在古交市集体林权制度改革工作现场会暨护林防火工作安排会议上的讲话

韩良会

（2010年11月19日）

同志们：

    经市委、市政府研究决定，今天我们在桃园办召开古交市集体林权制度改革工作现场会暨护林防火工作安排会。这次会议既是林改工作的现场观摩会，又是林改工作的讨论会，更是落实林改任务的大力推进会；同时，还要对冬季护林防火工作进行安排。刚才，我们参观了桃园办东大岭村和梁庄村的林改工作情况，看了桃园办的林改版面；林业局赵晋文局长通报了林改工作进展情况；部分乡街做了表态发言，讲的很好；程市长刚才就林改和护林防火工作作了很细致的安排。下面，我讲两方面意见。

  一、关于集体林权制度改革工作

  从目前的情况来看，今年5月份全市林业工作会议后，各乡街都积极推进，成立领导机构，召开会议，并结合本地实际研究出台了林改实施意见和工作方案，完成了林地资源和人口摸底调查，林改工作取得了一定进展。但目前的进度与今年的林改任务相比，与太原市的要求相比，还有很大差距。从各乡街的情况来看，最好的完成了98.4%，最差的仅完成了0.4%。从全市整体进展情况来看，尽管从总量上看我们已完成38.9%，完成面积42.38万亩；但从林地的性质来看，我们的任务依然艰巨，完成的42万亩中大户的23万亩、退耕还林的14万亩、其他地林改的才4.9万亩，没有完成的主要是集体林地，还有66万亩，也就是说从任务的性质来看，我们只完成了20%的任务，还要80%的工作需要我们做，任务的工作量还很大。所以说现在才是真正的攻坚阶段，才是真正的克难工程。从通报的数字来看，尤其没有纠纷的四个乡街，完成的比例太小，究其原因，程市长刚才说了思想不重视、政策不掌握、底数不清楚、措施不得力“四个不”，用我的话来说就是，“模糊的认识影响了林改，通常的观念制约了林改，应付的做法阻碍了林改”。用这种作风和态度来完成我们的任务，难度很大。上次林改会议上，我讲过完成市委、市政府交给的任务在年终考核中要占到60%—80%，对此大家要有个清醒地认识。下面，在程顺旺副市长安排的基础上，我讲三个方面的要求：

  一是要在深化认识中增强林改自觉性。林改至少应该从四个方面去把握、认识，一是实行集体林权制度改革是党中央、国务院作出的一项重大战略部署；二是实行集体林权制度改革是省里安排“三农”工作的重点；三是实行集体林权制度改革是太原市年度考核目标的内容；四是实行集体林权制度改革是广大农民致富迫切需要解决的途径。中央反复讲林改是农村改革的第三次革命，既然是革命就具有长期性、艰巨性、有他特殊的效果性；尤其十六大以来，中央提出生态建设之后，这种迫切性就更加明显。我们只有从这个高度去认识，才能解决我们林改中遇到的所有困难和问题。从我们了解的情况来看，不扎实、不主动都与对林改的重要性认识不够有关系，比如有些林地的争议，只是听老百姓说的，不去了解、不去核实，不去解决，说好听的是畏难情绪，但其实就是不负责任，不想工作。我想林改工作和其他工作一样，都需要从认识上找答案，不要放任，要主动去干工作。

  二是要在强化措施中加大林改力度。一要吃透政策。各级干部要认真学习领会林改的总体目标、工作重点、时限要求、方法步骤等具体内容，务必要吃透政策，掌握精神实质，精心组织实施；桃园办总结的经验和做法很好，希望大家学习借鉴。二要进行“回头看”。各乡街要对林改前一阶段的宣传培训、调查摸底、方案制定、资料收集等各个环节的工作进行查漏补缺，缺什么补什么；并要注意我们的办法、制度、措施是不是有利于推进林改，确保林改质量。三要规范操作。各级各部门一定要始终坚持公平、公正、公开的原则，在“严”上下功夫，在“细”上做文章，在“实”上做真事，做实做细每一个步骤、每一个环节的工作，确保程序到位、合法，过程公开、公正；尤其在确权过程中，要做到程序合法、手续齐备、四至清楚、权属明确、证地相符，确保改革经得起历史检验。四要调动好群众。要充分尊重群众的意愿，充分考虑改革对群众利益的影响，把集体林改的程序交给群众，让群众参与，依靠群众，最大限度地减少不和谐因素。调动农民的办法要因地制宜，要与“四议两公开”结合起来；同时在组织方法上要创新，争取一次通过，决不允许任何乡街、村居出现应付现象，给社会稳定埋下隐患。

