关于2005年国民经济和社会发展计划执行情况及2006年国民经济和社会发展计划的报告

各位代表：
    受市人民政府委托，我向本次大会作我市2005年国民经济和社会发展计划执行情况及2006年国民经济和社会发展计划（草案）的报告，请予审议，并请各位政协委员和其它列席人员提出意见。

2005年国民经济和社会发展计划执行情况

    2005年，是“十五”计划的最后一年，一年来，市人民政府高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，按照年初人代会确定的部署，以科学发展观统揽全局，紧紧围绕“发展经济、治理环境，提高人民生活水平”的工作重点和提前十年全面进入小康社会的奋斗目标，以率先发展为主题，以工业化、城镇化和解决好“三农”问题为重点，积极推进经济结构调整，大力发展民营经济，狠抓安全生产和环境保护工作，努力克服宏观调控负面影响和煤矿停产整顿等诸多不利因素，全面推动社会各项事业发展，国民经济和社会发展继续保持了平稳健康的发展势头，主要经济指标都完成全年计划，圆满完成了“十五”计划各项目标任务，为“十一五”规划的良好开局奠定了扎实的基础。
    一、2005年主要指标完成情况
    1、地区生产总值完成44.9亿元，完成年计划的100 %，比上年增长18 %；
    2、财政总收入完成90372万元，完成年预算的100.4 %，比上年增长20.5%；
    3、一般预算收入完成27703万元，完成年预算的103.9 %，比上年增长25.2 %；
    4、社会消费品零售总额完成13.6亿元，完成年计划的100.7 %，比上年增长13.8 %；
    5、乡镇企业总产值完成122.5亿元，完成年计划101 %，比上年增长28.7 %；
    6、乡镇企业增加值完成35亿元，完成年计划的101.7 %，比上年增长28.7 %；
    7、乡镇企业营业收入完成111.9亿元，完成年计划的101.3 %，比上年增长32.8 %；
    8、乡镇企业上交税金完成8.2亿元，完成年计划的100.6 %，比上年增长 27.8 %；
    9、规模以上企业工业总产值（现价）完成54.7亿元，完成年计划的100.2 %，比上年增长8.5 %；
    10、农业总产值(现价)完成2.1亿元，完成年计划的103.4 %，比上年增长13.5 %；
    11、固定资产投资完成23亿元，完成年计划的76.7 %，比上年减少25.7 %；
    12、城镇居民人均可支配收入9310元,完成年计划的100.1 %，比上年增长12 %；
    13、农民人均纯收入4866元，完成年计划的100 %,比上年增长11 %；
    14、人口自然增长率控制在5 ‰之内；
    15、全市新增城镇就业岗位6896个，完成年计划的106 %，城镇登计失业率控制在4 %以内。
    二、2005年国民经济和社会发展计划执行情况
    1、农业生产稳步增长，农村经济全面发展。全市深入贯彻落实中央、国务院1号文件精神，紧紧围绕“增加农民收入”这一目标，强化农村基础设施建设，发展壮大脱毒种薯、蔬菜、草畜、干果四个特色产业，积极推进农业产业化经营，加快农村剩余劳动力的培训和转移步伐，农村经济呈现健康发展的良好势头。农业总产值（现价）完成2.1亿元，完成年计划的103.4 %，比上年增长13.5 %。农民人均纯收入4866元，完成年计划的100 %，比上年增长11 %。全市农作物总播种面积16.2万亩，优良品种推广率达 90 %。粮食总产量10651吨，完成年计划的101.4%，比上年下降 6.5 %；蔬菜总产量54900吨，完成年计划的103.4%，比上年增长 3.4 %；肉类总产量4474吨，完成年计划的89.5%，比上年增长4.9 %；蛋类总产量2400吨，完成年计划的100 %，比上年增长2 %；奶类总产量100吨，完成年计划的100%，比上年增长42.9 %。全年农民参加各种技术培训达13400余人次，转移农村剩余劳动力2272人。
