在古交市安全工作会议上的讲话（市委副书记、副市长：韩良会 2009年7月30日）

同志们：

    这次全市安全工作会议，是我到古交工作之后，建议以市委、市政府名义召开的第一次全市性的工作会议。会议的主要任务是认真分析全市安全工作形势，进一步统一思想，提高认识，切实增强做好安全工作的责任感和使命感，巩固全市安全稳定和谐的大好局面，为古交经济社会平稳较快发展创造良好的社会环境。等一会，郭书记还要作重要讲话，希望大家要深刻领会，认真抓好落实。下面，我先讲三点意见。

    一、科学判断形势，充分认识做好以煤矿为重点的安全生产工作的重大意义

    我们古交是一座以煤炭为支柱的新兴工矿城市，近年来，在以煤矿为重点的安全生产工作方面，建立了一整套行之有效的监管体系和比较完善的监管制度，通过全市上下方方面面的共同努力，使古交市连续六年保持了安全平稳的运行态势，一方面为古交经济社会发展创造了安全稳定的社会环境，另一方面，也为今后做好安全生产工作奠定了坚实的基础。这些大家都是有目共睹的。借此机会，我对长期以来奋战在安全工作战线上的广大干部职工，对各乡镇、街道的广大干部群众和顾全大局、依法生产的企业主表示感谢。目前，根据省和太原市政府的要求，我市的煤炭企业正在进行资源整合兼并重组工作，也就是现有煤矿基本处于停产状态，尽管如此，安全生产形势依然不容乐观，这两天我既接到了举报电话，又看了安全生产日报表,同时还有记者的实物图片和现场报道，非法生产、非法开采现象还时有发生。这说明，我市的安全工作任务仍然复杂而艰巨，做好安全工作仍然刻不容缓。首先，做好以煤矿为重点的安全生产工作是深入学习实践科学发展观的需要。科学发展观的核心是以人为本，坚持以人为本就是要时时处处为人民群众着想，时时刻刻把人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，保护人的生命安全和健康，达到安全的最终目的。对于我们古交来讲，抓好安全生产的目的就是要保护全市人民群众的生命财产安全，从而维护人民群众的根本利益。所以说，我们在抓好以煤矿为重点的安全生产工作中，必须坚持以人为本的核心理念，把安全生产工作摆在突出位置，通过进一步加强安全生产监管和隐患排查治理，不断改善劳动者的生产环境和安全条件，有效杜绝和遏制安全事故，保证人民群众的生命财产和国家财产安全。其次，做好以煤矿为重点的安全生产工作是贯彻落实省委“三个发展”的需要。去年，省委从深入学习实践科学发展观的高度提出我们省要实现科学发展，最关键的是要做到转型发展、安全发展、和谐发展，而且实现安全发展，就是要以坚强决心和过硬举措，全面加强安全生产工作，走一条符合科学发展、切合山西实际的安全生产、安全发展的路子。这一要求不仅是我们省实践科学发展观的具体体现和有效载体，也是对我们地方各级党委政府推进经济社会发展提出的新要求。我们古交作为一座典型的煤炭资源型城市，这一特性决定了以煤矿为重点的安全生产是整个经济社会发展中的重要组成部分，是事关经济社会发展的基础工作，只有做好以煤矿为重点的安全生产工作，才能实现安全发展，从而保证经济社会转型发展，维护社会和谐与稳定。再次，做好以煤矿为重点的安全生产工作是建设新型煤化工产业园以及以工补农示范区的需要。太原市委从促进县区经济发展和统筹城乡发展的高度，提出要把古交建设新型煤化工产业园以及以工补农示范区作为重点，这是对古交的战略定位，也是对古交今后发展提出的目标与方向。随着这一战略目标的实施，我们古交将进入一个新的大建设和大发展的时期，一方面鉴于发展煤化工产业，势必要求煤矿等基础性行业做到安全生产，另一方面，在建设过程中也会产生一些新的不安全因素，对此，安全生产的任务将更加艰巨而繁重。这里我要讲的是，我认为我们古交对煤是有感情的，从统计数据上看到，在我们的GDP和财政收入当中，煤炭及相关产业的份额要占到70% ，这应该说为我市经济社会发展提供了强大的物质基础，而且我们古交之所以这几年发展的快，和煤炭产业的兴起有很大的关系；我们社会事业发展的好，煤炭产业作出了很大贡献，举个例子来说，古交21万人口有2万吃低保，还有些优抚对象，这些问题的解决，要靠我们财力的增长，而财力的增长，煤矿企业在这其中功不可没。然而，政策是具有严肃性的，我们必须不折不扣的贯彻执行，而且当时允许我们开煤矿是鉴于国家发展的需要，政策的允许，但是目前，我们煤矿企业要进行资源整合兼并重组，这也是社会发展的需要，政策的要求，这点希望广大煤矿业主能够理解，特别是对于大家刚投资，还没有收回效益现在就要实行关闭，对此我们从感情上是理解的，但是政策是我们执行各项制度的“生命线”，必须严格执行，这是我们作为一个公民，作为一个领导干部的一个基本原则。所以说，在这样一种形势下，面对煤炭行业的第二次革命和利益的重新分配，煤矿企业主思想的不稳固，我们必须牢固树立“越是大建设、越是大发展、就越要抓好安全生产”的理念，正确处理安全生产与经济发展的关系，正确处理安全生产与经济效益的关系，坚持以安全生产为前提，进一步打牢建设新型煤化工工业园及以工补农示范区的基础。 