  三是要在落实责任中加快林改进度。一要加强领导。要坚持实行“市级直接领导，乡街组织落实，村居具体操作，部门搞好服务”的工作机制，高位推动林改工作。各乡街和各相关部门党政“一把手”要亲自抓、负总责，对林改工作进行再动员、再部署，集中精力，缜密安排，以分村包片的形式分好组，定好岗，建好责任制，保证每一个村居都有干部去组织协调，每一个环节都有干部严格把关。尤其林业部门的技术人员更要全力以赴，深入到林改一线，当好各乡街的参谋助手，共同把工作做好。二要加快进度。要完成今年林改工作任务，目前仅剩一个多月，时间紧迫，难度很大。各乡街要倒排时间表，除由林改办认定“疑难”的林地外，要通过一个多月的突击工作，确保年度任务的圆满完成。三要追究责任。市林改办要按倒计时的要求，抓好调度，对进度不快、质量不高、保障不力的，要跟踪督促落实。在年底以前要对全市各乡街工作情况进行再次摸底，对进度缓慢拖了全市后腿的，要按相关考核办法和规定，严肃追究主要领导和具体负责人员的责任。

   二、关于护林防火工作

   （一）要克服麻痹思想。今年入冬以来，降雨量少，天气干燥。目前已进入护林防火特险期，护林防火已成为当前阶段性工作的重中之重。各级各部门一定要充分认识目前护林防火的严峻形势，尤其是各乡街和林业部门，必须把护林防火作为先于一切、高于一切、重于一切、压倒一切的头等大事来抓，要以高度的责任感和使命感，充分认识护林防火工作的复杂性、艰巨性和长期性，尤其要汲取今年我市原相乡“7.30”火灾事故教训，切实把问题想得复杂一些，把工作想得困难一些，把困难想得严重一些，坚决克服侥幸心理、麻痹思想和厌战情绪，时刻绷紧护林防火这根弦，做到警钟长鸣，常抓不懈。

（二）要坚持预防为主。一是要做到宣传教育到位。各级各部门一定要牢固树立“预防为主和管火先管人”的指导思想，切实抓好护林防火宣传教育工作。要广泛深入地宣传护林防火的重要意义，宣传森林火灾的危险性和危害性，宣传公民对护林防火应尽的义务和责任，做到乡不漏村、村不漏户、户不漏人，让护林防火常识和法律法规达到家喻户晓，入脑入心，使“护林防火，人人有责”成为人们的自觉行动。同时，教育部门要加强在校学生的防火安全教育，给中小学生上好护林防火宣传教育课，使他们当好护林防火的“小卫士”和“宣传员”。二是要做到防护措施到位。市政府同各乡街、林场签订了护林防火责任书，各乡街还要与各村居、各单位层层签订责任书。各级各部门要按照责任书的要求，坚持市级领导包乡，乡街领导包村，乡街干部、村居干部和护林员包山头的包保责任，真正把责任定到人、定到山、定到林，切实做到山有人管、林有人护、火有人查、责有人担，扎扎实实做好防护工作。三是要做到管理到位。要严格火源管理，全面推进依法治火，从根本上防范森林火灾的发生。要抓好队伍管理，各专业队伍和各乡街的扑火队伍，要时刻处于临战状态，一旦发生森林火灾，要迅速出击，积极组织扑救，立足于打早、打小、打了，把火灾消灭在萌芽状态；凡发生森林火灾，乡街主要负责同志要第一时间赶赴现场亲自指挥，科学组织扑救，同时立即报告市护林防火指挥部。要加强物资储备和管理,建立统一的物资储备库，储备足够的扑火器具；要对扑火器械、机具及时保养、维修、回收，确保一旦有火情能够拉的出、用的上、灭的快。

（三）要加强组织领导。一要加强机制建设。要进一步强化防火工作负责制，落实“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导协助抓、职能部门全力抓”的责任体系，推进重心下移，解决“上面热、下面冷”的现象，充分发挥乡村“两级”的战斗堡垒作用，就地及时进行扑火，确保“打早、打小、打了”。二要严格工作纪律。市护林防火指挥部要加强督促检查，尤其要严格执行护林防火的各项纪律；各级各部门要认真执行24小时防火值班、领导带班制度，主要领导必须保证通讯24小时畅通，确需因公外出的必须严格履行请假手续，坚决杜绝脱岗、漏岗、擅自离岗现象发生；各防火责任单位要严格执行每日零报告制度，严格执行森林火情第一时间报告制度，确保火情信息畅通；市护林防火指挥部要加大防火值班随机督查、抽查力度，及时通报督查、抽查结果。三要严肃追究责任。对因职责履行不到位、措施不落实造成严重森林火灾的，以及有火不报、大火小报、贻误扑救时机的责任单位和个人，将严肃追究有关人员的党纪、政纪和法律责任。特别是对重特大森林火灾的责任人将一追到底，绝不手软。公安、检察部门要密切配合，对火案该立案的立案，该追究刑事责任的依法追究刑事责任，加大查处力度，严惩不怠。

  同志们，目前林改工作时间紧，任务重，希望大家一定要严格按照市委、市政府的统一部署和要求，集中一个半月的时间，加班加点，真抓实干，圆满完成林改工作任务；同时要切实提高护林防火意识，全方位搞好护林防火工作，确保全市不发生森林火灾事故，为推动我市转型发展、跨越发展做出新的贡献。

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