古交市人民政府关于市五届人大三次会议代表建议和意见办理情况的报告

主任、副主任、各位委员：
    在市五届人大三次会议上,市人大代表从全市改革、发展、稳定的大局出发,认真履行代表职责,积极建言献策,围绕促进和改善政府工作,提出了许多宝贵的意见和建议，现将答复办理情况报告如下。
一、基本情况
    在五届人大三次会议期间，市人民政府共收到人大代表建议、批评和意见（以下简称“建议”）共93件，其中包括经大会主席团讨论决定转为建议、批评和意见办理的由代表团或代表联名提出的10件议事原案。这次会议期间所提的建议，数量上较上次会议有所增加，且质量较高。93件建议从多角度、多方位、多领域对我市政治、经济和社会生活中存在的问题进行了客观切实的反映，体现了人大代表高度的责任心和强烈的责任感。93件建议中属于城建、土地、环保方面的23件，占总数的25％；文教卫生方面的20件，占总数的22％；民政、劳动保障方面的11件，占总数的12％；交通建设、交通安全方面的10件，占总数的11％；经贸、财政方面的5件，占总数的5％；其它方面的24件，占总数的25％。
二、答复办理情况
    五届人大三次会议期间和闭会后近三个月的时间里，市政府对人大代表提出的建议进行了全面答复办理，答复率达１００％，从落实办理的情况看，解决和基本得到解决或准备列入计划实施的80件，占到了建议总数的86％。
    从分部门情况看，在城建方面，如李二亮代表提出的“川东片暖气严重不足”等关于城市供热方面的建议，是近年来市民反映较多的热点、难点问题，本届政府对此十分重视，今年市政府在前两年投资800多万元对四个供热站进行改造的基础上，又投资600多万元对中心城区的供热管网、循环系统进行了改造，同时加强了锅炉工上岗培训、取暖费收缴等一系列管理办法，从硬件和软件两方面极大地改善了供热环节中存在的问题。据目前调查情况看，市民比较满意。但是，我们还应客观的看到，由于我市城市发展速度较快，供热历史欠帐较多，规划不合理，致使供热问题很难从根本上解决问题。为此，市政府拟用2--3年的时间建设中心城区集中供热工程。此举不仅可以从根本上解决供热问题，更主要的是可以全面改善市区空气环境质量。岛福绥代表提的“关于彻底治理滨河市场周边脏、乱、差”和阴胜斌代表提的“加强城市管理”的建议。集中反映了我市城市规划和管理存在的突出问题。为此市政府将恢复西曲汾河大桥和迎宾路改造工程列入了2005年度的政府投资项目，2项工程总投资800多万元，已于10月9日竣工通车，加之已投入使用的铁磨沟、马兰滩停车场和电影院的公交车停车场的取缔，有效的治理了滨河市场周边脏、乱、差和消除了安全隐患，也为下一步开发改造西曲旧城奠定了基础。杨巨才代表提的“把古交住宅小区建成花园式小区，改善居住环境”的建议。近年来，我市加大了对城市基础设施建设和城市的综合管理，特别是今年实施的城建项目多达18项，总投资达5000多万元，其中：对颐园小区、桃园小区进行了综合整治，硬化路面6000M2、人行道铺设6000M2、安装庭院灯36盏及小区绿化，两个小区的综合环境有了根本的改善；汾河景区五期工程的建成，进一步完善了汾河景区的整体设施配套，为市民创造了一个良好的休闲娱乐环境，成为我市中心城区的一道亮丽景观，大大提升了我市的城市品位和档次。值得一提的是，多年来人大代表热切关注的小城镇建设已启动。今年，建成了河康大街、雁鸿路，正在建设中的马兰镇广场、镇城底镇广场为下一步加快我市小城镇建设奠定了基础。再有是投资达850万元的义学路边山公路建设已于10月份顺利竣工，解决了多年来义学路周边居民行路难的问题。