    二、把握重点，切实做好以煤矿为重点的各项安全生产工作

    古交的安全生产工作，基础扎实，监管有方，市委、市政府在这方面做了大量的工作。现阶段，就做好当前的安全工作作一些重复和强调。就目前来讲要重点把握好以下四个方面：

    一是继续执行原来既定的各项监管措施和办法，保持安全工作的连贯性。要继续执行行政、技术、监督“三个安全责任体系”和“八项重点要求”，继续执行市、乡、村三级包联责任制和市级四大班子每季检查一次安全生产、市委常委会每季听取一次安全生产汇报、市政府常务会每月研究一次安全工作、市安委会每月召开一次安全分析例会“四个一”制度，继续实行驻矿特派员制度、“一矿一警”制度和安全生产日报制度，特别是要继续执行屯兰矿“2·22”特大瓦斯爆炸事故后我市出台的十项安全工作紧急措施。继续执行还有一种新的办法，在制度上再细化一些、要求上再强硬一些，特别是特派员和“一矿一警”的监管制度，我和安监局进行过协商要进一步完善。

　　二是继续以开展安全生产专项整治年活动为契机，迅速在全市开展一场安全大排查。安全生产专项整治年活动是今年省和太原市立足于扭转安全生产被动局面提出的一项重大举措，通过上半年的开展，我们已取得了一定的成效。当前，我们要结合安全专项整治第三阶段工作，进一步加大安全生产执法和治理力度，重点是在前一段安全隐患排查的基础上继续对全市各类生产经营单位开展一次地毯式的执法和安全隐患大排查行动，对无证非法企业，要坚决予以取缔和关闭；对虽然证照齐全，但安全隐患多、安全没有保证的企业，要一律停产整顿，经整顿仍达不到要求的也要列入关闭；即使证照齐全具备安全生产条件的企业，也要加强日常监督管理，一旦管理滑坡也将予以停产直至关闭。

　　三是坚定不移地抓好以煤矿为重点的各个领域的安全监管。煤矿企业的安全监管是我市安全生产工作的重中之重，针对煤矿企业当前正在进行资源整合，只有千峰煤矿和矾石沟煤矿两家企业复工复产，我们一方面要加大对他们的监管力度，安监、经贸等部门要坚持定期深入企业进行检查，在积极服务指导企业正常生产的同时，切实加强日常监管，确保企业安全运行；另一方面要加强对停产企业的监管，严防私自组织生产。在具体监管过程中，一是对停工停产的煤矿发现有私自组织生产的迹象，要立即切断电源，不予复工复产，而且还要严查重处，坚决列入关闭名单；二是禁止未经批准私自为煤矿提供火工品和供电，一经发现要按照规定对煤矿坚决实施关闭，同时追究批供部门相关人员的责任；三是加强驻矿人员的日常管理，切实落实好驻矿人员的职责，要签定责任书，对于擅自离开岗位、知情不报或瞒报，不履行监管职责的人员将严肃处理；四是继续发挥好特别行动队的作用，在煤矿整合重组的关键时期，进一步加大日常巡查和夜查、突查力度，严厉打击煤矿企业的违规违法行为。

    与此同时，非煤矿山特别是井工开采的铁矿企业也是安全监管的重点，目前因证件到期等原因，也基本处于停工停产状态，一方面要加强日常的监督检查，确保该停的停下来，该整顿的严格按照整顿方案，限时进行整顿；另一方面要坚决杜绝以整顿、探矿为名私自组织生产，一经发现按规定从严从重处罚，同时追究相关部门的责任。要继续对私挖滥采行为保持强有力的打击力度，特别是对一些重点区域，国土、公安和有关乡镇、街道要坚持24小时昼夜巡查，一经发现，严查重处。特别行动队要一如既往地对私挖滥采保持高压态势，坚持重拳出击，露头就打，决不让私挖滥采者有可乘之机。当前已进入主汛期，一定要按照各自职责和管辖范围加强防汛监管，特别是对一些险工地段和地质灾害严重的村庄要严密监控，对发现的隐患要及时采取措施予以排除，严防坍塌事故发生，确保安全度汛。此外，民爆物品管理、道路运输及超载治理、消防、危化品、建筑施工、城市公用事业、食品卫生、教育等各个领域的安全也要加强管理，严防各类事故发生。

    四是积极做好煤矿和非煤矿山企业的关闭工作。要按照国家、省和太原市关闭煤矿、非煤矿山企业的有关精神，坚决完成煤矿、非煤矿山企业的关闭任务，特别是针对目前关闭工作中存在的应关未关和关闭不彻底无法移交等问题，安监、国土和各有关乡镇、街道要密切配合，各负其责，严格按照关闭程序、标准和时限要求完成关闭任务。