    2、重点工业项目稳步推进，结构调整进一步深化。去年我市围绕建设新型能源和工业基地，按照“提升二产，强化一产，发展三产”的产业发展思路，继续推动重点工业项目建设，促进产业结构调整。在传统产业新型化方面，煤炭行业共有82座矿井实现采煤方法改革，马兰镇办矿15万吨技改、千峰煤矿45万吨技改、石鑫煤矿45万吨技改等重点项目基本完成。同时，加大对煤矿改制力度，完成了东曲街道小峪沟煤矿、长峪沟煤矿、杨家坪煤矿、加乐泉乡咀头煤矿改制工作，完成全市煤炭资源整合方案编制上报工作。焦化行业，金业二焦4号焦炉试生产，西山日盛焦化项目一期工程建成，昌源公司炭镁型球团项目已开工建设。电力行业，古交电厂一期2×30万千瓦项目建成投产，一一公司焦炉煤气轮机发电项目已上报省、市发改委，正在立项审批。建材行业，山焦60万吨水泥项目二期工程、耐火材料有限公司窑炉改造项目建成投产。整个工业经济在克服煤源、电力供应紧张、焦炭市场价格下跌等不利因素的影响，主要指标完成了全年计划。
    3、财政收入继续增长，金融运行平稳。2005年我市财政收入在连续三年高速增长后，已处于高位运行状态，在工业经济全行业效益下滑的情况下，依靠强化征管、科学征管，提高企业经营管理水平等手段，财政总收入在艰难的条件下完成了全年计划，财政收入的质量较去年有明显的改善和提高。全市财政总收入累计完成90372万元，完成年预算的100.4 %，比上年增长20.5%。财政其它收入完成7940万元，比上年增长54.3%。一般预算收入完成2.77 亿元，完成年预算的103.9%，比上年增长25.2%。截止12月底，金融机构各项存款余额达50.7亿元，比年初增长6.2亿元，增长13.8 %；金融机构各项贷款余额达到19亿元，比年初减少 0.3亿元，下降1.6%。
    4、消费品市场购销两旺，消费品需求继续稳步增长。新增了一批专卖、超市等新型业态，随着新王朝大酒店、建材综合市场、工矿机电市场、铁磨沟综合市场等项目的陆续建成，增强了我市第三产业的活力。城乡市场购销两旺，物价运行平稳。全市社会消费品零售总额累计完成13.6亿元，完成年计划的 100.7%，比上年增长13.8%。
    5、城乡居民储蓄存款余额继续增加，收入稳定提高。截止12月底，城乡居民储蓄存款余额达到40.7亿元，比年初增加5.8亿元，增长16.6%。农民人均纯收入达到4866元，完成年计划的100 %，比上年增长11 %；城镇居民人均可支配收入达到9310元，完成年计划的100.1 %，比上年增长12%。
    6、政府投资和补助投资项目建设取得历年最好成绩。年初列入计划的政府投资和补助投资项目84项，截止去年底全部完成建设计划的77项，由于上级资金不到位不能开工建设的4项（草原线公路建设、旱井集雨工程、档案馆建设、长途汽车站建设），前期准备工作取得实质性进展的2项（国统矿采煤沉陷区综合治理工程，已完成初步设计并经省发改委批复，勘探、监理也经太原市批准进行了公开招标，向国家发改委申报批准1亿元的投资计划，国家资金一到位，可以具备今春开工条件；古交至太原高速公路建设，由省发改委批准了工程可研报告，水保、地质、环评等几个专题报告也基本完成，特别是完成了全线地质勘探和初步设计工作，为今年开工建设创造了很好的条件）。只有一项农村沼气建设，由于古交气候影响和农民认识问题，没有完成年初计划。去年政府投资项目一个最大的特点，就是计划更加切合实际，规模是历年之最，完成是历年最好，全年计划项目没有尾巴工程。尽管有些工程超出年计划，但都是根据实际需要，经过履行程序增加的，比如农村卫生基础设施建设，是根据今年要全面实行新型农村合作医疗制度所需增加了建设内容，新一中的建设，是按照省级示范高中的要求增加了配套建设，义学路的建设是结合工程实际，为避免重复建设，从综合改造上增加了建设内容，桃园、颐园小区的改造，是结合了地下管网改造增加了建设内容。去年的计划执行，我们充分结合了实际需要，在根据实际情况增加建设内容的同时，也压缩调整了一批不具备建设条件的工程。比如汽车站、草原线、档案馆的建设，都是国家计划投资是大头，如资金不到位就开工建设，势必造成半拉子工程，拖欠工程，我们把这些工程的财政计划资金调整到了增加建设项目上，充分保证了建设项目的投资。全年基本建设财政计划投资1.47亿元，100%完成计划执行任务。一大批农业、科技、教育、卫生、广电、交通、市政设施的建成和投入使用，为全市国民经济和社会发展发挥了积极的作用。
