2006年实事重点工程进展情况三

关于《“十一五”规划纲要报告》中2006年十件实事项目进展情况的通报 
    5月29日—6月8日，办公厅督查科对我市2006年十件实事项目1---5月份的进展情况进行了督促检查。本次督查采取了听取汇报、实地查看等方法，做到了详查细核。总体情况：进展较好的有3件，分别是：全面推行新型农村合作医疗制度、对全市义务教育阶段所有贫困生免除杂费（课本费）并对特困住校生免除食宿费和提高行政机关（全额事业单位）在职人员的住房公积金补助标准；进展一般的有4件，分别是：引水解困工程、城市电网改造项目、道路亮化工程和新增城镇就业岗位、安置下岗人员。进展缓慢的有3件，分别是：国统矿采煤沉陷区治理项目、供热管网和设施改造和村村通工程。现将截止6月8日的进展情况通报如下:
    一、进展情况
    1、完善乡级卫生院、村级卫生所的配套设施，全面推行新型农村合作医疗制度，解决基层群众看病难的问题（完成时间：12月 分管领导：孙泉 责任单位：卫生局 责任人：冀所平）
    目前，我市11所乡镇卫生院已经新建、维修改造完成8所，马兰、加乐泉卫生院新建工程已完成主体工程建设，正在进行内外装修；镇城底卫生院已完成一层主体建设，预计8月底可全面完成11所乡镇卫生院的建设和改造任务。卫生院在建设中坚持了“三同时”原则，即同时进行了卫生院水、电、暖和污水污物处理及基本诊疗设备配套，市财政投资65万元，用于卫生院放射、心电、B超、检验等常规诊疗设备的配套建设，采取了政府集中招标采购的方式，现已全部到位，另争取到省卫生厅12万元的专项资助为卫生院新增了其他诊疗设备；同时加强了人才培养，选派了22名在职卫技人员脱产赴市直、省城医院进修深造，保证了设备到位后工作的正常开展；其次，加强了卫生院内部管理，公开选聘了两位卫生院长，完善了一系列管理制度，促进了卫生院的规范化建设。
    村级卫生所建设，全市146个行政村，15个转置村社区规划建设128所（原计划为120所）村级卫生所。目前，已完成60所的建设和基本诊疗设施的统一配置任务，其中：达到甲级标准的有火山、磨石、营立等57所，合格的有义里等3所；其余68所正在规划建设中，其中维修的4所、扩建的7所、新建的16所、布局不合理的33所。
    目前，新型农村合作医疗制度在我市已全面启动、运转良好。今年参加新型农村合作医疗制度的村民有69837人，占应参合农业人口的88.8％，高出省定标准（80％）8.8个百分点。共筹集农民个人资金698370元、市财政落实配套资金488859元、山西省财政补助56万元、太原市财政补助44万元已经到位，且全部进入新型农村合作医疗财政专户，实行专户储存，中央财政补助资金正在按程序办理。截止5月26日共补偿报销住院病人136人次，共发生医疗费用总额392359.28元，剔除不符合规定补偿金额84483.9元，补偿门诊病人121次，补偿金额2156.6元，合计补偿257人次，补偿金额86640.5元。从4月底起，参合农民的住院医疗费在农民出院时由定点医院直接垫付补偿，然后由定点医院到市合作医疗管理中心进行审核兑付。
    2、继续建设农村饮水解困工程，再解决1万农村人口的饮水困难和饮水安全问题；继续培训农村劳动力，引导性培训5000人，职业技能培训1000人（完成时间12月 分管领导：杨巨保 责任单位：水务局 农业局 责任人：雷平富 马锁宝）
    目前，已完成薛家沟、鱼龙庄、麻家口、瓦屋沟、怀泉村5个村2136人的饮水解困工程；火山、营立、任家沟、郭家梁、新建村、风坪岭6个村已开工建设，下雁门村正准备开工，东塔等3个村的工程正在抓紧设计和落实中，预计到9月底可全部完成今年的饮水解困任务。
