在全市人口和计划生育工作会议上的讲话（市长：李文清 2009年2月25日）

同志们：

  今天，我们在这里召开全市人口和计划生育工作会议，主要任务是贯彻落实省和太原市人口和计划生育工作会议精神，回顾总结我市08年的人口计生工作，表彰08年秋季计划生育“双服务”活动过程中的先进单位，安排部署今年的计生工作，进一步统一思想，提高认识，动员全市上下迅速开展一场计划生育“双服务”活动，切实推动我市人口和计划生育工作迈上新台阶。刚才，闫亮娥副市长回顾总结了08年人口和计划生育工作，安排部署了今年的计生工作；市人口计生局张效忠局长宣读了《关于在全市掀起春夏季计划生育“双服务”活动的通知》；程顺旺秘书长宣读了《关于表彰2008年人口和计划生育工作暨2008年秋季计划生育“双服务”活动先进单位的决定》，我们为上年度人口和计划生育工作的先进单位颁了奖；我与各乡镇、街道及计生责任部门签订了人口和计划生育目标管理责任书；东曲办、加乐泉乡、经贸局、教育局作了表态发言；等一等，省人口计生委宣教中心李钢副主任和郭书记还要作重要讲话，希望大家深刻领会，认真抓好落实。下面，我就今年的人口和计划生育工作讲三点意见：

  一、充分肯定去年我市计划生育工作所取得的成绩，正视存在的不足和问题，进一步增强做好此项工作的责任感和紧迫感

去年以来，我市人口计生工作在省和太原市人口计生委的大力支持下，坚持以科学发展观为指导，按照省和太原市确定的目标责任书的要求，以开展“计划生育工作翻身年”活动为载体，加大计生服务投入，加强基础设施建设，深入开展“双服务”活动，在全市上下共同努力下，尤其是通过采取全市副科以上干部层层包联和与计生对象结对等强硬措施，全市人口和计划生育工作取得了新的成效，全年人口出生率、符合政策生育率等主要考核指标均完成了太原市考核责任书下达的任务。2008年我市荣获太原市人口和计生经费保障先进市荣誉称号，市计划生育服务站创建成为全省119个县市区中首批4家省级示范服务站之一。特别是经过近年来各级各部门的共同努力，初步扭转了我市计划生育工作的被动局面，进入一个新的发展阶段。这些成绩的取得，是省和太原市人口计生委大力支持、指导帮助的结果，是全市各级干部特别是计生系统的广大干部职工齐心协力、攻坚克难、扎实工作的结果，是全市各级各部门齐抓共管、密切配合、共同推进的结果，在此，我代表市委、市政府，向省和太原市人口计生委一直以来对古交工作的支持帮助表示衷心的感谢,向辛勤工作在人口计生战线上的广大干部职工和为此项工作做出积极贡献的各部门、各单位、各乡镇、街道、村居的同志们表示诚挚的谢意，向受到表彰的先进单位表示热烈的祝贺！

  在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，我市的人口和计划生育工作虽然纵向比，这几年我们取得了明显的成效，但横向与兄弟县区相比，与省和太原市的要求相比还仍然存在很大差距，而且在工作还依然存在一些比较突出的矛盾和问题。首先，从存在的差距来看，在全省2008年人口和计划生育工作综合考核中，在受到通报批评的9个项目（2006—2008年出生性别比高于107的县市区、当年社会抚养费征收不达标的县市区、人均事业费低于省定标准的县市区、08年年终考核22个县统计误差排序、08年63个二类县二孩符合政策生育率不达标县市区、08年19个三类县二孩符合政策生育率不达标县市区、08年37个一类县近二年出生长措落实率、08年63个二类县近二年出生长措落实率、08年19个三类县近二年出生长措落实率）中有四次提到了我们古交，分别是：2006—2008年出生性别比高于107的县市区，太原市有6个，古交市排倒数第一；社会抚养费征收不达标的县市区，太原市有3个，古交市排倒数第一；全省63个二类县市区二孩符合政策生育率不达标的县市区，太原市有3个，古交市排全省第62位，排太原市倒数第一；全省63个二类县市区近二年出生长效措施落实率不达标的县市区，太原市有2个，古交市排全省第11位，排太原市倒数第二。与此同时，在太原市计生工作会议上，我们古交市也同样受到了太原市的通报批评，在12个县市区（包括民营区、经济区）中整体综合排名为倒数第二。由此可以看出，我们的工作与省和太原市的要求相比还有很大差距，尤其是个别指标和项目已排在了倒数，这不得不引起我们的高度重视。这里，我顺便给大家提前通个信。3月1日开始，省人口计生委要对全省11个地市的人口计生工作进行督调，每到一个地市都要抽三个县市区，一个优质服务好的，一个人口多的，一个工作差的。就太原市来讲，我们古交和娄烦是最差的，可娄烦前两年已去过，所以说来古交是很有可能，到时将从医院的出生情况、公安局的上户情况以及我市计生工作措施的落实情况三方面结合起来，进行全面的核实和检查。为此，大家要及早做好督导检查的各项准备工作，积极迎接省里的督导检查；尤其是计生部门要做好全面的准备工作，同时要以此为契机，促进我市计生工作的开展。其次，从目前存在的问题来看，一是由于乡镇、街道、单位和村居的领导重视程度不同，使全市计划生育工作发展不平衡，有些乡镇、街道和村居的工作进展顺利，效果明显；有些因为存在被动应付思想和厌战情绪，往往是推一推动一动，不推就不动，有的甚至以其它借口百般阻扰工作开展，成为计划生育管理的死角，严重拉了全市的后腿。二是有些部门和单位没有真正实行严格的目标管理责任制，没有真正落实干部包村、包重点对象责任制，致使工作目标不明确，存在的问题长期得不到整改。特别是有些村居计生人员责任心、事业心不强，出生虚报漏报瞒报现象还时有发生。三是有些乡镇、街道的计划生育服务所环情、孕情监测服务还不到位、不及时、不彻底，以至于有些重点管理对象的孕前管理服务不及时，一定程度上成为新的历史欠账。四是社会抚养费征收还不到位，以扎代征的现象还时有发生，特别是一些“钉子户”抚养费征收的力度还需进一步加大。五是机关企事业单位落实计划生育政策动作不大，措施不力，协调配合程度不够。六是宣传方法单一落后，流于形式，尤其是乡村两级计生协会还没有充分发挥宣传计生政策和进行计生服务的功能，使得基层群众对计划生育政策理解不深，认识不够，无形中增加了执行计划生育政策的难度。七是流动人口计划生育管理还不到位，大多数乡镇、街道还没有对流动人口计划生育纳入长效管理范畴，而且人口计生领导组成员单位对计生工作的配合支持力度还不够，计划生育综合治理的机制尚未形成。