    三、加强领导，强化责任，确保各项措施落到实处

    安全生产事关全市经济社会发展大局，事关人民群众的生命财产安全。要切实把各项安全工作落到实处，把各项措施落到实处，必须进一步加强领导，强化责任，狠抓落实。这里，我着重提出要做到“四个”到位。

    一是领导责任要到位。能否抓好安全工作说到底，关键是看是否尽到了责，是否真正把各项安全措施落到了实处，落实到了具体工作和行动上。首先要落实第一责任人的职责。各级各部门、各村居、各厂矿企业的一把手是安全工作的第一责任人，必须严格履行第一责任人的职责，以身作则，靠前指挥，狠抓落实，尤其是监管部门的一把手一定要敢于碰硬，对一些违规违法行为要从严处理，决不姑息迁就，决不心慈手软，我们宁当整治隐患的“恶人”，也不能当发生事故的“罪人”。其次，要落实好目标责任制。各乡镇、街道和各职能部门一定要把安全责任层层落实，落实到村居、企业、人头，真正做到人人头上有指标，个个肩上有压力，形成逐级负责、层层落实、共同把关的安全责任体系。在这方面各乡镇、街道尤其是重点乡镇、街道要特别引起注意，过去一段时间市委、市政府对非法煤矿关闭工作的态度很坚决，打下了很好的底子，但是，近期有个别人心理上感觉政府人员变动，想钻这个空子，我奉劝，不要钻这个空子，我们只会在原有管理基础上更加严格，态度更加坚决，尤其我们的一些私挖滥采的高发地，如镇城底、东曲、河口等地，我们将采取更加严厉的措施予以打击。

    二是监督管理要到位。安全工作涉及内容多，任务重，必须对各个领域的安全进行严格监管。一方面必须抓政府层面的安全监管。重点是安监、国土、公安和民营等有监管责任的部门和单位，要继续按照各项安全措施和工作程序，针对职责范围内的安全工作严格监管，坚持经常深入基层和厂矿加强日常监管，及时发现和整改存在问题；同时督促各乡镇、街道做好相关安全工作。另一方面必须加强企业层面的安全监管。各厂矿企业要切实从保障企业健康运行的角度出发，加强自身安全监管，切实做到按照各项安全操作规程安全运行，切实把各项安全监管措施落到位。

    三是协调配合要到位。安监局作为负责全市安全生产管理的职能部门，要在抓好综合监管和专业监管工作的基础上，做好综合协调和服务工作；纪检、监察部门要全面介入，关口前移，把廉政建设贯穿于安全工作的全过程；国土、公安、民营、交通、建设、水务、林业等涉及到安全工作的各个重要部门既要各负其责，又要协调配合，在组织落实好本部门、本领域安全监管责任的同时，积极配合好相关行业的安全监管工作。要建立社会联动机制，加强安全生产知识的宣传教育，提高安全生产意识，形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛参与”的安全工作格局。特别是政府办、安监局、国土局的举报电话，要坚持24小时值班制度，我特别提醒大家注意，要对举报者个人信息保密，而且对于举报的同志，只要举报信息真实，我们还要给予奖励，从而形成全社会共同监控安全生产的局面。

    四是责任追究要到位。最近，中央通过了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，对包括安全生产领域在内的领导干部的责任做了明确要求。而且省、市也在考虑这方面的具体实施办法。对于责任追究我想有两方面，对安全生产监管的主体责任来说，要对失职、渎职的公职人员和执法人员，严肃追究责任，切实形成严查重处的安全监管氛围。对于企业安全生产主体责任来说，要对无视法律、无视监管、无视生命，甚至抗拒执法、有违法违规生产行为的企业和投机者，要依法严惩，依法严厉追究企业主要负责人的责任，绝不容许有损害职工利益来谋求个人利益的违法犯罪行为。

    同志们，安全责任重于泰山，安全决定一切、事故否定一切，责任大于一切。我们在这方面有深刻的教训，我再次强调，我们矿主们千万不要有侥幸心理，特别是对于大家的发展，资源整合以后的出路，昨天郭书记召开了党政联席会已定了盘子，要在低耗能、无污染的方向引导大家发展，我们政府会创造更加宽松的环境，提供最优的服务，给大家办好事、引导好，不能说我们关了煤矿就断了后路，市委、市政府已经考虑了怎么样实现转型发展，所以说，讲安全、谋发展这不是一对矛盾。希望大家能够通过今天的会议，进一步提高对安全工作的认识，自始至终绷紧安全工作这根弦，真正做到思想认识到位、工作措施到位、督促落实到位，进一步振奋精神，坚定信心，忠于职守，真抓实干，全力抓好各项安全生产工作，确保全市安全平稳的良好态势，为古交经济社会平稳较快发展创造安全稳定的社会环境，为古交经济社会平稳较快发展作出新的更大的贡献。