2006年实事重点工程进展情况四

关于《“十一五”规划纲要报告》中2006年分解任务28件项目进展情况的通报 6月11日—15日，办公厅督查科对我市2006年分解任务中28件项目进展情况进行了督促检查。总体情况：火山新区土地审批、御道川补充耕地项目和古离线通道绿化3件项目已基本完成；古离线新建复线工程、农业科技培训、引进推广脱毒马铃薯（蔬菜、小杂粮）新品种和加快审计信息化建设步伐等18件项目进展比较顺利；林业生态工程、汾河景区蓄水美化工程、岚古线古交段改造等7件项目进展较慢。现将截止6月16日的进展情况通报如下: 一、进展情况 1、引进推广脱毒马铃薯、蔬菜、小杂粮新品种，推广优质经济林、中药材立体化种植。巩固特色农业种植基地，建设种薯基地1万亩、小杂粮基地2万亩、华阴杏基地4000亩。拓宽农民就业渠道和增收空间，转移农村劳动力1000人。（责任单位：农业局） 引进脱毒薯新品种7个，切断繁殖试管苗1.7万瓶共14个品种，并完成了试管苗的假植和42个网棚的定植整地工作；原种基地500亩、一级种基地1万亩已完成，分别在阁上、岔口、常安、原相、河口、邢家社、东曲。 蔬菜引进了红栗南瓜、文图拉西芹、越冬五号黄瓜等为主的30个新品种，已全部推广到生产区，总投资10万元。 目前，已新建华阴杏基地4060亩，超额完成任务指标，其中：常安乡辛庄村新建1060亩，河口镇后沟村、大坡村新建3000亩；5000亩经济林套种中药材立体种植已完成2100亩，完成任务的40％，九月份可全部完成。 农业局通过支垫、赊帐等办法出资26万多元购回了玉米、谷子、豆类等17个品种，已下种18000亩，2000亩莜面、荞麦等正在播种，玉米、豆类等大部分已出苗，长势良好。 1－6月份农业局采取技术人员讲授和聘请专家结合，定点集中和深入乡镇分散培训相结合等多种形式，共完成职业技能培训210人，引导性培训1659人，转移181人。职业技能主要内容包括法律、法规、电脑等专业知识；引导性培训内容包括果树种植、中药材种植和养殖等技术。 2、发展农副产品加工业，扶持伊康、清苑、源林、晋峰、绿康等加工企业发展壮大。（责任单位：农业局、牧业局） 目前，源林农产品加工厂在生产“晋源”牌豆面、莜面、荞面、糕面、玉米面等系列小杂粮面粉和麻油、豆腐的基础上，上半年完成了二期工程建设，扩建车间、办公用房200多平米，同时多次赴太原聘请专家，改进了生产工艺，提高了产品质量。年加工能力可达50万公斤，创利润20万元，年内还计划对产品进行绿色食品认证。绿康农产品责任有限公司，目前引进小米生产线并完成了安装调试，鸡场正在建设中。“晋苑”牌蔬菜，已通过农业部无公害蔬菜产品认证，现有14个品种进入市场销售。 伊康、清苑2个牛、羊肉加工生产公司，因资金紧缺，无力采购生产原料，已停产。 3、落实种粮直接补贴、农机具购机补贴。（责任单位：农业局、农机中心） 粮食直补工作，现已基本完成逐户登记、造册工作，待秋收完成，经农业局、财政局等部门组织验收后进行直补；农民自筹资金65万元，农机中心向厂家赊购了35台农机具，保证了春播工作的正常开展，但农机具购机补贴资金（我市财政）未到位。（农机具购机补贴标准：个人出资60％，省和我市补贴40％，其中：省和我市各补贴20％） 4、加强农业、牧业、林果、蔬菜、农机等适用科技培训，积极培育科技示范户。（责任单位：农业局、牧业局、林业局、蔬菜中心、农机中心、科技局） 今年，我市以马铃薯、谷子、蔬菜、畜禽养殖及特色产业中药材、华阴杏为重点，选择了种养类型相对集中、农产品商品性好、示范效果好、有代表性的94个村，组织科技人员深入乡镇，住村入户开展培训和实地指导，并在无公害栽培等新技术方面，聘请省、市专家集中培训指导，精心培养了250户科技示范户，其中，养殖户120户，种植户130户。 