在古交市安全工作会议上的讲话（市委副书记、副市长：韩良会 2009年9月2日）

同志们：

    我们这次会议是根据省和太原市的统一安排召开的，会议的主要任务是就全市开展安全生产大检查进行安排部署坚决遏制重大安全生产事故发生，切实维护社会稳定，为国庆60周年提供祥和、宽松、文明的和谐社会环境。刚才，李勇存副秘书长宣读了市政府《关于印发国庆期间全市安全生产大检查工作方案的通知》，褚宇平副市长就国庆期间全市安全生产检查工作作了很具体的安排，这些我都同意，请大家在这次专项检查中认真落实好。今天会场秩序很好，贯彻好安全工作和我组织大家开会一样有一个过程，前提是要把利害关系摆正，我们安排每项工作都要有它的科学性、有它的针对性、有它的可落实性，我们安排这次安全生产大检查也是从当前政策的需要和我市的具体实际工作需要来进行的。关于这点，刚才《方案》讲的很全面，褚宇平副市长六个方面的意见也很完整、很详细。下面，利用这个机会和大家再交换三方面意见。

    一、认清形势，高度重视，进一步增强做好安全生产工作的责任感和使命感

    关于安全生产，鉴于我们古交的特殊情况，应该说一段时间以来，大家参加参与这方面的会议不少，那么现在我们为什么还要再开这个会?我觉得，有以下五个方面的理由：一是中央有精神。中央主要领导讲，发展是第一要务，安全是第一责任，这两句话就是科学发展观关于安全方面的主要内容，把发展与安全的关系讲的清清楚楚。我们把发展放在第一位，实际上保证发展就是要保证大多数人的利益，这就是以人为本的核心；而且以人为本从大的意义上讲，也就是维护大多数人的利益，如果从生命来讲，那就是维护每个人的利益。为什么中央提出安全是第一责任，对于每个人来说，生命只有一次，不保护每个人的安全、健康，那就不可能保证多数人来从事发展作为第一要务的各项事业，所以说对于我们各级政府来讲，都应当把安全作为第一责任，在这个问题上，我们不能动摇。二是国务院有文件。在建国60周年前夕，中办、国办都下发了通知，主要是安排国庆节前后的有关工作，这个通知有四个方面的内容，具体来讲有四项，第一是严格控制在北京的会议活动，第二是坚决反对铺张浪费，第三是全力维护社会稳定，第四是统筹做好当前经济社会发展的各项工作。其中在维护社会稳定方面，明确提出了山西要当好首都“护城河”的要求，具体安排了关于开展专项治理，打击刑事犯罪，向首都供电、供水以及交通工具、民爆物品管理等工作，特别是提到了要全面落实好安全生产责任和措施，抓好安全隐患排查治理，尤其是要抓好煤矿安全生产，把各种事故隐患消除在萌芽状态，杜绝发生重特大安全生产事故。所以说，我们开这个会，也算给大家一个通知。三是省里有要求。要我们通过开展安全生产专项整治来保证全省的安全生产，再加上我们省前一段时间，又有煤矿发生瓦斯爆炸事故，现在初步统计是14人遇难，所以从省里来讲，也要求我们各级以此为教训，加强安全生产监管。四是太原有会议。要求我们各个县市区、各个部门要专门召开安全生产工作会议，并要对这项工作进行检查，而且国务院也要对重点省份进行检查，昨天国务院的检查组就在太原进行检查。五是目前我们古交在安全生产方面或多或少还存在一些不足。刚才，褚市长也讲了我们星期一召开专门会议，听取了各部门的有关工作汇报。通过听取汇报及所了解的情况，就我们目前情况来讲，我感觉在我们的工作中除存在大家所讲的客观方面的问题外，主观方面也存在一些不足和问题，主要表现在以下几方面，一是个别领域的安全监管人员安全意识、责任意识还不是很强，重视程度还不是很够，没有完全尽到职，监管还不是很到位，特别是不能完全按照安全监管的有关工作要求，坚持定期深入到生产一线检查监管，存在安全检查走过场或失之于宽、失之于软的现象；尤其是还存在一些发现情况不报告的工作人员，我们将根据情节的轻重和查处的结果，不但要对其进行开除，而且还要进行更加严厉的处罚。二是尽管目前我市煤矿企业资源整合兼并重组工作已经确定了整合主体，签订了协议书，但安全监管责任依然在我们地方，我担心在这方面大家有放松警惕和麻痹思想，认为签定协议，我们就可以高枕无忧了，这种错误思想是要不得的。三是在开展安全生产专项整治年活动中，一些企业和经营单位被查出的隐患整改还不够彻底，存在面上整改和实际整改不相符的问题，对于发现的问题，有的是不整改，有的是假整改。四是私挖滥采行为、顶风作案的现象还时有发生。从我来古交工作的这段时间反映的情况来看，这方面还存在漏洞。此外，群体性事件、食品安全、公路交通、公共场所、非煤矿山、消防等其它各个领域的安全监管也需进一步加强。等等，这些都是危及我市安全生产和社会稳定的重要因素。