    7、劳动和社会保障体系进一步完善，就业和再就业工作取得明显成效。城镇新增就业人数6896人，其中安排下岗再就业人员 3170人，安排4050人员再就业424人，城镇登记失业率4％。以民营企业为重点，继续完善了养老、失业、医疗、工伤、生育保险等社会保障体系。扩大了养老、失业保险覆盖面，加强了社会保险基金的管理，确保了基金的安全稳定和足额发放。
    8、坚持以人为本，全面协调、可持续的发展观，社会各项事业稳步发展。全市中小学危房改造工程基本完成，乡村卫生基础设施建设取得重大成就，全市有8所卫生院完成新建和改建。新一中全面建成投入使用。古离旧线、界梭线、古离线出口段全面改造完成。全市交通条件得到了较为彻底的改善。加大环境保护治理和生态建设力度，加强资源管理和合理开发利用，以原煤开采、焦化、冶炼等传统产业提升改造为重点，全面推进清洁生产。坚决取缔土小企业，加大企业排污费征收力度，加强环境监管。全年征收排污费3545万元，今年又有34家企业实现环保治理达标。牢固树立安全就是生产力、安全就是稳定的意识，不断夯实安全生产基础。加强了对采掘业、民爆物品、危险化学品、道路交通、消防安全、森林防火等方面的防范措施。
    9、城市建设迈出了新步伐，城市面貌有了明显的改观。围绕推进城镇化进程这条主线，坚持规划、建设、管理并重原则，狠抓城市规划及市镇设施建设、交通基础设施建设、生态建设等工作。《古交市城市总体规划》通过了省政府批复，为城市扩容提质奠定了基础；古交市域城镇体系规划也由省评审通过，火山新区开发规划和西曲旧城改造规划已完成。在城市建设方面，相继完成西曲汾河大桥恢复、迎滨路改造、胜利桥拓宽改造、振兴街建设、滨河北路绿化、亮化、桃园小区、颐园小区综合改造、汾河景区五期、义学路改造等工程；镇城底雁鸿路改造工程、河口河康大街改造工程在国庆期间建成通车，小城镇建设也取得历年最好成就。
    纵观我市2005年国民经济和社会发展计划执行情况，总体上看，经济运行平稳，社会事业发展健康，但在计划执行过程中也存在一些不容忽视的问题。一是受国家宏观调控政策影响，焦炭行业效益下滑，部分焦化企业关停，给我市经济增长带来较大压力；二是煤炭行业政策性关井，全市煤炭产量明显下降；三是农业基础还十分脆弱，抵御自然灾害能力不强，农业产业化程度不高，农民增收难度加大。对此，我们必须引起高度重视，并认真加以解决。

2006年全市国民经济和社会发展计划安排意见

    一、2006年经济社会发展总体要求和预期目标
    2006年是“十一五”规划的开局之年，按照市委五届四次会议精神，充分考虑“十一五”规划的衔接，今年经济和社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，着力加快改革开放，着力推进经济结构调整和经济增长方式转变，着力提高经济增长的质量和效益，实现又快又好发展，着力统筹城乡发展，致力构建和谐社会，为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。
    按照这一总体要求，2006年全市经济社会发展计划要按照建设和谐社会，坚持速度和效益相统一的原则，在优化经济结构，提高经济效益，改善环境质量的基础上，力争国民经济继续保持平稳的发展速度。
2006年全市经济社会发展主要预期目标为：
    地区生产总值50.7亿元，增长13 %；
    财政总收入9.3亿元，按财政同口径增长20%；
    社会消费品零售总额15.4亿元，增长13 %；
    乡镇企业总产值（全部）140亿元，增长14 %；
    乡镇企业增加值（全部）40 亿元，增长14 %；
    乡镇企业上交税金（全部）8.4亿元；
    规模工业总产值（现价）62亿元，增长13%；
    农业总产值（现价）2.3亿元，增长10 %；
    固定资产投资额30亿元，增长30%；
    城镇居民人均可支配收入10330元，增长11 %；
    农民人均纯收入5400元，增长11 %；