加大科技培训力度，聘请省、市专家从家畜禽饲养管理，动物疫病防治、家畜改良、人工种草等方面开展全方位的技术培训，为我市畜牧业发展提供强有力的技术支撑。 组织市、乡两级农机技术人员检修机具85台件，确保完好的作业状态;与有关农机户深入太原、清徐等地考察农机具，引进适合古交实际的农机具，确保了春播的顺利进行。深入河口、岔口、常安等乡镇确定了2006年的免耕发展计划，组织技术人员深入示范区，进村入户对农民进行免耕技术、农机实用技术培训，培训人数达210人次。 5、抓好新农村建设规划，大力推进示范性新农村建设，培植样板文明小康村。（责任单位：农业局、建设局、乡镇、街道） 6月14日在市政府第73次常务会议上审议了农业局提交的《古交市社会主义新农村建设总体规划（草案）》，提出了要正确引导农民，充分调动农民参与社会主义新农村建设的积极性，安排杨巨保副市长牵头，组织有关部门尽快编制2006年和2007年我市社会主义新农村建设实施方案。 目前，河口镇寨上村，两幢七层住宅楼主体工程已基本完工，9月份竣工后，可改善230户村民的居住环境；镇城底镇阴家沟村，新农村建设全面展开，计划建造300幢双层别墅楼房，现已建成35幢；郝家庄已初步通过园区规划，目前已进入施工阶段；东曲街道的西岭头村，将对旧村实施整体搬迁，现设计评审工作已基本完成，7月份将进入施工阶段。 6、加强动物疫病防治体系建设，完善畜牧兽医中心站器械设备，继续做好禽流感防控工作。实施优种牛羊推广项目，大力扶持边远山区农民发展肉羊、绒山羊舍饲圈养。（责任单位：牧业局） 动物疫病防治体系建设项目资金由国家农业部投资80万元用于配套仪器设备，地方政府配套124万元用于基础设施建设。目前，农业部投资的80万元已到市财政，项目规划、选址等前期工作已完成，正在办理用地等相关手续，准备开工建设。 实施优种牛羊推广项目，目前正在积极组织技术人员逐村、逐户确定牛、羊胚胎移植实施对象，待科技局和政府对项目实施方案审批后，结合羊、牛配种季节，适时完成任务。 截止目前，春季禽流感免疫任务已全面完成，免疫密度达到100％，现正积极开展抗体监测和疫情监测工作，对免疫超过有效期的畜禽进行补免，并积极筹备好秋季防疫工作。 7、启动汾河景区蓄水美化工程。（责任单位：水务局） 目前，已完成汾河北岸2400米堤坝主体、4.3万方土台填筑工程和5000株大树种植，堤坝护栏已开始安装，7月初可完成。 蓄水工程已完成了规划设计，共有四个设计单位拿出了规划方案。由于该工程投资较大，待市政府和有关专家审定后即可进入工程设计阶段。 8、加强水保生态建设，扩建岔口西梁流域综合治理项目。（责任单位：水务局） 目前，已完成梯田8000亩，计划在6月下旬完成全部10000亩的梯田工程，做到不误群众耕种，7月初开始造林。 9、加强林业生态工程建设，实施退耕还林荒山造林工程2万亩、天然林保护工程2万亩。（责任单位：林业局） 目前，太原市的任务还没有下达。 10、大力发展露地无公害蔬菜，开发新菜田500亩。（责任单位：蔬菜中心） 今年引进了以红栗南瓜、文图拉西芹、越冬五号黄瓜等为主的30个蔬菜新品种。其中，红栗南瓜旱地无公害蔬菜生产项目，在常安、河口、东曲等3个乡镇引进推广面积达到了1000亩。新品种引进种子500余公斤，全市蔬菜生产优良品种推广覆盖率达到95％以上。 目前，新菜田发展项目已新建塑料大棚20亩，完成打井1眼、蓄水池3个及灌溉400米，其余2眼打井工程已开工建设。 