    在环保方面，如武福奎代表提出的“古交环境问题应引起更大关注”和温爱兰代表提出的“村民要求尽快治理水泥厂、洗煤厂的污染源”等关于环保方面的建议，确实反映了当前我市加强环境综合治理的紧迫要求。年初，市政府早动手、早安排，制定出台了《古交市环境综合整治实施方案》，计划投入1.56亿元环保治理资金，突出抓好四项工程：即工业企业的升级治理工程、环境综合治理达标工程、汾河沿线的污水净化工程、控制扬尘和调整燃料结构的蓝天工程。目前，全市工业污染源治理达标升级工作已完成投资1.09亿元，占总投资1.56亿元的70%，其中千峰精煤有限公司投资1000余万元，对全厂洗煤系统进行彻底治理，安装了压滤、浮选，完善了浓缩池及其配套设施，新建了煤场防尘围墙；山西焦煤集团公司古交市水泥有限公司，按环境影响评价报告书提出的要求和升级达标标准，完成了所有项目建设；同时，先后对古交市焦化厂等4个污染严重的焦化企业实施了关停、6家炼铁企业进行了停产治理。截止12月17日，我市的二级天气达到108天，比上年同期大幅增加。通过近一年来的综合治理，全市的环境质量有了明显改善。
    在教育、卫生方面，如张巨才代表提出的“关于改变市直中小学班容量大”、王慧君代表提的“新建一中校舍，通往市内的道路应规划修建”和芦俊鹏代表提的“请求解决岔口乡教师短缺”等建议。市政府对我市的教育工作非常重视，多次作了专题研究，就市直中小学班容量大、校舍紧张的问题，将新一中的建设纳入了全市教育基础设施建设的重点，总投资1.05亿元的新一中已于9月27日建成投入使用，并将四小搬迁到原一中旧校址，在一定程度上缓解了市直中小学校舍紧张的现象；按上级部门的要求，西山煤电集团公司在我市所属的11所中小学校将划归属地管理。这样，我市的教育资源配置将得到极大的改善，市直中小学班容量大的现状也将得到较大缓解。为了解决教师年龄结构老化、偏远地区缺乏公办教师的问题，经市政府常务会议研究，对符合提前离岗条件的136名教师办理离岗手续，同时，招聘117名年轻教师来充实师资队伍，全部分配到偏远乡镇任教。通过几年来对教育基础设施投资力度的不断加大、教师队伍结构的不断优化、教育改革的不断深入，加之今年基本通过了省“义务教育标准化建设”验收、接受了太原市“示范高中”的评估验收，全市的教育工作将迈上一个新的台阶。何爱叶代表提出的“加强乡镇卫生院建设和解决职工待遇问题”等关于卫生工作方面的建议，指出了当前我市卫生事业发展中存在的突出问题。今年，我市加大了对卫生事业的投入力度，投资675万元对全市11个乡镇的卫生院进行了新建和改造，完善了医疗设施的配套；同时，投资206万元对全市的120所村级卫生所进行了维修改造和诊疗设施的配套。通过对乡镇卫生院、村级卫生所的配套建设，全市形成了比较完善的卫生服务网络，彻底改善了农民的医疗保健条件，为我市明年实行的“农村新型医疗制度改革”，提供了坚实的服务体系保障。下一步，我市将不断完善乡、村卫生基础建设、医疗设施的配套，乡村卫生技术人员的培训、选派，解决卫生院职工待遇低、养老、医疗保险等相关问题。
    在民政、劳动保障方面，如闫庆维代表提出的“重视社区工作，增强社区投入”、郝成何代表提的“加快城居建设，适应市民需求”等建议，市民政部门按照太原市民政部门的安排，从明年开始，将社区的办公经费由每月400元提高到每月1000元；对社区办公场所予以改善；将社区建设列入“十一五”规划研究课题，进一步探索我市社区建设的新思路、新举措。李晓东代表提出的“关于增设100个公益性岗位安置下岗人员”等关于劳动社会保障方面的建议。为妥善解决下岗职工的就业问题，今年，我市财政出资购买了100个公益性岗位和现正在积极争取太原市的200个公益性岗位用以安排我市的下岗职工。同时，总投资700多万元的劳动力市场已建成投入使用，作为改善我市劳动社会保障工作的重要工作，为下一步扩大劳动就业宣传、提高从业者劳动技能、加强劳动力就业、培训等方面提供了保障，为灵活就业人员和个体工商户，特别是为下岗失业人员参加社会保险提供了平台、畅通了渠道。