    农业部门采取技术人员讲授和聘请专家相结合，定点集中和深入乡镇分散培训相结合等形式，共完成引导性培训1659人、职业技能培训210人。
    3、实施国统矿采煤沉陷区综合治理，开工建设马兰滩、镇城底两个小区10万平方米的安置楼，解决好被拆迁户的安置问题（完成时间12月 责任单位：治沉办 责任人：李茂林）
    该项目由太原理工大学建筑设计研究院初步设计，已于去年6月通过省发改委组织的初步设计评审。国家、省、太原市的专项资金已拨付到太原市财政局，目前，开工前的各项准备工作已基本就绪。
    4、继续实施村村通水泥路工程，完成剩余50公里修建任务，实现90%以上行政村通班车（完成时间12月 分管领导：郭太林 责任单位：交通局 责任人：王利峰）
    村村通工程，全市146个行政村（464公里）已完成127个行政村（344公里），还有19个行政村（120公里）未通；今年太原市下达完成47.5公里任务，目前已完成16.4公里，剩余31.1公里。
    目前，已经有125个行政村通了班车，通车率达到85.6%。
    5、改造城市电网，新建和改建城镇线路7.5千米，新增变压器13台，改造938户居民用电设施（完成时间12月 分管领导：殷世昌 责任单位：电业局 责任人：武玉山）
    该项目总投资预计320万。目前，已完成摸底调查，由市电业局邀请的太原市电力勘探设计院正在我市做施工设计，待施工图设计完成后开工建设；938户居民用电设施改造工程正在逐户实地测算，7月初可开始施工。
    6、继续改造城市供热管网和供热设施，对住宅楼前支管网和阀门进行更换改造，进一步提高居民冬季取暖质量（完成时间10月 分管领导：张亮通 责任单位：热力公司 责任人：张勇）
    目前，已完成摸底调查，工程改造方案也已制订，正在做工程预算。
    7、对胜利桥至古交三中路段、杨家坡路段和王家沟、仁义沟、刘家沟、武家沟、井儿沟、古香村巷、木材沟、建安沟等城市边山支沟的道路进行亮化，解决这些路段的夜间照明问题，方便居民出行（完成时间10月 分管领导：张亮通 责任单位：市政处 责任人：张晋春）
    我市小街小巷及边山支沟路灯建设工程共安装王家沟、仁义沟、刘家沟、武家沟、古香村巷等9条支沟共126套单臂路灯，总投资97.32万元。该工程测量放线、设计、工程预算送审等前期工作现已完成，灯杆、灯具、路灯设备的招标文件正在编制，6月中旬可完成招标并开工。
    8、新增城镇就业岗位6000个，安置下岗失业人员2500人；政府出资购买公益性就业岗位200个，进一步解决“4050”等下岗失业人员的就业问题（完成时间12月 分管领导：闫亮娥 责任单位：劳动社会保障局 责任人：许贵通）
    今年，劳动部门通过与民营企业、商贸企业协商共新增城镇就业岗位3800个，完成目标任务的63.3%；安置下岗失业人员1750人，完成目标任务的70%；同时，在一月份通过公开考试的办法，招收了100名下岗失业人员安排到交通协管、市政卫生、园林绿化等岗位，由政府出资购买公益性就业岗位200个的工作正在办理中。
    9、对全市义务教育阶段所有贫困生免除杂费、课本费，并对特困住校生免除食宿费（完成时间12月 分管领导：傅俊平 责任单位：教育局 责任人：弓俏喜）
    目前，城镇学生的上半年的杂费补助款已到位,全市980名受助贫困寄宿生的生活费已实行全免。下半年的补助（救助）工作在秋季开学后按程序办理。
    10、提高行政机关、全额事业单位在职人员的住房公积金补助标准，人均每月净增50元（完成时间12月 分管领导：殷世昌 责任单位：财政局 人事局 公积金管理中心 责任人：陈晋忠 吴三太 李拴英）