11、推进以财务公开为核心的村务公开。（责任单位：农经处） 上半年，我市的农村财务公开工作按照《古交市农村村务公开管理办法》，首先实行了农村会计委托代理制，采取村（组）出具委托书，乡级设置农村财务核算中心，聘请专职财会人员委托代理村级财务核算的形式，对村级财务进行管理，使全市的354个村级（组、居委会）核算单位全部实现了会计核算委托管理。其次是对全市3镇7乡4个街道办事处的146个行政村和15个转制村进行了监督检查，能在2006年3月15日按时进行公开的村占到90％，公开收入1.61亿元，支出1.06亿元，在公开内容上注重了村民关心的热点问题，突出重点、明细公开，下半年计划投资10万元，在全市100个村建设100个高标准公开栏。以上工作的开展，将对促进农村稳定起到积极的推动作用。 12、加快审计信息化建设步伐，提高依法审计能力，坚决查处违反财经纪律的行为。（责任单位：审计局） 在审计信息化建设方面，新配置了四台电脑，实现了同省厅和太原市审计局信息传输电子化。 在提高审计能力、查处违反财经纪律方面主要从两个方面开展了工作。一是进一步加强了对全市党政领导干部任期经济责任审计，针对全市审计工作现状，对内部科室进行了调整，新设立了“经济责任审计科”，加大了经济责任审计工作力度；二是切实加强审计队伍的自身建设，全面提高审计质量和水平，努力打造一支德才兼备、结构合理、素质优良、业务过硬的审计队伍。 13、抓好人口和计划生育工作，加强基层计生服务阵地建设，落实农村计划生育家庭奖励扶助政策,并逐步向城镇居民引深。（责任单位：人口和计划生育局） 今年太原市下达我市的人口计划指标为人口出生率为6.70‰，符合政策生育率为90％。截止今年3月底，全市人口出生率为2.66‰，比太原市考核指标低4.04个千分点；符合政策生育率为88.21％，比太原市考核指标低1.79个百分点，预计9月底（太原市考核时间：第一年10月到次年9月）能够完成太原市下达的考核指标。 根据省、太原市要求，我市积极落实农村计划生育家庭奖励扶助政策。目前，经过摸底登记和市、乡、村三级层层严格审核，张榜公示等程序后，现确认的农村奖励扶助对象共有183户277人，共需奖励扶助金74535元。上级和我市的奖励扶助金到位后，将以直通车的方式发放给奖励对象。 乡级计划生育服务所改扩建项目是我市2006年发展项目投资计划。目前，马兰、加乐泉、镇城底、原相乡等7个乡镇的计生服务所改扩建工程已完成选址工作，施工设计正在进行，预计8月份可以开工。 14、推进乡村道路绿化，完成古离线通道绿化。（责任单位：桃园办、常安乡）〔完成〕 该工程已于4月10日全部完工。绿化段全长7974米，总投资11.36万元，共植树1858株，成活率达到98％。 15、组建科技专家顾问团，实施“招才引智工程”，加强与科研院所的交流合作。（责任单位：科技局） 目前，我市组建“科技专家顾问团”工作，已聘请到省级专家15名，现正在同理工大学、中北大学等本科院校的专家积极接洽中。上半年共举办农业各类培训班70期，聘请省、市专家来我市讲学45次；3月18日聘请省农科院土肥研究所的专家举办了测土配方施肥技术培训会，后又连续半个月深入乡镇村开展农田施肥状况调查，专家把有关数据输入计算机得出今年种植各种作物施肥配方的不同方案，农民称这是给“土地看病”；5月21日聘请农科院研究员李秀莲在河口镇举办了古交市小杂粮种植培训会；5月22日－25日聘请山西医药研究所副研究员李湘串、高级工程师王晋安在梭峪乡、常安乡、岔口乡、河口镇、加乐泉乡、镇城底镇、邢家社乡等进行中药材、经济林立体种植培训和技术指导。 