    在交通建设、交通安全方面，如李兰英代表提出的“古离线石家河---高升村污染严重，存在安全隐患，影响沿途企业效益”和王林海代表提出的“解决消防队路段行路难问题”等关于交通方面的建议，市政府非常重视，经过同省、太原市交通、公路部门的积极争取，将古离线旧线改造列入了2005年交通工作的重点工程，同时，将古离线出口段改造、古离线新线工程纳入了我市全年的道路建设重点工程。目前，总投资1843万元的古离线旧线、出口段改造工程已全面竣工通车，新线项目目前已完成拆迁、路基、桥涵工程，该项目的建成，为沿线企业和村民的生产和生活需求提供了便利。王二娃代表提的“市区交通要道交警不站岗”等关于交通管理方面的建议，今年市政府开展了以市容环境整治、交通秩序整治、临街门店整饰为主要内容的中心城区市容环境集中整治行动，公安交警部门重点开展了中心城区交通秩序集中整治、“百日交通安全无事故竞赛活动”和以打击假牌假证、盗抢机动车、超员超载为重点的专项行动。在市区主要街道、路口，更换、安装了交通信号警示标志，在重点路段增派了警力，在部分交通拥挤的路段实行了定点单行或单行线路，在中心街道两侧划定了837个临时停车位。通过集中整治，全市的交通秩序明显改善，交通面貌焕然一新，为广大市民安全出行提供了有效的保障。
    在农业、牧业、水利方面的建议，如河口镇代表团提出的“关于扶持农业结构调整中龙头企业的辐射作用”的建议，指出了当前我市畜牧业发展中存在的问题。对此，我市“十一五规划”已作了详细的说明，指出：继续加大对清苑、伊康两大肉羊、肉牛生产、加工企业的扶持力度，重点在马兰滩原饲料加工厂和乳品加工厂的基础上，建设一个年加工奶类4000吨集鲜奶、酸奶于一体的乳制品加工龙头企业和一个年加工饲料3000吨、块状生物蛋白饲草2000吨的饲料加工企业，同时规划在桃园办、岔口、邢家社、原相四个乡镇建成肉羊绒山羊、奶牛、肉牛、“黑珍珠”肉猪四个养殖示范基地，以有效带动全市的畜牧业健康快速发展。常铁旺代表提出的“加大狮子河的整治力度”的建议，加乐泉乡政府会同环保、水利部门，对狮子河进行了全面、彻底的整治，拆除了沿线洗煤厂，建成了全长2493米的绿化带，砌砖石护坝1652米，平整河道92240平方米，绿化面积30645平方米，极大改善了该地区的环境。
    在经贸、财政方面的建议，如阴胜斌代表提的“关于加大地税征管力度问题”的建议，指出了地税征管工作存在的漏洞。今年，我市加大了对地税的征管力度，从清理往年欠税到加大税务稽查，基本做到了应收尽收。截止12月19日，已经完成1.7283亿元，完成预算1.63亿元的106.03％，比上年同期增长27.29％，超额完成了全年的地税征管任务。下一步，将继续强化地方收入的征收力度，同时，积极调整我市税收结构比例，逐步提高地方收入占总收入的比重，壮大地方财政实力，缓解财政收支矛盾，更好地为我市全面发展提供经济支持。
    以上建议和张富开代表提出的“关于高升村土地补偿款需尽快落实”等35件建议，通过市政府及其职能部门的积极努力，认真办理，目前，已解决或基本得到解决。
    秦旺荣代表提出的“应提高乡镇煤矿安监人员的待遇”、屯兰办代表团提出的“做深做细国统煤矿沉陷综合治理项目”等7件建议，市政府通过专题会议研究，已经制定了相关办法、措施，目前正在抓紧办理。
    康香香代表提出的“关于加宽改造太克线长峪沟桥、铁磨沟桥”、岛福绥代表提的“建设社会性、公益性体育馆”等8件建议，通过政府及其职能部门的认真调查，目前已计划将长峪沟桥、铁磨沟桥、大川河桥、滩上桥的拓宽改造；新建综合体育馆等一批城建、民政、文化体育项目列入2006年的任务。对于阴胜斌代表提出的“关于解决三农问题的建议”、康香香代表提的“加强社区物业管理，提升社区服务水平”等30件关于我市社会发展综合类的参考建议，市政府在今后的工作中逐步予以采纳。
    剩余的13条建议，由于多种原因，目前还没有办理。如雷改萍代表提的“关于恢复7：12分镇城底至太原火车”的建议，我市已通古交火车站向太原铁路分局反映，太原答复有必要可以增加临时列车，但火车站的管理权属太原铁路分局。王爱东代表提的“关于古交市农机服务中心变序列局问题”的建议，政府机构的设置权限不在县（市）一级，因此我市无权设置行政、事业机构。班春芳代表提的“筹建职工活动中心”和王林海代表提的“解决乡镇炊事员、司机工资待遇”等建议，有的因市财政可用资金紧张，有的条件暂不具备，暂时还没有采纳，对这些建议我们将积极与有关部门联系，创造条件，逐步予以解决。