    提高行政机关、全额事业单位在职人员的住房公积金补助标准，人均每月净增50元，已从2006年1月起开始执行，纳入工资统一发放。目前，已发放1---5月份的住房公积金补助173.8万元。
    二、存在问题
    1、部分部门领导重视不够、协调配合工作不到位。自年初政府全体会议之后，政府主要领导对今年《政府工作报告》分解任务的落实工作非常重视，多次安排会议研究，要求办公厅每月对项目（工程）的进展情况进行督促检查，但是在落实的过程中，有些部门的领导却以“时间还早、没有资金、领导还没有研究”等种种理由，加之当前换届工作的实际情况，而对工作不予重视、相互推诿。在上半年的督查过程中，工作扎实、领导重视、项目进展较好的单位有：财政局、水利局、教育局、卫生局、国土局、安监局等。对于工作不扎实、汇报材料敷衍了事、工程进展缓慢、领导重视不够、多次催办仍然得不到落实的单位，提出批评。
    2、村级卫生所的建设，乡镇重视不够，认识不到位，影响到新型医疗制度的全面实施。到目前已经完成的60所村级卫生所只有东曲街道办及其村委会出资，其他乡镇约80％的资金没到位，今年68所（其中：新建16所、改（扩）造52所）乡级卫生所的任务仍然是以个人筹资为主，以政府补助为辅，乡镇不出资将直接影响到此项实事项目的顺利进展，同时乡镇卫生院的建设资金缺口较大（11所卫生院总投资约1000万元，实际到位480万元，缺口约500万左右）。
    3、新增就业、安置下岗失业人员工作难度大。由于煤矿停产、焦化行业效益差、商贸企业有限（安置人员）等原因，致使新增就业、安置下岗失业人员工作比较困难。
    4、有些工程的配套资金不到位，影响到工程的进度。如：村村通公路工程，05年的任务超额完成，但资金到目前还没有全部到位；国统矿采煤沉陷区综合治理项目，国家、省、太原市的专项资金已拨付到太原市财政局，我市的各项准备工作也基本完成，但是配套资金和同上级的协调等工作还没有到位。
    三、建议
    1、十件实事项目作为市政府为全市人民办的好事、实事，每一件项目都事关人民群众的切身利益，完成的好坏，直接关系到政府的形象，政府各职能部门、责任单位一定要站在讲政治的高度，攻坚克难，在克服资金紧张、煤炭市场疲软给我们工作带来困难的同时，要向“管理要效益”，想方设法，争取上级部门的支持，突出转变本部门（单位）的工作作风，加强了有关单位的联系、协调、配合，确保实事工程如期完成。
    2、尽快召开相关会议，确定任务（项目）要求。如：村村通公路、国统矿采煤沉陷区综合治理和村级卫生所建设项目。由于今年没有明确村村通公路建设的具体任务，致使工作无法正常安排；国统矿采煤沉陷区综合治理各项准备工作也基本完成，但是地方同上级的协调等工作还不到位，也无法开工建设；村级卫生所建设也由于乡镇重视不够、资金紧张等原因，进展缓慢。
    3、对于进展好的项目，在完善工程建设的同时，要加强内部管理、规章制度等软件配套，如：乡镇卫生院、部分村级卫生所已高标准建成，但在医疗配套上还有待进一步完善，特别是要加强乡村医生的业务培训，及早抓在手上，确保医疗机构业务正常开展，从而从根本上解决基层群众看病难的问题。对已经开工的项目要抓紧时间，倒排工期，保证项目顺利完工，如：饮水解困工程，到目前完成了今年任务的21.36%；城市电网改造工作，需要政府相关部门、部分乡镇加强配合，确保工程的顺利实施。 

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