    人口自然增长率控制在4.01‰之内；
    城镇登记失业率控制在4%以内；
    城镇新增就业岗位6000个。
    二、2006年经济社会发展的主要任务
    2006年是“十一五”规划的开局之年，也是实现“五年地区生产总值、财政总收入翻番”奋斗目标的基础之年，做好今年国民经济和社会发展计划安排工作，意义十分重大。我们要进一步认清形势，正视困难，增加忧患意识。实现今年预期目标，为“十一五”规划开好头，起好步。我们面临发展机遇，但困难也大，任务更艰巨，除需继续整体推进，协调发展外，重要的是抓住关键突出重点。
    1、推进产业结构优化升级，加快工业化进程
    走新型工业化道路，加快工业化进程，是我市经济快速发展的必然选择。要围绕传统产业新型化和接替产业规模化，加快全市结构调整步伐。传统产业，要立足资源优势，大力发展“循环经济”，继续拉长“煤---焦---化工”、“煤---电---铝（镁）”、“铁矿开采---冶炼---铸造”三条产业链；要加大焦化、冶炼行业的环境治理力度，加快煤矿资源整合和技改步伐，节约使用各种生产要素和物质资源，降低经济增长的成本和代价，提高增长的质量和效益。积极发展培育符合国家产业政策的接替产业，加快经济增长方式的转变，增强经济可持续发展后劲。把企业改制、结构调整和对外开放结合起来，加大招商引资力度，在加快民营经济发展上取得新的突破。积极扶持和加强新整合资源煤矿的建设；完成千峰矿、马兰镇办矿、大川河矿、石鑫矿等质量标准化矿井的建设；全力扶持乌金源公司200万吨、西山煤气化公司90万吨选煤项目、宝晋公司100万吨轧材、银焱集团煤气发电、化产回收，一一集团煤矸石发电、金业公司甲醇、矸石发电项目等；继续把加快高新技术产业发展作为产业结构“调高、调优、调新”的重要途径，抓住国家实施高新技术产业化专项政策的机遇，积极筛选申报高新技术项目，全力争取国家、省和太原市的支持。加大招商引资力度，大力吸引、扶持科技含量高、产品竞争力强、环境污染少的高新技术项目。
    2、继续加大对“三农”的支持力度，保持农业和农村发展的良好势头
    要紧紧围绕增加农民收入，大力培育和扶持市场前景好、带动力强的农产品深加工龙头企业，推进农业产业化经营。大力提高农产品科技含量，加快优质粮、无公害蔬菜、优种牛羊养殖、矮化核桃新品种和华阴杏种植基地等项目建设，形成优势农产品产业区，不断提高本地农产品的商品率和市场占有率，拓宽农民增收渠道。认真抓好种草、绿化等生态环境重点项目，继续推进通道绿化、退耕还林、天保工程、防护林体系建设。
    加快小城镇建设步伐，发挥小城镇建设示范作用，把引导乡镇企业合理集聚、发展农村服务业、完善农村市场体系等结合起来。进一步改善农村剩余劳动力就业环境，做好农民到民营企业务工的组织、信息引导和技能培训等服务工作，加快农村劳动力的转移。继续抓好流域治理，扩大机械化免耕有机旱作技术推广，乡村道路建设和农村饮水解困工程等项目建设，启动国统矿采煤沉陷区综合治理工程，进一步改善农村基础设施和农民生产生活条件。积极推进农村各项改革，继续实行对种粮农民和农机户的直接补贴，规范各项收费和筹资、筹劳管理，切实减轻农民负担。
    3、全力搞好项目建设，增强整体发展后劲
    今年全市经济要实现平稳较快发展，顺利实现全年奋斗目标，工业是主体，项目是龙头。要以推进工业化和城市化为重点，继续改善投资和消费环境，保持投资和消费对经济增长的拉动作用。着力抓好涉及经济社会发展全局的工程项目建设，将发展落实到项目上。2006年全市计划安排经济和社会发展项目88项，当年计划投资33.77亿元。在今年的发展项目中，工业15项，总投资188500万元，农业31项，总投资3267万元，城建9项，总投资22712万元，教育5项，总投资425万元，交通建设5项，总投资105633万元，卫生和人口计生事业6项，总投资430万元，国统矿采煤沉陷区治理等其它项目17项，总投资16756.8万元。在今年的基本建设投资计划安排中，继续增加了对农业和农村建设、教育、科技、卫生、交通、城市基础设施和生态环境等事关人民群众和社会事业发展项目的投资，为此一定要严格执行古交市基本建设项目审批程序，特别是要进一步加强政府投资项目的招投标工作和预算、决算审计工作，严格履行工程建设程序，从源头上严格把关，切实降低政府投资成本，提高投资效益。