  综合上述分析，可以看出我市的人口计生工作还面临着严峻的形势，存在着许多不容忽视的困难和问题。为此，全市各级各部门和各单位一定要对此有一个清醒的认识，既要珍惜当前来之不易的良好局面，更要敢于正视工作中存在的不足和问题，切实站在落实科学发展观、构建和谐古交的高度，站在维护全市改革发展稳定大局的高度，进一步增强做好此项工作的责任感和使命感，坚定不移地把此项工作作为古交经济社会发展全局中的一项战略性任务来抓，振奋精神，坚定信心，克难而进，扎实工作，努力推动我市人口计生工作再上新水平。

  二、强化措施，突出重点，全面抓好今年我市的人口计生工作

  刚才，闫亮娥副市长已经对今年的计划生育工作作了详细的安排部署，市计生局张效忠局长也宣读了《关于在全市掀起春夏季计划生育“双服务”活动的通知》，这些都具体明确了开展春夏季“双服务”活动的时间要求和工作任务。可以说，时间紧、任务重，各部门各单位，各乡镇、街道、各村居一定要按照今天会议的安排部署和要求不折不扣地抓好落实，确保各项任务落到实处。针对今年的人口和计划生育工作，我重点再强调以下几方面：

一是全面抓好春夏季“双服务”活动。全市各乡镇、街道要根据今天的会议精神，迅速掀起开展“双服务”活动的热潮，特别是对“结扎、上环、征收社会抚养费”这三项硬任务，各乡镇、街道要采取强有力的措施，迅速采取行动抓紧推进。在刚才宣读的活动《通知》中，我们继续采取了副科以上干部包联制，希望在座的各位副科以上干部能够与包联单位积极配合，抓紧推进各项任务的完成。计生部门要加大对此项工作的督促检查力度，继续实行信息通报制度，及时督促检点，定期督查通报。同时，全市各相关部门也要积极支持和配合计生部门工作，认真做好各自职责范围内的工作，努力为“双服务”活动的开展创造条件。

  二是抓好“四大指标”的落实。今年，我市的主要任务指标是：人口出生率控制在8‰以下，符合政策生育率达90%，近二年出生长效措施落实率达85%以上，近二年社会抚养费征收兑现率达80%以上。这些指标，像往年一样，我们已通过责任书的形式，分解到各乡镇、街道和各有关部门。各乡镇、街道和各部门要严格按照目标责任书的要求，不折不扣地加以落实，确保圆满完成全年的目标任务。

  三是突出抓好长效节育措施落实。落实长效措施是稳定低生育水平的重要手段。各部门各单位和驻地单位要加大对育龄妇女孕检工作和孕前管理力度，要全面落实已婚育龄妇女“三查两补一治疗”，把查环、查孕、查病和补救、治疗相结合，有效提高已婚育龄妇女的健康水平。大力提倡一对夫妻只生育一个子女，依法安排二孩生育，杜绝政策外多孩生育。对于生了一个孩子的夫妇，除符合政策可以生育二孩的外，要作为重点管理服务对象，必须及时落实上环措施，定期组织进行孕前检查，发现有孕情要立即采取补救措施，要坚决杜绝计划外二孩的出生，对于近两年已生了两个孩子的，要按照政策及时落实绝育措施。各级计生服务人员要坚持以人为本，确保各项技术服务优质、高效、安全，让育龄群众放心满意，从整体上提升计划生育服务水平。