三、办理工作的主要特点
一是领导重视，把办理工作摆上重要议事日程
    市政府及各承办单位始终把建议的办理工作作为一项重要工作来抓，紧密结合今年开展的保持共产党员先进性教育活动，把办理建议的过程作为不断改进政府工作和提高政府决策水平的过程，作为不断促进政府及其职能部门提高工作效率和转变工作作风的过程。为答复办理好人大代表建议，大会期间和闭会后，市政府办公厅与议案组的全体同志在认真阅读和分类整理的基础上，按各副市长的分工对口梳理，提请各分管副市长审阅，并按照各位副市长的批示，由分管秘书长协调，及时转交各职能部门主要负责人予以答复办理；涉及两个或两个以上单位、涉及两个或两个以上副市长分管办理的建议，由秘书长主持召集涉及有关部门主要负责人召开协调会议研究予以答复办理。通过建立健全职能部门负责人、副秘书长、秘书长、副市长、市长“五级答复办理制度”，保证了建议办理工作的顺利开展。由于领导重视、职责明确，网络健全，有力地推动和促进了建议的办理工作。
二是提高质量，力求办理工作取得实效
    市人民政府将建议办理与解决社会关注的热点、难点问题相结合；将建议办理与完善政府决策、改进政府工作相结合，促进政府决策的民主化和科学化。对关系全市经济发展和人民群众反映强烈的建议，特别是一些热点、难点问题，列入政府的工作重点，在认真调查研究的基础上，将建议上升为政府决策。如针对人大代表普遍关心的城市供热、小城镇建设、教育卫生事业发展等方面的建议，市政府一一予以采纳，并投入大量人力、物力和财力进行实施。通过建议办理，为政府宏观决策和有效改进政府工作发挥了重要的促进作用。
三是创新方法，进一步加大了建议落实力度
    各承办单位积极探索办理工作的新方法、新路子。一是创新督办机制。在往年采取电话督办、文件催办等形式的基础上，从2004年开始要求承办单位主动邀请人大代表视察、市政府派专人上门问询督办等形式，进一步完善督办工作机制，有力地促进了办理工作落到实处。二是创新思维方式。大部分承办单位在办理工作中，都能根据新的情况，广泛听取代表的意见和建议，积极开展调查研究，及时掌握社情民意，转变思维方式，拓宽工作思路，力求提出的办法、采取的措施有创造性，符合形势发展实际。三是创新工作方法。在建议办理过程中，各承办单位结合先进性教育活动，通过会议协调、加大整改等形式加大办理力度，城建、教育、交通等不少承办单位在办理建议过程中，主动邀请或接受人大代表开展视察活动，增加了建议办理的深度、广度和透明度。
四、办理工作存在问题及下一步改进的措施
    2005年的建议办理工作与往年比较取得了明显成效，但是，我们也清醒地认识到，办理工作尚存在许多问题和不足：
    一是解决问题的深度还不够，纸上谈兵的现象仍然存在；二是已经办理的工作中还存在不尽人意之处；三是对涉及多个单位的办理工作，协调配合、督促检查仍需进一步加大。
    对于这些问题，市人民政府将采取以下措施：一是抓督促，落实计划。对已答复代表正在解决或列入计划逐步解决的问题，将采取“跟踪办案”“回头办案”等方式，进一步落实办结措施，加强督促检查；二是抓创新，加强沟通。“两会”之后，市政府办公厅将对人大代表建议及时进行梳理，分类提交会议专题研究。特别是对建议相同或相近的，采取召开现场办公会和协调会的形式予以答复，通过集中办理、当面办理的方式，提高建议办理效率；三是抓协调，确保实效。由市政府办公厅牵头，加强与市人大各工委的联系，对各承办单位在办理工作中的困难，尤其是由于条件不具备或客观情况变化，暂时不能解决的问题，将进一步加强协调，做好解释说明，确保建议办理工作取得实效，使代表满意、人民群众满意，为进一步推进我市的民主政治建设而努力。
    谢谢大家！

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