    为此,面对当前各级的要求和我市安全生产形势及存在的不足和问题，我们必须站在讲政治、讲大局、讲稳定的高度，从为国庆60周年当好“护城河”的大局出发，从保障古交经济社会平稳较快发展的高度出发，警钟长鸣，常抓不懈，进一步增强大局意识、责任意识，增强做好安全生产工作的责任感和使命感，切实抓好当前各项安全生产工作，保障国庆60周年期间的社会安全与稳定。

    二、以开展安全生产大检查为切入点，切实做好各个领域的安全生产工作

    根据国务院、省和太原市的统一要求，结合当前我市面临的安全生产形势，我们决定在全市范围开展为期一个月的安全生产大检查，并以此为契机，全力做好各个领域的安全生产工作，切实保障国庆期间的社会安全。这里，就开展安全生产大检查和抓好当前的安全生产工作，我在褚市长安排部署的基础上，再强调以下几方面：

    （一）迅速在全市开展一场地毯式的安全生产大检查。刚才，会上宣读的《国庆期间全市安全生产大检查工作方案》，详细明确了检查的重点内容、时间要求，并根据检查内容和职责，确定了19个工作组，明确了具体的工作职责。这里，我想再强调一下，一定要把安全大检查与正在开展的安全生产专项整治年活动紧密结合起来，进一步对全市各个领域的安全隐患进行一次无遗漏的排查，对已排查出的隐患和问题，国庆前能整改的要立即采取有效措施加以整改；对暂时不能立即整改的，要制定并落实防范措施，指定专人盯守，限期整改，跟踪落实；对隐患较多不能保证安全生产的生产经营单位，要立即责令停产停业整改；对无证违法企业，要坚决予以取缔和关闭。总之，要通过大检查，切实消除各个领域的安全隐患，全力保障各个领域的安全生产。

    （二）坚定不移地抓好煤矿企业的安全生产工作。煤矿企业的安全生产工作始终是我市安全工作的重中之重。前面我已讲过，目前我市煤矿企业整合兼并重组尽管确立了整合主体，但现阶段安全监管的任务依然在我们古交。为此，我们在进一步加快资源整合工作进度的同时，决不能有丝毫的放松，要继续按照以前的监管措施和监管办法，该怎么监管，还怎么监管，该采取什么措施，还采取什么措施；特别是近一段时间，我们实行了四大班子领导包矿责任制，从市、乡、村及安监部门等角度重新调整和充实了包联人员，实行了每月轮岗制，安监部门、各乡镇、街道和各级包联监管人员要一如既往地加强巡查和监管，尤其是驻矿人员要尽心尽职，24小时坚守岗位，严盯死守，一旦发现有违规生产现象和私自组织生产现象，立即报告，我们将根据规定，对其坚决列入关闭范围，决不姑息。

    （三）扎实抓好打击私挖滥采工作。临近冬季，是私挖滥采高发期。我们将想方设法保证群众过冬用煤，但对私挖滥采的态度是强硬的，那就是坚持露头就打，决不手软。为此，国土、公安等部门和各乡镇、街道要进一步加大对私挖滥采的打击力度，加强巡逻检查，一旦发现，严查重处；尤其是特别行动队要继续发挥强有力的震慑作用，保持高压态势，坚持重拳出击，狠狠打击，决不能在这特殊时期因为私挖滥采而发生安全事故。

    （四）切实加强民爆物品管理。由于煤矿企业多的特殊原因，民爆物品管理也成为我市安全生产工作的一个重点。公安、安监等部门和各乡镇、街道要根据各自职责和管辖范围进一步在全市范围内进行排查和清理，尤其是在关键路口和出口路段，要设卡堵截、排查，严防非法火工品流入我市，也严防流出我市影响其它地方安全。同时，要进一步强化正规火工品的监管，严把登记发放审批关，严禁火工品流入非正常生产领域。此外，各矿山企业也要加强对炸药库的监管，严防不法分子偷窃炸药，严防爆炸事故发生。