今年，我市同省农科院动物研究所签订合作协议，计划在岔口、阁上乡进行牛、羊胚胎移植；同农科院高寒所合作，组织脱毒马铃薯种薯繁育，同时，聘请了10名省内外专家为我市科技特派员，先后聘请12名专家来我市开展服务，对提高农民科技素质作出了积极的贡献。 16、完善防灾减灾气象服务体系，建设卫星森林火险自动监测系统。（责任单位：气象局） 目前，人工增雨防雹工作已实施8次，近期将根据天气情况继续进行；全要素（风向、风速、气温、湿度、气压、浅层地温和深层地温）自动气象站已于6月8日安装调试完成，投入试运行；四要素（风向、风速、气温、湿度）自动气象站和卫星监测森林火险系统仪器已于5月初订货，预计6月底到货，待安装调试完毕后，7月初即可投入试运行。 17、完成古太高速公路项目设计并开工建设。（责任单位：交通局、计划局） 目前，勘探工作已基本完成，现正在进行施工方案的初步设计。 18、完成古离线新建复线建设，为培育原平川经济带创造条件。（责任单位：交通局、公路段） 目前，上段完成4公里路面施工，下段征地拆迁任务和5公里水稳基层的施工已基本完成，水泥路面施工正在紧张进行，7月底可望全线通车。 19、完成岚古线古交段改造，改善梭峪、嘉乐泉地区的交通状况。（责任单位：交通局、公路段） 岚古线改造工程（我市境内）全长6公里，从梭峪至娄烦交界处，目前，正在由太原市公路分局组织招标工作。 20、加大打击私挖滥采力度，建立打、防、控并举的长效机制。（责任单位：国土局、公安局） 今年，国土部门成立了由纠察队和7个所组成的队伍进行拉网式排查，建立健全了日常巡查记录台帐、私开矿监控点台帐、私开矿重点监控点台帐、关闭矿台帐等，对全市107处私开矿监控点，做到了底清数明，进一步提高了动态监控的准确性和有效性。投资35万元雇用两名有打炮眼技术的工人，租赁空压机、发电机，购置火药、雷管，共炸毁填埋井口30个，有效地遏制了私开矿的发生。针对全市煤矿企业大部分处于停产状态，国土局加强执法动态巡查，健全了巡查台帐、巡查记录，对全市有证矿山企业采取不定期巡查和可疑矿山突查的办法，发现并立案查处越层越界5家，结案3家，罚没款70余万元，正在查处的2家（新桃园矿和清圈里煤矿）。 21、完成火山新区土地审批。（责任单位：国土局） 〔完成〕 火山新区土地利用总体规划调整现已经（晋国土资函[2005]317号批复。同时，火山新区首期524.92亩建设用地于2006年3月9日已经山西省人民政府以晋政地字[2006]91号批准农用地转用及征收手续。 22、完成御道川补充耕地项目。（责任单位：国土局、邢家社乡） 〔基本完成〕 目前，该项目1247.5亩开发整理主体工程已全部完成，于5月18日经太原市国土资源局组织初验，并由太原市国土资源局申请省厅拟在6月底进行验收。 23、及时兑现征地补偿费。（责任单位：国土局） 2006年我市未有新上马占地项目， 2005年度共受理用地9宗，面积90.93公顷，其中耕地60.11公顷，现已批准5宗，（其余四家：金业二焦、民和铸造厂、宏达冶炼、华盛铁厂，因未批用地手续，征地补偿由各企业自行支付农民）。在办理用地征收手续时征地补偿费已全部落实到位，未发现截留挪用、拖欠农民征地补偿安置费的情况。 24、组建煤矿资源整合协调服务领导小组，加快煤矿“关小、改中、上大”的步伐，全力协调省和太原市有关部门，加快推进煤矿企业提升改造、资源整合进度和复产验收进度；抽调专门人员组成工作小组驻扎太原，帮助煤矿企业做好有关证件和审批手续的办理工作，推动全市煤矿及早全面投入生产。