    4、加快城市化建设步伐，提高城市承载能力
    加大基础设施建设，继续强力推进城市扩容提质；加强城市管理和生态建设，创建文明卫生城市，进一步改善人民生存居住环境；加大城市存量资产的市场化运作力度，逐步减少政府投资，放宽所有制限制，大力吸引外商和民间投资，促进城市建设投资多元化；重点抓好古太高速公路开工建设，搞好热电联产集中供热工程、滩上桥、镇城底桥拓宽改造工程、滨河南路改造工程，适时启动镇城底、河口、马兰等小城镇综合开发，特别是火山新区开发，西曲旧城改造要有新的进展，在认真论证规划的基础上，想方设法筹集资金进行汾河六期蓄水工程建设；积极扶持第三产业发展，全面启动已建成的工矿机电市场、建材市场和铁磨沟市场等专业市场，进一步提高城市综合服务功能；加快城市管理体制改革创新；抓好边山防洪和小街小巷综合整治，全面提升城市综合承载能力。
    5、全力抓好安全管理，进一步整顿规范市场经济秩序
    要牢固树立“安全经济”理念，不断引深以煤矿为重点的专项整治，强化安全责任制，落实安全生产各项措施，加强安全管理。继续保持对私挖滥采的严打力度；建立应急救援预警机制，切实提高应对重大突发事故的能力；加强各类市场整治和管理；加强非煤矿山、消防、道路交通、危险化学品、民爆物品、防洪、防汛、森林防火等领域的安全监管工作，为全面完成今年各项任务提供安全的环境保证。
    6、坚持科学的发展观，促进经济与社会协调发展
    要加快科技创新，促进科技成果转化应用。大力推进教育现代化进程，结合采煤沉陷治理，优化学校布局，进一步改善办学条件，推动基础教育的改革和发展；建设新一中学生公寓楼C区，改造维修职业高中和八中、三中的学生灶房、餐厅。加大对乡镇、村卫生基础设施建设的扶持力度，全面完成农村卫生基础设施建设，加强对乡村医技人员培训，在全市农村推行新型农村合作医疗制度，切实提高公共卫生水平和应对重大疾病以及突发性公共卫生事件的能力。积极做好就业再就业和社会保障工作，大力开发城镇就业岗位。扩大社会保障覆盖面。
    坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，加大环境治理和生态建设力度。支持多元化投资开发古交旅游资源。认真执行人口和计划生育政策，稳定低生育水平，提高人口素质，促进人口、资源、环境与经济的协调发展。启动古交文体中心建设，建设科普惠农工程，积极协调各项社会事业发展，建设文明和谐社会。
    7、严肃认真执行“十一五”规划，搞好部门的衔接。
    根据市委“关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议”，市政府组织编制了全市“十一五”规划纲要（草案），并提交本次大会审议。规划草案在对“十五”期间认真总结详细分析的基础上，通过深入开展调查研究，科学论证，多次讨论，反复改修，对今后五年需要解决的主要矛盾，经济社会生活中将要出现的新情况、新特点、新趋势，城市定位、结构调整、科技进步，经济社会和人口、资源、环境的可持续发展等问题，作了充分的长远的分析和规划安排。“十一五”规划纲要（草案）经本次大会审议通过后，各级各部门在今后的工作中，要认真贯彻落实规划精神，严格按“十一五”规划办事，维护规划的严肃性，同时搞好部门的衔接，不断推进我市各项改革和经济社会事业稳步发展，使“十一五”规划真正成为指导我市未来五年国民经济和社会发展的行动纲领。
    各位代表：新的一年，是“十一五”规划的开局之年，但也将是改革、发展遇到困难最大的一年，我市以能源产业为主的经济结构将再次面临全国产能过剩带来的巨大的市场压力，我们一定要全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，解放思想，实事求是，以更加饱满的热情，更加坚定的信心，克服更大的困难，扎实工作，为全面完成今年我市经济和社会各项发展任务而努力奋斗！

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