础设施建设滞后，是造成我市生活污染源不能有效治理的主要原因。为此，今年，市委、市政府从满足人民群众切身利益的要求出发，将集中财力物力建设一批治理生活污染和改善城市环境质量的工程项目。重点要扩建城市中心污水处理厂，新建垃圾无害化处理场，进一步提升污水处理能力和垃圾处理能力。全面实施城市集中供热，拔掉中心城区烟囱，切实改善中心城区空气质量。开工建设冷泉煤焦集运站，整合取缔市区污染严重的煤焦发运站点，取缔市区污染源。所有涉及项目的建设单位，要加紧完成各个项目的规划、设计等前期工作，尽快组织开工建设。
    四是要以实施“城乡清洁工程”为龙头，切实加强城乡环境综合整治。实施“城乡清洁工程”是当前我市的一项重要任务。工程实施以来，全市各级各部门精心组织，认真落实，迅速投入到这场战役中来。经过前一段时间的共同努力，我市的城乡环境有了一定改善，特别是积存垃圾得到了彻底清理。但是，就目前的情况看，我们的整治效果离整个工程的要求还有很大差距，而且整体进度也参差不齐。为此，各级各部门要继续按照我市实施“城乡清洁工程”的方案要求，深入推进“城乡清洁工程”，结合各自职责和管辖范围扎实做好各项工作。特别是前一段工作效果不明显的部门和单位，要按照要求迎头赶上；同时，整治效果明显的，要加以巩固，建立长效管理机制，切实推进我市城乡面貌有一个大的改善。
    五是要以生态建设为着力点，加快建设生态文明。生态建设是促进环境保护的重要基础。今年，我们要继续围绕建设“生态古交”，大力加强生态建设。重点是在继续推进新农村绿化、工矿企业周边绿化、学校周边绿化、居民区绿化和城市街道、广场绿化的基础上，大力实施城市周边第一山脊绿化，滩上桥至迎宾桥段汾河绿化；同时，要进一步扩大太克线、古离线、古岔线等三条通道的绿化范围，提高城市绿化覆盖率。园林绿化、林业等部门要加紧组织实施重点项目绿化，各乡镇、街道、各厂矿企业要积极推进新农村绿化和企业周边绿化。
    三、加强领导，狠抓落实，切实把各项环保目标任务落到实处
    从上述工作目标和工作任务可以看出，今年我市的环境保护工作任务相当繁重，责任非常重大。全市各级各部门、各厂矿企业一定要统一思想，提高认识，强化措施，狠抓落实，切实形成推动环保工作的强大合力，确保我市各项环保工作任务落到实处。
    一是要切实加强对环保工作的领导。全市各级各部门、各单位、各厂矿企业一定要把环境保护工作作为本部门、本单位的一项头等大事来抓，摆上重要议事日程。主要领导要按照一把手“亲自抓、负总责”的原则，切实履行好“一把手”的职责，进一步加强领导，强化措施，形成一把手亲自抓，分管领导具体抓，一级带一级，层层抓落实的工作格局。尤其环保、经贸、城建、公安、工商、供电、供水等部门要根据职责权限，密切配合，协同作战，形成推动环保工作的强大合力。
    二是要严格落实环保工作责任制。各乡镇、街道和各部门、各企业单位的一把手是环保工作的第一责任人，要亲自安排部署，亲自检点落实，进一步完善目标责任制，层层签订责任书，切实将各项任务落实到单位，落实到人头。要严格落实环保考核制，严格实行环保一票否决制和环保责任追究制。各级各部门各单位都要严格按照《古交市2008年度环境保护目标责任书》的要求，不折不扣地落实好各项环保工作任务。
    三是要进一步加大环保执法力度。一方面，“两办”和环保局要专门成立督查组，定期督查，定期通报。特别是民营企业要当先锋，做表率，响应号召，承担起应当承担的社会责任。另一方面，要加大宣传力度，营造全社会关心关注和监督环保工作的浓厚氛围。新闻媒体要加大宣传力度，大力宣传中央、省、太原市的各项环保政策以及我市确定的各项工作部署，努力营造“人人关心支持参与环保”的良好氛围。
    同志们，今年的环境保护工作时间紧，任务重。全市各级各部门、各厂矿企业一定要坚持以科学发展观为指导，切实把思想和行动统一到今天的会议精神上来，统一到市委、市政府的决策部署上来，认真贯彻落实省和太原市的各项环保政策要求，以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度，振奋精神，锐意进取，真抓实干，努力开创我市环境保护工作新局面，为建设古交循环经济示范市、打造煤炭能源新产业基地做出应有的贡献。

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