（责任单位：国土局、安监局） 根据市政府办公厅古政发〔2006〕1号文件要求，2006年2月17日，成立了以王宇魁副市长为组长的“煤炭生产企业协调服务领导组”，领导组下设驻太原工作组，工作组组长由安监局总支书记、副局长薛升兼任，相关科室人员参加，办公室地址设在太原市并州路省煤炭宾馆；工作组主要负责煤矿企业申领和换领各种证照，负责协助煤矿企业各种资料的审批，以及为煤矿企业办理复工复产手续。工作组于2月19日正式进驻太原，工作程序已正常开展。 目前，我市煤矿资源整合后，由原来的107座压减到83座，矿井由122对压减到84对，矿（井）总数压减38对，压减比例31.15％；矿井面积整合前102.6661平方公里，整合后111.9015平方公里，面积增加了9.2354平方公里，增加比例9％。核定生产能力整合前1316万吨／年，整合后1365万吨／年，增加49万吨／年，增加比例3.7％，整合后矿井生产能力均在9万吨／年以上，基本完成了省政府下达的煤炭资源整合指标。 严格按照省、太原市行业主管部门的有关要求，对我市煤炭生产许可证载明能力在9万吨（含9万吨）以上，且“六证”齐全有效的22座煤矿，认真按照复产矿井有关标准，经太原市煤炭局批准，由安监局牵头组织国土、公安、供电等部门进行了联合检查验收，除9座因资源整合、合同纠纷，以及欠税等原因未复产外，其余13座矿井全部恢复正常生产，千峰煤矿和大川河煤矿也通过初验，基本符合复产要求，等待最后下文批复，近期可复工。 25、推广采煤方法新工艺、新技术，提高煤炭资源回收率，提升生产规模和安全技术水平；通过资源整合，改造提升30座9万吨矿井、31座15万吨矿井、5座30万吨矿井、5座45万吨矿井，完成金业原相一矿90万吨矿井建设；在全面实现采煤方法改革的基础上，建设矾石沟、千峰、石鑫、马兰镇办矿等一批安全质量标准化矿井。（责任单位：国土局、安监局） 通过资源整合、改造提升，全市在册保留的83座矿井全部达到9万吨／年以上，并经省煤炭局批复，其中：36座矿井年生产能力可达到9万吨；30座矿井可达到15万吨；7座矿井可达到21万吨；7座矿井可达到30万吨；2座矿井可达到45万吨；1座矿井达90万吨（金业原相矿）；同时，进一步完善了矾石沟、千峰、石鑫、马兰镇办矿4座矿井安全质量标准化建设工作。 通过2004年到2006年以煤矿安全许可达标为主要内容的采煤方法改革和技术改造，全市地方煤矿资源回收率普遍提高，目前，平均资源回收率达到了65％。54座单独保留矿井，正在进行能力变更和延期换证工作；29座资源整合矿井，由国土资源部门牵头，正在组织办理资源矿界划分、储量核定、产权登记等手续，同时，8月底前可完成煤矿有偿使用工作（省资源整合办公室要求：7月1日---8月15日完成煤矿有偿使用工作）。 26、突出抓好煤矿和非煤矿山安全生产，继续完善“三个责任体系”，建立健全市、乡、村、矿四级安全监管网络。（责任单位：安监局、民营局） 目前，安监局已同乡镇（街道）、相关部门逐级签订了2006年安全工作目标责任书，把安全生产指标逐项分解、细化，落实到基层、企业和每个作业人员手中。在2003、2004年建立和完善“三个安全责任体系”的基础上，今年为解决乡镇、街道和市安监局人员老化、知识层面单一等突出问题，向太原市编委申请，拟在市安监局和14个乡镇、街道办事处增加编制150名，目前，此项工作正在等待批复阶段；针对村（居）、企业安全监管网络不健全的实际情况，在重点非公有制企业建立安全科，配备了专兼职安全专管员，形成了四级抓安全、管安全的监管网络。 