  四是扎实做好社会抚养费的征收工作。要严格依法行政，加大执法力度，按照《山西省人口与计划生育条例》、《社会抚养费征收管理办法》规定的标准和法定程序及时、足额征收社会抚养费，切实从经济限制方面刹住政策外生育这股歪风。市直各单位、各乡镇、街道要加强对违法生育包括非婚生育人员的社会抚养费征收力度，严禁以扎代征，彻底改变因村与村和户与户之间征收不平衡而引发的征费难问题。对无正当理由拒不缴纳社会抚养费的违法生育人员，要通过法律法规和行政约束的手段，申请人民法院强制执行。同时，要对党员干部的生育问题进行严格把关，一经发现违纪超生，要坚决按照有关规定严肃处理。

　　五是加大人口和计划生育综合治理力度。要认真落实市委、市政府出台的《关于进一步落实机关、企事业、社会团体法定代表人的人口和计划生育工作责任制的意见》、《关于进一步加强人口和计划生育长效管理与优质服务的意见》和《关于进一步明确人口和计划生育综合治理工作中的法定职责的通知》精神，切实建立起计划生育工作齐抓共管、综合治理的机制。各部门、各单位要高度重视，加强协调配合，建立完善各项管理制度。要继续加大流动人口的管理力度，各乡镇、街道、公安、工商及用工单位要实行联动，多管齐下，切实加强对辖区单位、社区居委会流动人口计划生育的管理，严格落实目标管理责任制，尽快扭转流入人口管理不到位的局面。同时，要切实做好综合治理出生人口性别比失调工作，人口计生、卫生、公安、药监等部门，要严格落实《关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定》，定期开展专项活动，严厉打击“两非”（非医学需要胎儿性别鉴定、非法选择性别的人工终止妊娠）和贩卖、残害、遗弃女婴的违法犯罪行为。人口计生、宣传、团委、妇联、教育、卫生、政法、市直工委、民政、文体、广电、财政等部门要相互协作，合力开展关爱女孩行动，使女孩在教育、就医、生活、参与社会活动等方面享有平等的权利和优先地位。

  六是继续落实好计划生育奖励扶助政策。近年来，我们已先后出台了《关于对农村“独生子女户”和“双女结扎户”实施优惠政策的实施意见》等一系列优惠政策，分别从奖励、优先、减免、社会保障以及扶助等多个方面提供各种优惠政策。今年，我们要继续落实好各项政策措施，加大奖励扶助力度，进一步引导农民群众，使实行计划生育的家庭真正在社会上有荣誉，经济上有实惠，生活上有保障，引导广大群众提高实行计划生育的积极性和自觉性。

  三、加强领导，明确责任，确保人口计生工作的各项目标任务落到实处

  当前人口计生工作的任务非常艰巨，形势也非常严峻，必须进一步加强领导，明确责任，认真抓好落实，全力推动我市人口与计划生育工作持续健康发展。

　　一是要加强领导。各部门、各单位，各乡镇、街道主要领导要切实将此项工作亲自抓在手上，亲自安排部署，亲自督促检点，切实负起一把手的责任，采取强有力的措施推进此项工作。同时，要落实好副科以上干部包联责任制和与计生对象结对的办法，群策群力，密切协作，共同推动春夏季“双服务”活动的开展。

　　二是要严格落实责任。各乡镇、街道要严格按照今天会议部署和要求，把任务层层分解，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。为切实强化工作的落实，今年我们出台了《古交市2009年人口和计划生育工作考核办法》，详细明确了对未能完成目标任务的单位、部门和责任人要采取的“黄牌警告”、“一票否决”和“诫勉谈话”等责任追究措施。希望各级各部门、各乡镇、街道、村居能够正确认识我们出台这个办法的意图，以此为动力，促进计划生育工作的扎实开展。

　　三是要加强协调配合。人口和计划生育工作是一项社会性、系统性很强的工作，各级各部门要树立起高度的责任意识、全局意识，按照职责分工，支持配合人口计划生育部门履行职能；各乡镇、街道办事处、各部门要充分调动各方面的积极性，为进一步搞好人口和计划生育工作创造良好的条件，努力形成齐抓共管的工作合力。

   四是要加大宣传和督查力度。新闻单位要加大对开展计划生育春夏季“双服务”活动的宣传力度，及时宣传报道进展快、落实好的先进部门、单位和有关人员，宣传市委、市政府制定的各项奖励扶助政策，在全市形成浓厚的工作氛围。人口计生部门要进行跟踪督促检点，对各乡镇、街道的工作进度每周向全市通报一次，每日向市委、市政府主要领导和分管领导报告一次。“两办”也要加大对此项工作的督查力度，及时开展对“双服务”活动的专项督查，形成推进此项工作的强大合力。

  同志们，人口和计划生育工作是事关古交经济社会发展全局的一项重点工作，全市各级各部门都要从落实科学发展观和人口安全观的高度，进一步坚定信心，扎实工作，认真开展春夏季“双服务”活动，全面完成好人口计生工作的各项目标任务，推动我们古交市人口和计划生育工作再上新台阶。

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