    （五）抓好非煤矿山企业的安全监管。民营、国土等部门和各乡镇、街道要继续加强对非煤矿山企业的安全监管，要重点查处违反操作规程、违章作业等行为，尤其对证照不全和不具备安全生产条件的非煤矿山企业，要立即责令停产，限期整改，逾期整改不合格的，要依法予以关闭。

    （六）抓好公共场所的安全。在火车站、汽车站、商场、群众集中活动场所，公安部门要进一步加强巡查，在人员聚集的地方，要派专人监管。

    此外，要加强道路交通、消防、防洪防汛、危化品、建筑施工、电力、教育、食品卫生等各个领域的安全监管，同时注意食物中毒等群体性事件的发生和恶意制造安全事故的行为；尤其目前正值汛期，要继续加强监控，特别是对一些险工地段和地质灾害严重的村庄要24小时监控，确保安全度汛。与此同时，要做好应对突发事件的准备工作，进一步完善应急预案，强化后勤保障，确保一旦发生事故能够做到及时处置。

    三、加强领导，狠抓落实，确保安全生产工作的各项任务落到实处，切实保障国庆期间的社会安全

    工作任务已经明确，关键在于抓好落实。目前，安全生产工作要做到“治之于未乱，防患于未然”，归根到底，还必须把落实作为关键，从方方面面保障各项工作措施落到实处。

    一是要强化领导抓落实。可以说，这已成为各种会议的口头禅，逢会必讲，但还必须强调，引起重视。为此，全市各级各部门尤其是安委会成员单位主要领导要切实对安全生产工作负总责、亲自抓，亲临一线，靠前指挥，主动解决实际问题。分管领导要具体抓，尤其对于安全生产重大问题、重大隐患，要亲自牵头抓好整改、抓好督办、抓好落实。其他成员要按照“一岗双责”的要求，抓实抓好分管领域的安全生产工作，切实形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。当前，我们工作中尽管存在这样那样的困难，但保障安全是第一位的，这是不可推卸的责任；而且我们只看结果，不看过程，不讲任何条件，不管采取什么办法和措施，必须保证安全。

    二是要强化协调抓落实。安全生产是一项综合性的系统工程，涉及面广，需要方方面面的力量共同参与和支持。为此，安委会各成员单位、各乡镇、街道要按照各自职责和管辖范围，既要坚持“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则，认真履行监管职责，积极主动开展工作；又要做到分工不分家，加强衔接，互相支持，形成合力，切实增强做好安全生产工作的凝聚力和战斗力。尤其是市安委会办公室要积极发挥综合协调作用，及时组织召开各类协调会议，分析、部署、督促和检查安全生产工作，切实把各方面工作协调好、组织好，确保各个领域的安全生产工作落到实处。同时，要切实发挥群众的作用，继续实行举报奖励的办法，鼓励群众举报各种危及安全的线索，及时消除各种安全隐患；而且要对举报人员严格保密，保障举报人员的人身安全。

    三是要强化督查抓落实。督促检查是促进工作、推动落实的有效手段。为保障国庆期间的各项安全生产工作落到实处，政府将采取专门督查，对各乡镇、街道、各部门和各厂矿企业的安全大检查进行督促检查；而且督查结果要向市委、市政府主要领导汇报，并向各乡镇、街道，各部门进行通报。同时，对于工作态度不积极和工作效果不明显的，要限期整改，确保全市安全生产工作取得实实在在的效果。

    四是要严格责任抓落实。安全生产，人命关天。各级各部门要进一步细化措施，将责任落实到人头。特别是“一把手”是安全生产的“第一责任人”，要严格履行“一把手”职责，坚决实行一把手重特大事故“问责制”，对于措施不落实、推诿扯皮、玩忽职守造成事故的，要严格依法严肃处理；同时对具体责任人和工作人员要严查重处；对虽未酿成事故，但工作不作为、乱作为者，要按照“关口前移”的原则，严格追究责任。

    同志们，安全责任重于泰山，尤其做好当前安全生产工作更具有重要特殊的意义。希望全市各级各部门尤其是安委会成员单位一定要时刻绷紧安全生产这根弦，切实把安全生产工作作为当前的一件头等大事来抓，按照今天会议的安排部署，把各项安全生产工作抓紧抓好，为我们古交经济社会平稳较快发展创造一个安全稳定的社会环境，为山西当好“护城河”、保障国庆期间的安全与稳定做出应有的贡献。