对落实安全生产目标责任制情况进行督查，切实增强了行政一把手安全工作第一责任者的责任意识；同时，加强了对重点行业、重点领域基层安全管理人员安全意识、安全知识的强化教育，提高了从业者的安全责任意识，有效遏止了上半年特大安全事故的发生。 27、充实完善重大事故应急救援预案，建立重大事故紧急救援预警机制，切实提高应对重大突发事故的能力。（责任单位：安监局） 为有效提高突发事件的应急救援能力、降低突发事故损失，对已出台的《古交市重特大应急救援预案》进行了修订完善。一要增加了公共安全救援预案内容，拓展预案预警范围，力争使预案涵盖全市的各个领域；二是以14个基层安办监管的不同行业为雏形，对照预案建立的有关要求，在原有预案的基础上，重新修订完善；三是后半年，根据市政府要求，利用煤矿安全费用，适时配备抢险救援物资、水泵、水管、相关机械及人力物力，有效提高应急救援能力；四是利用对煤矿人员开展军训工作，使每矿组建不少于20人、每个乡镇、街办不少于100人的应急队伍，并对主要人员进行强化技能培训，切实提高了应对重大突发事故的能力。 28、做好危险化学品等各个领域的安全监管工作。（责任单位：安监局、安委会成员单位） 煤炭行业围绕瓦斯治理和整顿关闭两大攻坚战的目标、任务，以规范和推动煤矿资源整合、认真排查整改事故隐患、强化煤矿基础管理为重点，通过提高生产力水平、改善安全生产条件，切实加强煤矿基础管理工作；消防安全突出抓好了公共聚集场所消防设备的更新，认真做好消防重点单位、重点部门相关人员“四懂、四会”知识的普及、提高工作;交通安全以制“三超”、反“三违”为重点，在进一步规范城市中心区域交通秩序的同时，加大了对出入境干线公路主要路段的集中整治，进一步向农村延伸，不断优化干线公路的营运环境;对危险化学品的生产、储存实行统一规划、合理布局;强化对生产、储存、使用、经营、运输危险化学品和处置废弃危险化学品等环节的监督管理；非煤矿山安全对照安全许可达标要求，围绕从业人员培训、提升管理水平、加大安全投入等方面进行了集中整治，确保矿业秩序的根本好转;民爆物品的安全以严查、严打私买、私购和非法转供、转借火工品为集中整治的重点，堵塞管理漏洞，有效防止事故的发生。 二、问题及建议 1、资金短缺、到位不及时是影响到许多项目正常进展的主要原因。如：伊康、清苑2个公司是我市畜牧产品深加工企业，也是我市农业项目发展的龙头企业，由于资金短缺，无力采购原材料，致使2个公司处在停产状态；农业项目有很强的季节性、时效性，延误了时间将直接影响到全市的农业生产，但有的配套资金至今还未到位。 2、我市畜牧业的养殖规模较小，品种单一，一定程度上制约了畜牧业的发展。首先，我市现有的牛、羊养殖规模还远远不能满足现有生产企业（伊康、清苑）的生产规模，主要体现在生产方式上，还没有从落后的散养转变到舍饲圈养上来，更不用说规模化、集约化养殖了；其次是其它畜禽养殖品种比较单一，形不成多元化发展。今后，应进一步加大对农业龙头企业的扶持力度，从产业政策上引导、从资金信贷上扶持，帮助农业龙头企业健康发展，实现农民增收。 3、树立“大安全”观念、强化安全监管工作。我市通过资源整合，煤矿总数由原来的107座压减到83座，矿井由122对压减到84对，但是，到目前只有13座矿井恢复正常生产，千峰煤矿和大川河煤矿通过初验，其余68座煤矿还在复产验收阶段，受当前市场原煤紧缺、导致煤价偏高、暴利因数的影响，私挖滥采现象时有发生，致使煤矿安全管理工作形势严峻；非煤矿山和危险化学品等各个领域的安全监管工作，也存在技术落后、监管力度不大、专职监管人员配备薄弱、应急救援物资较为短缺等问题。

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